Концепция судебно-правовой системы

    Для эффективной борьбы с преступностью Министерство внутренних дел необходимо освободить от несвойственных ему функций: предварительного следствия, экспертно-криминалистических исследований ( за исключением технических подразделений, обеспечивающих оперативно-розыскную деятельность), исправления и перевоспитания осужденных, надзора за лицами, осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы, паспортизации населения, регистрации въезда и выезда граждан, охраны объектов и имущества (вневедомственной охраны), обеспечения пожарной безопасности. Структурная перестройка Министерства внутренних дел, начатая с принятием Закона "О милиции", должна быть завершена с учетом вышеизложенных факторов.

    Изменение общественно-политической обстановки, формирование правового государства требуют реформирования органов государственной безопасности, освобождения их от выполнения функций политической полиции. Необходимо также устранить элементы дублирования в их деятельности и деятельности органов внутренних дел.

    На базе Комитета государственной безопасности Республики Беларусь следует образовать Службу национальной безопасности (название условное и может быть уточнено при подготовке конкретного закона с учетом точного определения понятия "национальная (государственная) безопасность"), наделив ее функциями внешней разведки и контрразведки. Названная служба не должна заниматься политическим сыском и борьбой с организованной преступностью.

    Для понимания функций Службы национальной безопасности необходимо пересмотреть критерии эффективности работы этого ведомства. Следует, прежде всего, четко определить само понятие национальной безопасности как совокупности факторов, определяющих стабильность государственного строя и эффективность функционирования конституционной власти в государстве. Эти факторы могут быть различными, главное их отличие от иных слагаемых общественной жизни - глобальный характер воздействия. Нейтрализация дестабилизирующих факторов такого рода, адекватное реагирование на их появление или изменение возможны, прежде всего, на уровне принятия политических решений. Таким образом, главной задачей Службы национальной безопасности должно быть не осуществление карательных или чисто охранных функций, а сбор, обобщение и проверка достоверности информации, лежащей в основе принятия решений на макрополитическом уровне, что предполагает создание мощного аналитического аппарата. Задачи нейтрализации дестабилизирующих факторов, влияющих на национальную безопасность, также должна решать Служба национальной безопасности. Ее инициативная деятельность в этом направлении может считаться допустимой только в рамках исполнения политики, определенной высшими органами государственной власти республики.

    Создание единого Министерства общественной безопасности на базе Министерства внутренних дел и Комитета государственной безопасности Республики Беларусь с выделением в отдельное ведомство службы внешней разведки не отвечает принципу правового государства об эффективном контроле за соблюдением законов. Такое слияние исключает возможность здоровой конкуренции спецслужб как необходимого условия защиты государства от чрезмерного возрастания роли и влияния карательных органов. В сочетании с весьма ограниченными возможностями гласного контроля за оперативно-розыскной деятельностью такой шаг может привести к нарушению общего баланса сдержек и противовесов в системе органов власти. Накопленный отечественный и зарубежный опыт свидетельствует, что спецслужбы такого рода неизбежно действуют с обвинительным уклоном и тяготеют к отказу от правозащитных функций в пользу карательных. 

    VII. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ФОРМИРОВАНИЯ ЮРИСТОВ 

    Реализация принципов правового государства неизбежным следствием имеет повышение роли юриспруденции в целом. Право как регулятор общественных отношений все в большей степени должно замещать единоличную волю руководителя. В системе органов юстиции такое замещение должно идти опережающими темпами, основываясь на приоритете собственно юстиции над администрацией. Корпоративность юристов следует рассматривать как самостоятельный весомый фактор в реализации принципов правового государства и проведении судебно-правовой реформы.

    Большинство юридических профессий связано с непосредственным или косвенным вторжением в личную жизнь других граждан. В таких отношениях на первое место выходят морально-нравственные критерии поведения. Эфемерная применительно ко многим иным профессиям категория "нравственность" для юриста должна рассматриваться не иначе как вещественное слагаемое его профессионализма. Однако категории морали и нравственности не могут быть однозначно помещены в ложе нормативных актов, не могут быть раз и навсегда закреплены нормами писаного права. Именно поэтому в качестве оценочных критериев здесь больше, чем где-либо, применимы субъективные воззрения людей, чьи морально-нравственные качества в их референтной среде воспринимаются как близкие к эталону. Такой подход к оценке поведения и профессионализма юриста штатные административные структуры реализовать не в состоянии из-за неизбежной формализации их деятельности. Обеспечить его возможно лишь через создание общественных формирований юристов, наделенных функциями органов самоуправления.

    Органы самоуправления в перспективе должны участвовать в решении вопросов дисциплинарного производства в отношении юристов, выдачи лицензий на занятие профессиональной юридической деятельностью, присвоения квалификационных классов, чинов, званий, представления к наградам и в иных случаях, когда необходима оценка морально-нравственных качеств юристов.

    "Цеховую" специализацию общественных объединений юристов в рамках судов, адвокатуры следует расширить за счет образования корпораций других юридических профессий. Основой таких самоуправлений следует считать соблюдение демократических процедур избрания, деятельности и отчетности руководящих и рабочих органов, их направленность на поддержание высокого престижа и социального статуса юридических профессий. Наличие сходных проблем и близость профессиональных интересов диктуют необходимость образования общеюридической корпорации.

    Решая задачи социальной защищенности, повышения профессионального уровня и поддержания на должной высоте морально-нравственных качеств юристов, их общественные формирования объективно будут способствовать повышению роли права, приданию надлежащей социальной значимости юридическим профессиям, укреплению статуса юристов как особой корпорации профессионалов, чья роль в деятельности государственных органов и функционировании гражданского общества должна неизменно возрастать.

    Поскольку реализация принципов построения правового государства и судебно-правовой реформы в условиях реалий сегодняшней жизни наталкивается на преобладающий в массовом сознании правовой нигилизм, важнейшими задачами общественных формирований юристов должны стать популяризация идей правового государства, повышение уровня правосознания общества и квалификации самих юридических кадров. 

    IX. РЕФОРМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 

    Становление государственности Беларуси и реализация судебно-правовой реформы предполагают кардинальное обновление ныне действующего законодательства. Оно должно отвечать по форме и по содержанию духу времени, общественным потребностям, научным подходам и практическому опыту, соответствовать международно-правовым стандартам. Исходную базу в реформе законодательства закладывает проект Конституции Республики Беларусь. Относительно конкретных отраслей права необходимо учесть следующие положения.

    При разработке гражданского и хозяйственного законодательства следует обеспечить равные условия для развития всех форм собственности и гарантировать их равную правовую защиту.

    В уголовном законодательстве - декриминализировать ряд составов преступлений, особенно тех, что касаются деяний в сфере экономики, внести изменения в систему и содержание наказаний, предусмотрев расширение мер наказания, не связанных с лишением свободы.

    В административном законодательстве - исключить составы правонарушений, не отражающих современные социально-экономические условия жизни, и предусмотреть новые, вытекающие из условий рыночной экономики.

    В процессуальном законодательстве - дифференцировать формы судопроизводства (в частности, отказаться от протокольной формы досудебной подготовки материалов). Расширить судебный контроль за законностью производства на ранних стадиях процесса. 

    X. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СУДЕБНО-ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ 

    Кризисное состояние общества, сложившееся административно- территориальное деление республики, дефицит и уровень квалификации юридических кадров обусловливают необходимость поэтапного проведения судебно-правовой реформы. Реализация конкретных мер на каждом этапе зависит от наличия соответствующих социальных, финансовых и организационных предпосылок. Предлагаются три этапа проведения реформы: подготовительный, переходный и завершающий.

    Переход от одного этапа к другому возможен только в случае подтверждения на предыдущем этапе эффективности применения предложенных мер. 
 

    10.1. Подготовительный этап 

    Закладывает основы реализации и проверки на практике идей реформы, рассчитан на минимальные материальные издержки и включает в себя следующие мероприятия первоочередного характера: 

    10.1.1. Внесение изменений в действующее законодательство: 

    - о предоставлении права судьям районных (городских) судов единолично рассматривать определенные категории гражданских и уголовных дел;

    - об установлении выплаты вознаграждения народным заседателям за участие в осуществлении правосудия из государственного бюджета и усилении ответственности должностных лиц за воспрепятствование народным заседателям в выполнении их обязанностей в суде;

    - об усилении ответственности участников процесса за неявку без уважительных причин в суд и органы предварительного расследования;

    - о предоставлении областным (Минскому городскому) судам и Верховному Суду Республики Беларусь права рассмотрения уголовных дел о преступлениях, влекущих по закону применение исключительной меры наказания, в составе расширенных коллегий из судей - профессионалов и народных заседателей до введения суда присяжных;

    - о возможности кассационного обжалования и опротестования решений и приговоров, вынесенных Верховным Судом республики;

    - о предоставлении судам кассационной инстанции права непосредственного исследования доказательств ( вызова участников процесса и свидетелей) и вынесения новых решений по существу до образования апелляционных судов;

    -о разрешении частной нотариальной практики, предусмотрев прием экзаменов у претендентов специальными квалификационными комиссиями при органах юстиции и выдачу им лицензий на право занятия нотариальной деятельностью. 

    10.1.2. Разработка и принятие законов Республики Беларусь: 

    - о Конституционном Суде;

    - о судоустройстве и правовом статусе судей;

    - о прокуратуре;

    - об адвокатуре;

    - о Следственном комитете;

    - о Службе национальной безопасности;

    - об оперативно-розыскной деятельности:

    - о нотариате;

    - Гражданского и Уголовного кодексов;

    - Гражданско-процессуального и Уголовно-процессуального кодексов;

    - Кодекса об административных правонарушениях и Административно-процессуального кодекса. 

    10.1.3. Организационные меры: 

    Выработка оптимальных норм нагрузки судей, следователей и других работников правоохранительных органов, их материально-технического обеспечения и размещения (включая подготовку типовых проектов зданий юстиции, рационального порядка делопроизводства с использованием современных научно-технических средств).

    Совершенствование подготовки юридических кадров путем пересмотра учебных программ, оптимизации процессов обучения. Повышение уровня правосознания общества за счет включения основ юридического образования в программы обучения от начальных школ до высших учебных заведений.