Концепция судебно-правовой системы

    IV. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР 

    До последнего времени прокуратура выполняла множество не свойственных ей функций, которые размывали суть прокурорского надзора. Прокурорский надзор за исполнением и соблюдением законов был не в состоянии охватить все то, что он должен был охватывать по замыслу законодателя. Это приводило к формализму и фиктивности прокурорского надзора. Деформационные процессы, происходящие в обществе, негативно отразились и на деятельности прокуратуры.

    У нас сложились своя система и свои основы деятельности правоохранительных органов. Судебная реформа 1864 года не может служить эталоном для реорганизации прокуратуры в наши дни, поскольку тогда за прокурорами закреплялось не только поддержание государственного обвинения, но и надзор за "судебными местами и должностными лицами судебного ведомства".

    Функции и объем полномочий прокуратуры должны соответствовать природе прокурорского надзора. Они определены в общем плане в проекте Конституции Республики Беларусь.

    В статье 141 проекта Конституции республики указывается, что "надзор за точным и единообразным исполнением на территории республики законов органами государственного управления, местными Советами, участниками производственно-хозяйственной и коммерческой деятельности, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора республики и подчиненных ему прокуроров.

    Прокуратура осуществляет надзор за расследованием уголовных дел. Прокуроры также осуществляют уголовное преследование, поддерживают государственное обвинение в суде, надзор за законностью и исполнением судебных решений по гражданским, уголовным и административным делам.

    При реформировании конкретных отраслей прокурорского надзора следует исходить из следующих начал:

    - прокурорские проверки должны проводиться, как правило, только по поступившим сигналам о правонарушениях. Исключением могут быть случаи, когда требуется защита безгласного интереса (защита прав несовершеннолетних, престарелых, лиц, находящихся в материальной или служебной зависимости, и т.п.);

    - невмешательство в оперативно-производственную деятельность субъектов хозяйствования;

    - протест в порядке общего надзора должен приостанавливать исполнение опротестованного правового акта или действия;

    - в случае необоснованного отклонения протеста прокурор вправе обратиться в суд;

    - недопустимость сочетания функций расследования и поддержания государственного обвинения;

    - прокурор осуществляет надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, руководствуясь нормами уголовно-процессуального законодательства. Для расследования дел о преступлениях, совершенных работниками Следственного комитета, в системе органов прокуратуры должны быть прокуроры по следственным поручениям;

    - участвуя в судебном рассмотрении дел, прокурор реализует полномочия, установленные процессуальным законодательством;

    - прокурор приносит частные, кассационные, апелляционные и надзорные протесты на судебные решения и представления о пересмотре дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

    Такие полномочия не ставят прокурора над судом, не нарушают принципов независимости и верховенства суда, но создают реальную систему сдержек и противовесов внутри судебной системы. Прокурорский протест вносится на рассмотрение вышестоящего суда и является поводом для проверки дела.

    Прокуратура Республики Беларусь представляет собой единую систему органов, возглавляемую Генеральным прокурором республики. Она состоит из Генеральной прокуратуры, территориальных и специализированных прокуратур (транспортные, экологические, по надзору за исправительно-трудовыми учреждениями и др.). Вопрос о создании либо упразднении территориальных и специализированных прокуратур решается Верховным Советом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора республики.

    В итоге прокуратура должна стать органом, обеспечивающим от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением законов на территории республики. Через прокурорский надзор реализуются принципы сдержек и противовесов в системе юстиции. Следует освободить прокуратуру от несвойственных ей функций в области надзора за судом и руководства предварительным следствием. Прокурор вправе участвовать в рассмотрении дел судами, приносить протесты в вышестоящий суд на незаконные судебные решения. 

    V. ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ 

    Становление и развитие судебной власти требуют пересмотра и четкого определения роли Министерства юстиции и его органов в этом процессе.

    Очевидное отставание судебной системы от нарастающих в современных условиях требований к ней остро ставит проблему ее кадрового обеспечения. Содержание этой функции для органов Министерства юстиции охватывает решение следующих вопросов:

    - подготовка предложений об оптимальной штатной численности судейского корпуса, технических работников и вспомогательного персонала;

    - подбор совместно с вышестоящими судами кандидатов на судейские должности для рекомендации их органам судебного самоуправления;

    - прогнозирование необходимой численности обучающихся в системе высшего и среднего специального образования для пополнения кадров судов и органов юстиции;

    - участие в разработке программ обучения и в приеме экзаменов в высших и средних специальных учебных заведений по юридическим специальностям;

    - переподготовка и повышение квалификации судебных работников;

    - ведение статистического и персонального учета сведений о судейских кадрах.

    За органами Министерства юстиции на ближайшую перспективу следует сохранить централизованное материально-техническое обеспечение судов по нормам, разработанным с учетом научных рекомендаций и практического опыта. Эта функция включает решение вопросов организации строительства, капитального ремонта и оборудования помещений судов, оснащения их современными системами охранной сигнализации, обеспечения мебелью, оргтехникой, транспортом и другими материальными и техническими средствами. Финансирование этой деятельности должно быть предметом особого внимания Верховного Совета и предусмотрено отдельной статьей госбюджета.

    Органы Министерства юстиции осуществляют информационное обеспечение судов прежде всего законодательными и иными нормативными актами и другими материалами, необходимыми для осуществления правосудия.

    Необходимо передать органам Министерства юстиции все полномочия по организации исполнения судебных решений, образовав для этого судебную милицию (судебных приставов), которая занималась бы принудительным исполнением судебных решений и других исполнительных документов, надзором за лицами, осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы, охраной судов, судебных работников и участников процесса во время его проведения, а также другими вопросами, обеспечивающими нормальную деятельность судов.

    На органы Министерства юстиции после создания соответствующих организационных и материально-технических предпосылок следует возложить руководство исправительно-трудовыми учреждениями (кроме их охраны), подготовку кадров для этих учреждений, разработку и реализацию мер по ресоциализации осужденных. Экспертно-криминалистические подразделения, распыленные по различным ведомствам, также необходимо передать в ведение Министерства юстиции.

    К ведению органов Министерства юстиции, помимо руководства нотариатом, надлежит отнести управление службами паспортизации, виз и регистрации, выдачу лицензий на право занятия профессиональной юридической деятельностью.

    Практическая реализация указанных предложений позволит освободить суды и правоохранительные органы от несвойственных им функций и полностью сосредоточиться на осуществлении своих непосредственных задач. Кроме того, выведение из структуры ведомств, осуществляющих процессуальную деятельность, служб, исполняющих процессуальные решения и дающих экспертные оценки, повысит гарантии защищенности личности от необоснованного произвола и необъективного исследования обстоятельств, влияющих на решение споров о праве и установлении виновности.

    Особое положение Министерства юстиции в системе исполнительных органов требует наделения его правом законодательной инициативы, а также функцией правовой экспертизы и государственной регистрации ведомственных актов общенормативного характера. Кроме этого, за ним сохраняются функции, связанные с законотворческой деятельностью.

    В целях оптимизации законотворческого процесса и совершенствования правоприменительной практики необходимо создание при Министерстве юстиции республиканского центра правовой информации. В нем с использованием современных средств программного и аппаратного обеспечения предполагается хранить и поддерживать в контрольном состоянии общедоступную базу данных действующего в республике законодательства. Создание такого центра и возможность широкого доступа через обычные телекоммуникационные системы (телефон, телетайп, телекс, факсмодемная компьютерная связь, а также запросы по почте) к базе данных действующего законодательства позволит абонентам оперативно получать сведения о контрольном состоянии всех применяемых в республике законодательных актов, сделает законодательство доступным для каждого гражданина.

    Следует предусмотреть регистрацию в органах Министерства юстиции не только общественных объединений, а всех юридических лиц и возложить на Министерство юстиции осуществление контроля за соблюдением уставных требований в их деятельности.

    В отношениях с другими государствами на органы Министерства юстиции следует возложить правовую защиту интересов Республики Беларусь и организацию выполнения поручений органов юстиции других государств.

    Министерство юстиции и его органы на местах должны стать координаторами деятельности исполнительных органов по осуществлению судебно-правовой реформы и проведению в жизнь единой правовой политики. 

    VI. АДВОКАТУРА И ГАРАНТИИ ОКАЗАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ 

    Адвокатура является одним из важнейших институтов гражданского общества, который назван в конституционных нормах. В правовом государстве адвокатура должна быть независимой, профессиональной, самоуправляемой общественной организаций. Задачи, организация и взаимоотношения адвокатуры с государственными органами власти и управления определяются исходя из правозащитного характера ее деятельности специальным законом.

    В новых условиях действующую организационную структуру адвокатских объединений следует изменить на более гибкую и демократичную. Установить, что наряду с коллегиями адвокатов профессиональной правозащитной деятельностью могут заниматься иные объединения и лица. Недопустима любая дискриминация при допуске лиц к адвокатской профессии. Основными критериями оценки при решении этого вопроса должны быть наличие профессиональных знаний и опыта, а также надлежащих нравственных качеств. Для занятия профессиональной адвокатской деятельностью необходимо сдать экзамены квалификационной комиссии, состоящей при Министерстве юстиции республики, и получить лицензию. Аннулирование лицензии адвоката осуществляется министром юстиции Республики Беларусь по представлению соответствующих адвокатских объединений и их органов. Решение об аннулировании лицензии обжалуется в судебном порядке.

    Должно быть обеспечено государственное финансирование для юридической помощи малоимущим и другим несостоятельным гражданам.

    Юридическую помощь населению в предусмотренных законом случаях могут оказывать профессиональные и творческие союзы, органы государственного нотариата, другие союзы, органы, организации и граждане. 

    VII. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 

    В условиях резкого ухудшения криминогенной обстановки органы внутренних дел не в состоянии в полной мере обеспечить надежную охрану прав и свобод граждан, государственных и общественных интересов от преступных посягательств, своевременное выявление преступлений и привлечение виновных к ответственности, охрану общественного порядка. Это связано с недостаточным профессиональным уровнем кадров, смешением оперативно-розыскных и процессуальных функций, неудовлетворительным материально-техническим обеспечением, чрезмерной перегруженностью практических работников и рядом других факторов.