Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотиков

В антинаркотическом законодательстве СССР прослеживается два направления. Во-первых, с учетом малозначительности общественной опасности деяний и тяжести последствий отдельные правонарушения декриминализировались и переводились в разряд административных проступков. Указом Президиума Верховного Совета СССР 15.07.74 г. впервые была введена административная ответственность за немедицинское потребление наркотических средств (ст. 44 КоАП РСФСР).

Во-вторых, усиливались репрессивные уголовно-правовые меры в отношении лиц, которые, несмотря на применение административных санкций, упорно продолжали свою противоправную деятельность: была введена уголовная ответственность за потребление наркотиков лицами, ранее подвергнутыми за это административному наказанию; особо строгие санкции предусматривались к сбытчикам наркотических препаратов. Квалифицирующими признаками предусматривались повторность; предварительный сговор группой лиц; совершение преступления лицом, ранее уже совершавшим подобное общественно опасное деяние с наркотиками; совершение преступления особо опасным рецидивистом, если предметом этих действий были наркотические средства в крупных размерах.

Последующие изменения, внесенные Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29.06.87 г. и Законом РСФСР от 05.12.91 г. в ст. 224 УК РСФСР, также имели значение в борьбе с наркоманией: в соответствии с примечанием к ст. 224 УК РСФСР лицо, добровольно сдавшее наркотические средства, освобождается от уголовной ответственности за приобретение сданных наркотических средств, а также за хранение, перевозку или пересылку.

За время действия УК РСФСР 1960 г. был введен ряд новелл усиливающих профилактическую направленность борьбы с наркотизмом. Это достигалось путем освобождения от ответственности лиц, страдающих наркоманией, добровольно изъявивших желание лечиться и отказаться от совершения в дальнейшем противоправных действий. Это гарантировало неприменение принудительных мер воздействия к гражданам, самостоятельно решившим покончить с пагубной привычкой. Своевременность данной нормы определялась тем, что были известны случаи, когда нуждающиеся в квалифицированной помощи отказывались от лечения только потому, что боялись огласки и уголовного преследования. Государство провозгласило на законодательном уровне отказ применения к этим лицам мер уголовной ответственности.

К сожалению, данная мера не способствовала резкому сокращению числа потребителей наркотиков и увеличению обратившихся за лечением. Распространители наркотических средств использовали эту возможность в своих преступных целях. Перевозя наркотики с целью сбыта, наркоторговцы заранее заготовляли расписку о якобы добровольной выдаче их правоохранительным органам, что нередко позволяло им уходить от ответственности на “законных” основаниях.

 

1.3 Постсоветское законодательство

 

В 1998 г. был принят Федеральный закон от 08.01.98 г. “О наркотических средствах и психотропных веществах” запретивший в РФ потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача.3

Общество стало возвращаться к утраченному пониманию необходимости массового практического контроля за самой незначительной, с точки зрения борьбы с наркобизнесом, и самой главной, с точки зрения эффективной профилактики наркомании, стадией незаконного оборота наркотиков – их потребление без назначения врача.4

С введением в действие в 1997 г. УК РФ наметился новый этап в уголовно-правовой борьбе со всеми преступными проявлениями, порождаемыми наркоманией. Требовались самые решительные меры, чтобы обуздать стремительный рост наркопреступности, обусловливающий ухудшение криминальной ситуации и высокие темпы наркотизации населения страны.

С 1997 г. правительство РФ взяло курс на “либерализацию уголовной системы”, и размеры доз наркотиков решено было пересмотреть. После нескольких лет обсуждения было издано постановление Правительства РФ от 06.05.04 г. “Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей Уголовного кодекса Российской Федерации” № 231, которое ввело количественное значение средней разовой дозы для определения крупного и особо крупного размера данных средств (веществ).5

Новые нормы не коснутся сбытчиков наркотиков, которых ждет уголовная ответственность вне зависимости от количества нарковещества.

В результате принятия данного постановления часть преступлений, за которые осужденные уже отбывают наказание, в настоящее время декриминализированы, поскольку уголовно-наказуемая доза наркотика увеличена.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2 УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЗАКОННЫЕ ДЕЙСТВИЯ С НАРКОТИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ

 

2.1 Понятие, общие признаки, классификация преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков

 

Преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотиков, являются общественно опасные, противоправные, виновные деяния, предмет которых составляют наркотические средства и психотропные вещества. Все указанные преступления имеют ряд общих признаков.

В первую очередь их объединяет характерный для всех этих посягательств непосредственный основной объект, который образуют общественные отношения по обеспечению здоровья населения. Некоторые из рассматриваемых преступлений посягают и на иные (дополнительные или факультативные) объекты, например, на отношения собственности (хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ — ст. 229 УК); на нормальную деятельность медицинских учреждений, научно-исследовательских, фармацевтических организаций и некоторых других (нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза наркотических средств или психотропных веществ — ст.228 УК РФ); на отношения по поддержанию общественной нравственности (организация или содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ — ст. 232 УК РФ); здоровье граждан (хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ с применением насилия либо с угрозой применения такового — п. «г» ч. 2 ст. 229, п. «в» ч. 3 ст. 229 УК РФ).

Кроме того, рассматриваемые правонарушения объединяет общий предмет посягательства — наркотические средства и психотропные вещества (например, опий, морфий, кофеин и пр.). В качестве предмета преступления эти средства должны характеризоваться тремя признаками: медицинским, правовым и социальным. Медицинский аспект характеризует свойство названных средств воздействовать определенным образом на центральную нервную систему человека, вызывать наркотическое опьянение, а на соответствующем этапе потребления — болезненное привыкание к ним, т.е. заболевание наркоманией. Правовой аспект означает, что наркотические средства в большинстве своем изъяты из свободного оборота либо существенно ограничены в нем (например, лекарственные наркотикосодержащие препараты), над ними установлен внутригосударственный и международно-правовой контроль, и никакое средство не может быть отнесено к наркотическим без указания его в одном из Списков Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждаемого Прави­тельством. РФ. Социальный аспект свидетельствует о том, что общественные отношения в результате нелегального оборота наркотиков претерпевают значительный ущерб (об этом говорилось выше).

Наркотические средства можно подразделить на несколько групп:

а) наркотические средства естественного (или растительного) происхождения (например, опий, гашиш, кокаин);

б) наркотические средства искусственного (синтетического) происхождения (например, омнопон, промедол, ноксирон);

в) психотропные вещества (например, ЛСД, мескалин, пенциклидин).

В основном рассматриваемые преступления с объективной стороны характеризуются совершением активных действий с наркотиками (за исключением деяний, предусмотренных ч. 5 ст. 228 УК, — нарушение установленных правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска и т.д. наркотических средств или психотропных веществ, которые могут быть совершены и путем бездействия).

Составы преступлений данной группы сконструированы по типу формальных (исключение составляет деяние, предусмотренное ст. 229 УК РФ, — хищение наркотических средств или психотропных веществ, поскольку это преступление с материальным составом, кроме хищения, совершаемого путем разбойного нападения и вымогательства указанных средств).

С субъективной стороны все деяния характеризуются умышленной виной.

Субъектами всех деяний, связанных с наркотиками, могут быть физические вменяемые лица, достигшие 16 лет, и лишь за хищение и вымогательство наркотических средств и психотропных веществ (ст. 229 УК РФ) в соответствии со ст. 20 УК РФ ответственность наступает с 14 лет.

Классифицировать преступные деяния, предметом которых являются наркотические средства и психотропные вещества, можно следующим образом:

- первую группу составляют действия, направленные на нелегальное их изготовление и распространение (ст. 228, ч. 1—4 ст. 231, ст. 233 УК РФ);

- вторую группу образуют хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК РФ);

- в третью группу выделяют деяния, имеющие своей целью приобщение лиц к потреблению наркотических средств и психотропных веществ (ст. 230, 232 УК РФ);

- в последнюю, четвертую группу, можно отнести нарушение установленных правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета и т.д. наркотических средств или психотропных веществ, т.е. деяния, предусмотренные ч. 5 ст. 228 УК РФ.

 

2.2 Уголовная ответственность за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228 УК РФ)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств в некоторых зарубежных странах.

 

 

Уголовное законодательство большинства зарубежных государств содержат нормы противодействия распространению наркотических средств, основанных на Федеральных законах. Например, законодательство ФРГ о наркотических средствах от 1 марта 1994 г. в действующей редакции расширяет существующие составы уголовно-правовых деяний, а также усиливает наказания за тяжкие преступления, связанные с наркотиками. Наказуемость организованной преступности, связанной с нелегальной торговлей наркотиками еще более усилена.

 Нормы УК ФРГ не содержат специального раздела, о наркотических средствах или психотропных веществах, а содержатся в отдельных параграфах и в том числе, например, § 322а предусматривает наказание за совершение преступлений в алкогольном или наркотическом опьянении, § 323b в случае склонения лица помещенного в специальное учреждение для лечения от алкоголизма или наркомании к употреблению этих веществ подлежит ответственности как за проступок, т.е  ему может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок до 1 года или денежным штрафом.

Лица, употребляющие наркотические вещества в  небольшом количестве уголовным законом не преследуются. Это же положение действует в случаях разведения, изготовления, ввоза и иных видов потребления для себя наркотических средств.

В большинстве же случаев, лица зависимые от наркотиков и совершившие преступления, которым назначено наказание в виде лишения свободы, направляются не больше чем на два года в реабилитационное учреждение, вместо отбывания наказания.

Аналогично этот вопрос рассматривается в австрийском законодательстве. УК Австрии не содержит норм регулирующих оборот наркотических средств, а отсылает к  закону о наркотических средствах, например, § 277 определяет, что преступный сговор, направленный на незаконный оборот наркотических средств «подлежит наказанию согласно § 28, абз. 2-5 или 31, абз. 2.Закона о наркотических средствах в виде лишения свободы на срок от 6 месяцев до 5 лет».

В отличии от УК ФРГ и Австрии уголовный кодекс Франции содержит 4 раздел (отдел) «О незаконной торговле наркотиками» во Второй Книге «О преступлениях и проступках против человечества», который содержит 11 статей, включающих в себя наказания за различные противоправные деяния, связанные с незаконным оборотом наркотиков: производство, изготовление, ввоз, вывоз, транспортировку, хранение, предложение, передачу, приобретение или употребление наркотиков. Причем, санкции довольно жестокие и дифференцируются в зависимости от деяний, совершенных, преступной группировкой, в отношении несовершеннолетних и т.д.

Остановимся на более подробном рассмотрении этих двух кодексов, статьи которых о противодействии незаконному обороту наркотиков, на наш взгляд, возможны для применения в современной России в связи с беспрецедентной наркотизацией населения.

 Например, ст. 222-34 УК Франции  предусматривает  пожизненное уголовное  заключение и штраф в размере 50 000000 франков за «Руководство  группировкой или организацию группировки, имеющей целью производство, изготовление, ввоз, вывоз, транспортировку, хранение, предложение, передачу, приобретение или незаконное потребление наркотиков». В связи с этим, при наказании применяется период надежности, т.е. в отношении таких лиц не распространяются положения, касающиеся приостановления исполнения наказания и исполнение наказания по частям, помещения вне исправительного учреждения, разрешение выхода, полусвободы и условного наказания. Исходя из смысла закона, такое наказание назначается организаторам и руководителем такой группировки.

Незаконное производство или изготовление наркотиков (ст. 222-35) наказывается 20 годами уголовного заключения со штрафом 50000000 франков. Те же действия, совершенные организованной бандой наказываются тридцатью годами уголовного заключения и штрафом 50000000 франков.

Незаконные транспортировка, хранение, предложение, передача, приобретение или употребление наркотиков (ст. 222-37) предусматривает наказание десятью годами тюремного заключения и штрафом в размере 50000000 франков, и также применяется период надежности.