Проблемы правового регулирования отдельных видов наказания

Цель предупреждения совершения новых преступлений (превенция) состоит в том, чтобы посредством применения уголовного наказания в отношении лица, совершившего преступление, добиться, чтобы ни само это лицо, испытавшее воздействие наказания, ни какие-либо другие лица, которым известен факт применения наказания, не совершали преступлений. В УК 1996 г., в отличие от УК 1960 г., эта цель не подразделяется на цели специального и общего предупреждения. Однако предпочтительным является решение, реализованное в ст. 1 УИК, где данная цель сформулирована точнее: «предупреждение новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами».

Цель специального (частного) предупреждения заключается  в оказании на осужденного посредством  использования карательных, воспитательных и предупредительных возможностей назначенного ему уголовного наказания такого психологического и иного воспитательно-предупредительного воздействия, которое удерживало бы его в дальнейшем от совершения новых преступлений. Средством реализации данной цели является также лишение или ограничение лица, к которому применено наказание, фактической возможности совершать новые преступления — путем установления контроля за поведением осужденного, изоляции его от общества, лишения его права занимать должности или заниматься определенной деятельностью и т.п. Эта цель достигается неотвратимостью и своевременностью осуждения виновного и применения к нему наказания, а также справедливостью наказания и правильной организацией его исполнения. Определенное удерживающее значение имеет и строгость содержащегося в санкции и реально применяемого наказания. Показателем эффективности осуществления данной цели является реальное снижение уровня рецидива.

Цель общего предупреждения предполагает оказание посредством установления наказания  в уголовном законе и фактического его применения к лицу, виновному в совершении преступного деяния, психологического — по существу устрашающего и потому удерживающего воздействия на граждан, способных при определенных условиях совершить то или иное преступление. Общепредупредительное значение имеет как факт обоснованного установления наказания в уголовном законе, так и факт его своевременного и справедливого назначения виновному и надлежащая организация его исполнения. Эффективность достижения этой цели обеспечивается прежде всего строгостью, но еще более — неотвратимостью уголовно-правового воздействия в отношении лиц, виновных в совершении преступлений.

Сформулированные  в ч. 2 ст. 43 УК цели наказания служат ориентирами для законодателя и  правоприменительных органов государства  в решении вопросов наиболее эффективного использования возможностей уголовных наказаний в противодействии преступлениям. Цели наказания лежат в основе предусмотренной УК системы наказаний (ст. 44-59), правил назначения наказания (гл. 10) и системы уголовно-правовых санкций. Цели определяют и характер правоприменительной деятельности, принимаются во внимание при назначении и исполнении наказания.

Исходя из вышесказанного следует сделать вывод, что все цели наказания тесно между собою связаны, что не исключает изменений в тот или иной период в их соотношении и приоритета одной цели перед другой. Эти изменения могут быть связаны с состоянием преступности в целом, распространенностью и общественной опасностью отдельных видов преступлений, тенденциями в уголовной политике и законодательстве, изменениями в социальной и экономической жизни общества и т.п.

1.3.Этапы развития уголовных наказаний в РФ

Формирование  положений пенитенциарного законодательства началось еще при становлении  государства и права Древней  Руси. Наиболее известный памятник древнерусского права, содержащий нормы об уголовных наказаниях и их исполнении, - Русская Правда. Объединенные в Русской Правде нормативные предписания основывались на существовавших обычаях и сложившейся практике наказания за опасные для князя и общества деяния.

Исходя из обычая, в качестве наиболее сурового наказания  за совершение убийства допускалась  кровная месть (ст. 1), т.е. разновидность  смертной казни, проводимой в исполнение не представителями власти, а родственниками убитого, вместе с тем кровная месть могла быть заменена вирой (штрафом) в 40 гривен. Таким образом, штраф служил альтернативой смертной казни ¹⁰.

Правоположения  об уголовных наказаниях и их исполнении получили дальнейшее развитие в период образования и укрепления Русского централизованного государства. Важными источниками рассматриваемых норм стали общероссийские Судебники 1497 и 1550 гг., где были объединены предписания Русской Правды, обычного права и судебно-прецедентной практики.

В сравнении  с Русской Правдой система наказаний и процесс их исполнения по Судебникам 1497 и 1550 гг. приобретают более суровый характер, направленный на максимальное устрашение преступников и населения, в этой связи значительная часть применявшихся ранее в виде основного наказания штрафов вытесняется смертной казнью, телесными наказаниями, лишением свободы ¹¹.

Новым этапом в  формировании предписаний об уголовных  наказаниях и их исполнении было состоявшее из 25 глав и 967 статей Соборное Уложение 1649 г.¹²

Соборное Уложение пошло по пути дальнейшего наращивания устрашающего начала наказания и процесса его исполнения, ярко выраженной мести преступнику за совершенное деяние. Ведущими видами наказания стали смертная казнь, телесные меры, тюремное заключение, ссылка.

Важным источником предписаний о системе наказаний и их исполнении стал Артикул воинский 1715 г. - произведенная Петром Первым при его непосредственном участии первая систематизация уголовно-правовых норм России ¹³.

Артикул предусматривал усиление суровости наказаний и  их исполнения, развивая идеи Уголовного Уложения о мести преступнику и устрашении населения. Расширилось применение смертной казни, телесных наказаний, тюремного заключения, появились наказания в виде каторжных работ, ссылки на галеры, новые разновидности позорящих наказаний.

Между тем ни специальных учреждений по управлению исполнением всех видов уголовных  наказаний, ни специализированного  законодательства в этой сфере создано  не было.

Больше внимания к решению этой государственной  задачи проявила Екатерина II. В процессе проводимой ею реформы местного самоуправления образуются приказы общественного призрения, на которые в соответствии со ст. 390, 391 Учреждения по управлению губерниями Российской империи 1775 г. возлагаются функции организации и управления исполнением лишения свободы в работных и смирительных домах ¹⁴.

Существенный  вклад в идеологию создания пенитенциарного  права внес проект Екатерины II об устройстве тюрем, который предусматривал совершенствование  системы тюремных учреждений, гуманизацию  условий содержания заключенных, определение правового статуса администрации ¹⁵.

Первым систематизированным  законодательным актом об исполнении лишения свободы стал Свод учреждений и уставов о содержащихся под  стражей и ссыльных 1832 г. (с изменениями  и дополнениями на 1842 год), который развивал и детализировал положения тюремной инструкции ¹⁶.

При Николае I была проведена систематизация уголовного права, завершившаяся принятием 15 августа 1845 г. Уложения о наказаниях уголовных и исправительных ¹⁷.

Уложением устанавливалось два главных разряда наказаний: уголовные и исправительные.

Исполнение  лишения всех прав состояния по своему содержанию зависело от сословного положения  преступника: для дворян - потеря дворянства и всех преимуществ, с ним связанных; для духовных лиц - извержение из духовного сана и звания с потерею всех преимуществ, с ними связанных; для почетных граждан и купцов двух первых гильдий - потеря доброго имени и всех преимуществ, связанных с их положением; для прочих людей - потеря доброго имени и прав, которыми они обладали в своем сословном положении. Лишение всех прав сопровождалось лишением почетных титулов, чинов, орденов и прочих знаков отличия, отобранием у осужденного его личных дипломов, патентов, аттестатов.

В целом система  наказаний и их исполнения в сравнении с Соборным Уложением 1649 г. и Артикулом воинским 1715 г. стала менее жесткой. Однако назвать ее гуманной было бы несправедливо.

20 ноября 1864 г.  в ходе прогрессивной судебной  реформы под влиянием буржуазных  веяний принимается Устав о  наказаниях, налагаемых мировыми судьями ¹⁸.

Развитием идей демократии и гуманности стало Уголовное  Уложение, принятое 22 марта 1903 г.

Уложение предусматривало  новую систему наказаний (ст. 2): 1) смертная казнь; 2) каторга; 3) ссылка на поселение; 4) заключение в исправительном доме; 5) заключение в крепости; 6) заключение в тюрьме; 7) арест; 8) денежный штраф ¹⁹.

Новый этап в  реформе исполнения наказаний наметился  после февральской буржуазной революции 1917 г. Используя прежнюю пенитенциарную систему, временное правительство приступило к выработке новой концепции исполнения наказания.

Далее рассмотрим советский этап развития пенитенциарных правоположений России, перерастания их в исправительно-трудовое законодательство. Основными положениями, исходя из которых  началась трансформация пенитенциарной политики в политику исправительно-трудовую, были идеи об исправлении осужденных - главной цели наказания и общественно полезном труде как ведущем средстве исправления. Именно они легли в основу нового наименования "исправительно-трудовое право".

Первым крупным  советским нормативным актом  в области исполнения наказания  стала Временная инструкция "О  лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такового", утвержденная постановлением Наркомата  юстиции от 23 июля 1918 г.²⁰

Следующим крупным  нормативным актом, регламентирующим исполнение наказания, стало утвержденное постановлением Наркомата юстиции  от 15 ноября 1920 г. Положение об общих  местах заключения РСФСР, которое представляло собой инструкцию о деятельности и управлении общими местами заключения ²¹.

Положение развивало  идеи, закрепленные во Временной инструкции "О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания  такового" 1918 г. Оно подробно регламентировало применение общественно полезного  труда, учебно-воспитательной и культурно-просветительной работы, снабжения продовольствием, вещевым довольствием; лечение и другие элементы быта заключенных; определяло правовой статус администрации общих мест заключения ²².

В 1922 г. вводится в действие Уголовный кодекс РСФСР, исходя из которого начинается разработка проекта Исправительно-трудового кодекса. 16 октября 1924 г. первый в истории России Исправительно-трудовой кодекс был принят.

Задачей Кодекса  провозглашалось осуществление  уголовной политики путем соответствующей организации исполнения лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей (ст. 1), целью которых было общее и специальное предупреждение преступлений (ст. 2). Исполнение наказаний соединялось с применением мер исправительно-трудового воздействия ²³.

30 октября 1924 г. были приняты Основные начала  уголовного законодательства Союза  ССР и союзных республик, которые  оказали существенное влияние  на уголовное и исправительно-трудовое  законодательство союзных республик,  в том числе РСФСР.

Постановлением ВЦИК и СНК от 1 августа 1933 г. в действие был введен новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. Задачей уголовной политики Кодекс провозглашал защиту диктатуры пролетариата от посягательств классово-враждебных элементов и нарушений как со стороны деклассированных, так и неустойчивых элементов из среды трудящихся ²⁴.

25 декабря 1958 г. Верховный Совет ССР утвердил  Основы уголовного законодательства  Союза ССР и союзных республик  и поручил привести уголовное  законодательство союзных республик в соответствие с ними ²⁵.

Предстояло  обеспечить правовое регулирование  исполнения этой более демократической  и гуманной системы наказаний  новым исправительно-трудовым законом. 11 июля 1969 г. Законом СССР были введены  в действие Основы исправительно-трудового  законодательства Союза ССР и союзных республик, а 10 декабря 1970 г. принят Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, регламентирующий исполнение лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ без лишения свободы ²⁶.

Таким образом, в 1983 - 1984 гг. образовались фактически две отрасли законодательства, регулирующего исполнение уголовных наказаний: 1) исправительно-трудовое; 2) законодательство об исполнении наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных ²⁷.

15 декабря 1996 г. был принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР в связи с принятием Уголовного кодекса РФ".

8 января 1997 г.  Президент РФ подписал Федеральный  закон о введении в действие с 1 июля 1997 г. Уголовно-исполнительного кодекса.

Уголовный кодекс РФ внёс довольно значительные изменения  в систему наказаний: были исключены  такие наказания как общественное порицание, возложение обязанности  загладить причиненный вред; добавлены новые наказания — обязательные работы, ограничение свободы, ограничение по военной службе, арест. В 2003 году из Уголовного кодекса РФ было исключено наказание в виде конфискации имущества; позже (в 2006 году) конфискация имущества вновь была введена в уголовное законодательство уже в качестве иной меры уголовно-правового характера. В 2011 году было введено новое наказание — принудительные работы, которые должны начать применяться в 2013 году.