Пропозиції удосконалення механізмів протидії корупції

ЗМІСТ

Вступ………………………………………………………………………………3

 

1. Сутність та наслідки корупції в закладах середньої освіти…………………………………………………………………….………...4

2. Аналіз сучасного стану корупції в українських школах…………………………………………………………………………….8

3. Пропозиції удосконалення механізмів протидії корупції……………………………………………..…………………………….12

 

4. Висновки………………………………………................................................14

 

Список використаних джерел…………………………………………………15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВСТУП

 

 

 

Актуальність  теми. В Україні проблеми попередження і протидії корупції продовжують залишатися одними з найактуальніших, оскільки масштаби її поширення становлять реальну загрозу національній безпеці. Боротьба з корупцією вже вийшла за формальні межі і стала предметом пильної уваги інститутів держави, громадських організацій, засобів масової інформації, пересічних громадян.

Згідно звіту «Стан корупції в Україні. Порівняльний аналіз загальнонаціональних досліджень: 2009 - 2011 Для Порогової програми для України Корпорації «Виклики тисячоліття»», загальний рівень корупції в Україні залишається дуже високим. В 2011 році 62,5% опитаних українських громадян указали на те, що вони були втягнуті в корупційні стосунки з посадовцями протягом останніх 12 місяців.

Одним із самих високих рівнів корупції за результатами дослідження в 2011 році залишається хабарництво в закладах середньої освіти, яке поступається лише корупції в державних медичних установах.

І хоча держава  постійно шукає механізми зменшення корупційних явищ, враховує зарубіжний досвід нормотворення, актуальними залишаються пошук механізмів попередження та протидії корупції у сфері освіти.

Мета і завдання роботи. Метою творчої роботи є дослідження особливостей корупції у закладах середньої освіти України та надання  пропозицій щодо удосконалення механізмів попередження та протидії корупції в сфері освіти. Для досягнення мети були визначені такі завдання:

- узагальнити на основі літературних джерел сутність корупції в освіті та її наслідки;

- проаналізувати сучасний стан корупції в українських школах;

- надати пропозиції щодо удосконалення механізмів протидії корупції в закладах середньої освіти Україні.

Об’єктом  роботи є корупція як суспільне явище.

Предметом роботи є корупції в закладах середньої освіти України.

Практичне значення роботи. Висновки та результати роботи можуть бути корисними для розуміння сутності та основних причин поширення корупції в закладах середньої освіти, а також використані для удосконалення антикорупційних заходів у цій сфері.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СУТНІСТЬ ТА НАСЛІДКИ КОРУПЦІЇ В ЗАКЛАДАХ СЕРЕДНЬОЇ  ОСВІТИ

 

Ефективніть демократичних перетворень, економічний розвиток і зміцнення громадянського суспільства в Україна безпосередньо залежить від якості освіти. В умовах глобалізації якісна освіта стає основним пріоритетом у політиці більшості країн, і інвестиції в людський капітал є провідним чинник економічного успіху. Ставши учасником Болонської декларації в травні 2005 року Україна повинна забезпечити відповідность державної системи освіти до європейських стандартів та вимог, які супроводжуються цілим рядом труднощів і протиріч. Однак, інтеграція системи освіти України в європейський освітній простір є складною не тільки з необхідністі здійснення структурних реформи в освіті але і з тотальною корупцією системи освіти в Україні . Тіньові відносини в галузі освіти, корупція і хабарництво відбуваються на всіх рівнях – починаючі від дитячого садка і закінчуючи захистом докторських дисертацій.[8]

Корупція в системі  освіти завдає серйозної шкоди, оскільки вона ставить під загрозу соціальну, економічну і політичне майбутнє:

• Корупція в сфері освіти є більш важкою, ніж корупція в інших секторах через її довгострокові наслідки.
• Корупція загрожує рівності до доступу, кількість і якості освіти.
• Її наслідки особливо разючі для бідних, які, не маючи доступу до освіти чи іншого вибору, крім низької якості освіти, мають мало шансів уникнути життя в бідності.
• Корупція є несумісною з однією з основних цілей освіти: формувати у громадян повагу до закону і прав людини.
• Якщо дитина зрозуміє, що особисті зусилля і заслуги не враховуються і, що досягти успіху можна через маніпуляції, фаворитизм та хабарництво, тоді основи суспільства будуть дуже підірвані.

За результатами дослідження стану корупції в Україні в 2011 році проведеним Київським міжнародним інститутом соціології, найчастіше вимагають хабарів в державних медичних установах (63%) та у закладах середньої освіти (60%). Значна частка опитаних ініціює хабарництво задля прискорення вирішення власної справи або для того, щоб чиновник «закрив очі» на певні порушення. Часто така поведінка не розцінюється громадянами як корупційна. Найчастіше з пропозицією хабара звертаються до представників закладів середньої освіти (64%). [ 1 ]

За даними ЮНЕСКО витрати на корупцію у всьому світі за підрахунками складають 1 триліон доларів із США в 30—ти триліонній економіці. Так, наприклад, в Росії тільки на етапі вступу до вищих навчальних закладів корупція оцінюється в 520 міліонів доларів. [ 8 ]

Серед прикладів корупції у зарубіжних країнах можна відзначити наступні:

• Бангладеш: багато фіктивних вчителів
• Камерун: студенти сплачують за добрі оцінки
• Китай: незаконна плата, яка береться в деяких школах
• Франція: порушення тендерних процедур
• Італія: продаж екзаменаційних питань до білетів
• Пакистан: фіктивні школи, вчителя та учні
• США: багато фальшивих електронних коледжів

Корупція у сфері  освіти можуть приймати різні форми: хабарі від батьків з вчителями, щоб забезпечити гарні оцінки та результати іспитів; хабарів від вчителів до державних чиновників, щоб отримати бажане просування по службі; розкрадання коштів, виділених на придбання навчальних матеріалів і на будівництво шкіл. Корупція у сфері освіти може також означати обхід критеріїв в акредитації школи, кумівство і сімейність при тендерних закупівлях; продаж інформації для складання іспиту.

Для того щоб зрозуміти, що з себе представляє корупція в  освіті і чим вона особливо шкідлива, слід визначитись із самим поняттям.

В Україні під корупцією на рівні пересічного громадянина частіше за все передбачається хабарництво. Термін «корупція» в європейських країнах має більш широку семантику, яка виходить із первинного значення латинського слова corrumpere - «порушувати, ломати». Як правило, мова йде про порушення встановленних адміністративних положень або морального (етичного), або соціального кодексу. [ 4 ]

В сфері освіти застосовується визначення корупції, як систематичне використання посадового становища  в особистих цілях, яке здійснює суттєвий вплив на доступ до освіти, якості і справедливості в освіті. [8]

В деяких наукових працях пропонується ділення корупції на непотизм (тобто ,кумівство, блат) і фінансову, грошову корупцію. Корисно розрізняти також верхову і низинну корупцію. Перша охоплює політиків, вищих та середніх чиновників і пов’язане з прийняттям рішень, маючих високу ціну (закони, держзамовлення, зміну форми власності і так далі) Друга розповсюджена на середньому і низинному рівнях, і пов’язана з постійним, рутинним взаємовідношенням чиновників і громадян.

Небезпека корупції в освіті полягає в тому, що відбувається дезорієнтація громадян, які беруть участь у даному процесі, в результаті автоматично складається нецивілізований формат спілкування, що є підґрунтям для подальшого корупційного свавілля та деградації у всіх інших галузях і сферах життєдіяльності суспільства.

В загальних рисах механізм впливу такої корупції на громадські, політичні та соціально-економічні зв'язки можна представити у вигляді наведеної нижче послідовного ланцюжка:

• у свідомості людини з дитячих років формується уявлення про беззахисність громадян і перед злочинністю і перед владою;

• у суспільстві зменшується довіра до влади, зростає відчуження від неї;

• дискредитується право, як основний інструмент регулювання життя держави і суспільства. У свою чергу, це сприяє зміцненню організованої злочинності, яка посилюючись прагне захопити не тільки економіку, але і політику;

• ефективність ринкової економіки різко знижується, а існуючі державні інститути руйнуються;

• посилюється економічна і соціальна нерівність населення, збільшується бідність, зростає соціальна напруженість;

• під загрозу ставиться цілісність країни та збереження її конституційного ладу.

Таким чином, корупція в системі освіти руйнуючи моральні підвалини суспільства, представляє серйозну загрозу не просто соціально-економічним становищем країни, а й національним інтересам країни, безпеки держави. Парадокс ситуації в тому, що тільки через освіту в принципі можна зупинити розростання корупції в суспільстві, зменшити її небезпеку. [ 4 ]

 

АНАЛІЗ СУЧАСНОГО СТАНУ КОРУПЦІЇ В УКРАЇНСЬКИХ ШКОЛАХ

 

За даними "Барометр світової корупції-2006" Трансперенсі Інтернешнл, Українців  вважають найбільш корумпованими інститутами  є політичні партії, парламент, суди та міліція (з індексом 4,2 за 5-бальною шкалою), потім йде бізнес (4,0), третє місце займають митна системи та медичні установи (3,9), корупція у сфері освіти бере четверте місце (з індексом 3,8). [7]

Останні дослідження стану корупції в Україні в 2011 році проведеним Київським міжнародним інститутом соціології, показують що найчастіше вимагають хабарів в державних медичних установах (63%) та у закладах середньої освіти (60%).

Найтиповішими корупційними проявами, пов’язаними з навчанням у школах, є:

• плата за ремонт класу (окремо від фонду школи) (у 2011 році вимагали від 55%, третина (33%) робили це добровільно);
• внесення коштів у фонд школи чи класу (вимагали від 55%, 31% робили це добровільно);
• кошти на квіти або подарунки вчителям (вимагали від 30%, 53% робили це добровільно). [ 1 ]

Існує багато причин які сприяють та поширюють корупцію у сфері вітчизняної освіти. Основними причин корупційних проявів у школах, експерти відзначають наступні:

• Низька зарплата вчителів і викладачів;
• "Потреба студентів в диплом сертифікат (незалежно від його якості);
• Відсутність культури загальних демократичних цінностей, відсутність впевненості в об'єктивності та справедливості з боку вчителів, і усвідомлення безкарності за хабарництво;
• Відсутність скоординованої і систематичної ініціативи з боку влади і громадянського суспільства, спрямованих на подолання корупції у сфері освіти;
• Передача корупційної практики від старшого покоління молодшому в умовах безкарності за корупційні правопорушення

За результати телефонного  опитування щодо корупції у школах, проведеного Інститутом Горшевіна в Києві у червні 2010 року, респонденти визнають наявність корупційних дій в навчальних закладах, але ставляться до цієї практики без осуду і без яскраво вираженого негативу.[2 ]

Велику роль у даруванні  подарунків вчителям або адміністрації школи відіграє традиція дарування подарунків, а також турбота про прихильне ставлення вчителів до їх дітей (Рис 1.)

Рис. 1. Мета дарування  подарунків вчителям або адміністрації  школи.

 

Ірраціональність дій  респондентів ілюструє і той факт, що 64,2% респондентів вважають: подарунки вчителям жодним чином не впливають на оцінки школярів. У 75% випадків подарунок був власною ініціативою респондентів, але кожен п'ятий респондент зізнався, що робив ці подарунки під тиском. ( Рис. 2)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2 Результати опитування щодо ініціативи подарунків у школах

 

 

Грошові подарунки респонденти  роблять вкрай рідко – лише 12,5% заявили, що давали гроші вчителям. Близько 5% респондентів дарували вчителям ювелірні вироби. Переважна більшість респондентів воліють подарувати вчителям кондитерські вироби. (Рис. 3)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 3 Структура подарунків вчителям.

 

Повертаючись до результатів  дослідження стану корупції проведеним Київським міжнародним інститутом соціології та підсумовуючи вищезазначене, можна констатувати, що на загал батьки не робили неофіційних платежів ані для забезпечення своїм дітям вищого бала, під час екзамену або навчання взагалі, ані для отримання ними відзнаки. Незначна частка опитаних (5–6%) зізнались, що були змушені згоджуватись на нечесні вчинки задля прийому дитини до конкретної школи або на «примусове репетиторство». Понад 80% батьків школярів здавали кошти на ремонт або взагалі на користь школи (так звані фонди школи або класу). Що ж стосується добровільних вчинків, то вони здебільшого спрямовуються на збирання коштів на квіти або подарунки вчителям. Слід зазначити, що загалом більшість подібних дій самими респондентами не розцінюється як прояви корупції, адже вони є поширеним і звичним явищем в українському суспільстві — допомогою школі (фінансування яких здебільшого є недостатнім) або знаком вдячності вчителям.