Федеральное агентство по
образованию
Государственное образовательное
учреждение
высшего профессионального
образования
«Кемеровский государственный
университет»
Юридический факультет
Кафедра уголовного права
и криминологии
Муниципальный финансовый
контроль
Выполнила:
Студентка группы ю-072
Лозбина Н.Е.
Кемерово 2009
Содержание
Введение……………………………………………………………………
Глава 1. Финансовый
контроль, его цели и задачи, значение
и функции в условиях рыночной
экономики……………………....................................
Глава 2. Формы, виды
и методы финансового контроля…………….......
Глава 3. Муниципальный финансовый контроль……………………...…
Заключение……………………………………………………………….…
Список использованной
литературы…………………………………………………………….…….
Введение
Важным элементом
бюджетного процесса является
контроль, который обеспечивает
эффективность функционирования
государственной финансовой системы.
Под финансовым контролем понимается
система мероприятий по проверке
законности, целесообразности и
эффективности действий по формированию,
распределению и использованию
финансовых ресурсов, находящихся
в распоряжении федерального
правительства, а также региональных
и местных органов власти. Такие
мероприятия проводятся на различных
этапах бюджетного процесса государственными
органами финансового контроля,
состав и полномочия которых
закрепляются в бюджетном законодательстве
страны.
Значение финансового
контроля в России существенно
возросло в период перехода
к рыночной экономике. В рыночной
системе велика роль налогов,
которые являются не только
основным источником поступлений
в доходную часть бюджета, но
и регулятором хозяйственной
деятельности. Развитие налоговой
системы невозможно без создания
эффективной системы контроля
за полнотой и своевременностью
уплаты налогов в бюджет государства.
В демократических странах велика
значимость общественного контроля
за расходованием государственных
средств. Усложняется система
бюджетного федерализма, которая
также требует создания новых
механизмов контроля за распределением
и использованием бюджетных ресурсов.
Работа состоит из
трех глав, первые две из которых
раскрывают само понятие финансовый
контроль, третья направлена на
рассмотрения муниципального финансового
контроля. В первой главе будет
раскрыто понятие финансовый
контроль, во второй главе будут
рассмотрены его виды, формы и
методы. Третья глава посвящена
муниципальному финансового контролю
и его связи с государственным
финансовым контролем .
Глава 1. Финансовый
контроль, его цели и задачи, значение
и функции в условиях рыночной экономики.
Финансовый контроль - это
совокупность действий и операций по проверке
финансовых и связанных с ними вопросов
деятельности субъектов хозяйствования
и управления с применением специфических
форм и методов его организации.
Функциональное
назначение контроля заключается
прежде всего в успешной реализации
финансовой политики государства,
обеспечении формирования и эффективного
использования финансовых ресурсов
во всех сферах экономики и
в конечном счете в создании
условий для стабильного развития
государства.
Основная цель
контроля — объективно изучить фактическое
положение дел на проверяемом объекте
и выявить или предупредить отрицательные
моменты, негативно влияющие на исполнение
управленческих решений. Особое место
финансового контроля в общей системе
контроля как одного из элементов системы
управления обусловлено, во-первых, его
спецификой, выражающейся в контрольной
функции самих финансов, во-вторых, ролью
финансовых отношений в рыночной экономике.
Поскольку финансы пронизывают все общественное
производство, все уровни хозяйствования,
они являются универсальным орудием контроля.
Финансовый контроль
обычно рассматривают в двух аспектах:
1) строго регламентированную
деятельность специально созданных
контролирующих органов за соблюдением
финансового законодательства и финансовой
дисциплины всех экономических субъектов;
2) неотъемлемый
элемент управления финансами
и денежными потоками на макро-
и микроуровне с целью обеспечения
целесообразности и эффективности
финансовых операций.
Оба аспекта
контроля взаимосвязаны, но различаются
целями, методами и субъектами
контроля. Если в первом случае
преобладает правовая и количественная
сторона контроля, то во втором
— упор делается на аналитическую
сторону финансового контроля.
Контроль выступает
как кульминационный момент управленческого
цикла на той его стадии, когда
фактические результаты воздействия
на управляемый объект сопоставляются
с требованиями принятых решений,
а при выявлении отрицательных
отклонений устанавливаются их
причины и виновники, принимаются
меры к улучшению положения
дел. Являясь самостоятельной
функцией управления экономикой,
контроль не поглощает другие
функции, а взаимопроникает в
них, оказывая активное воздействие
на эффективность их использования.
Назначение финансового
контроля заключается в содействии
успешной реализации финансовой
политики государства, обеспечении
процесса формирования и эффективного
использования финансовых ресурсов
во всех сферах и звеньях
народного хозяйства. Финансовый
контроль является формой реализации
контрольной функции финансов. Контроль
является неотъемлемым элементом
процесса государственного управления.
Он способствует успешной реализации
задач, стоящих перед бюджетной
системой страны. Финансовый контроль
призван обеспечивать:
- правильность составления бюджетов
различных уровней и их исполнения;
- соблюдение действующего бюджетного
и налогового законодательства,
правильность ведения бухгалтерского
учета, составления отчетности;
- эффективное и целевое использования
средств государственного бюджета
и внебюджетных фондов; правильность
операций с бюджетными средствами
на счетах в банках и других
кредитных учреждениях;
- выявление резервов роста бюджетных
доходов и экономии средств;
- успешную реализацию межбюджетных
отношений; эффективное и обоснованное
распределение фондов финансовой
поддержки регионов;
- пресечение правонарушений в
бюджетной сфере, выявление финансовых
злоупотреблений и применение
наказания к виновным лицам;
компенсацию последствий незаконных
действий;
- улучшение финансовой дисциплины,
проведение профилактической и
разъяснительной работы.
Объектом финансового
контроля является бюджетная система
и бюджетный процесс, денежные, распределительные
процессы при формировании и использовании
финансовых ресурсов, в том числе в форме
фондов денежных средств, на всех уровнях
и звеньях народного хозяйства. Однако,
помимо этого, он распространяется и на
негосударственный сектор экономики.
Частные предприятия являются плательщиками
налогов и сборов, исполнителями государственных
заказов, получателями бюджетных средств
и налоговых льгот. И в этом отношении
они также подлежат контролю со стороны
государства. Контроль является элементом
государственного принуждения, поскольку
законом предусмотрены различные формы
ответственности за неисполнение бюджетно-налогового
законодательства.
Непосредственным предметом
проверок выступают такие финансовые
(стоимостные) показатели, как прибыль,
доходы, налог на добавленную стоимость,
рентабельность, себестоимость, издержки
обращения, отчисления на различные цели
и в фонды. Эти показатели имеют синтетический
характер, поэтому контроль за их выполнением,
динамикой, тенденциями охватывает все
стороны производственной, хозяйственной
и коммерческой деятельности объединений,
предприятий, учреждений, а также механизм
финансово-кредитных взаимосвязей.
Сферой финансового
контроля являются практически все операции,
совершаемые с использованием денег, а
в некоторых случаях и без них (бартерные
сделки и т. п.). Контролю подлежат не только
плохо работающие предприятия и организации,
но и имеющие нормальные результаты деятельности.
Финансовый контроль
включает проверку: соблюдения требований
экономических законов, оптимальности
пропорций распределения и перераспределения
стоимости валового общественного
продукта и национального дохода;
составления и исполнения бюджета
(бюджетный контроль); финансового
состояния и эффективного использования
трудовых, материальных и финансовых
ресурсов предприятий и организаций,
бюджетных учреждений, а также
налоговый контроль; другие направления.
Перед финансовым
контролем стоят следующие задачи:
содействие сбалансированности между
потребностью в финансовых ресурсах и
размерами денежных доходов и фондов народного
хозяйства; обеспечение своевременности
и полноты выполнения финансовых обязательств
перед государственным бюджетом; выявление
внутрипроизводственных резервов роста
финансовых ресурсов, в том числе по снижению
себестоимости и повышению рентабельности;
содействие рациональному расходованию
материальных ценностей и денежных ресурсов
на предприятиях, в организациях и бюджетных
учреждениях, а также правильному ведению
бухгалтерского учета и отчетности; обеспечение
соблюдения законодательства и нормативных
актов, в том числе в области налогообложения
предприятий, относящихся к различным
организационно-правовым формам; содействие
высокой отдаче внешнеэкономической деятельности
предприятий, в том числе по валютным операциям
и др.
Финансовый контроль
тесно связан с ответственностью
предприятий, организаций, учреждений,
а также государственных и
финансово-банковских структур за
выполнение финансовой дисциплины.
Эта ответственность может быть
выражена как в административных,
так и в экономических (материальных)
мерах воздействия на нарушителя
финансовой дисциплины.
В зависимости от
субъектов, осуществляющих финансовый
контроль, различают государственный,
внутрихозяйственный и независимый
(аудиторский) финансовый контроль.
Государственный финансовый
контроль реализуется через общегосударственный
и ведомственный. Общегосударственный
финансовый контроль осуществляют
органы государственной власти
и управления. Он направлен на
объекты, подлежащие контролю
независимо от их ведомственной
подчиненности. Ведомственный финансовый
контроль производят контрольно-ревизионные
отделы министерств, концернов,
соответствующие управления местных
органов власти и др. Его объектом
является производственная и
финансовая деятельность подведомственных
предприятий, учреждений.
В России выполнение
задач организации, осуществления
и контроля за исполнением
Республиканского бюджета Российской
Федерации возложено на казначейство.
Внутрихозяйственный
финансовый контроль осуществляется
экономическими службами предприятий,
организаций и учреждений (бухгалтерии,
финансовые отделы и т. д.). Объектом
здесь выступает производственная
и финансовая деятельность самого
предприятия, а также его структурных
подразделений.
Независимый финансовый
контроль осуществляют специализированные
аудиторские фирмы и службы. Контрольные
и консультационные услуги аудиторские
фирмы оказывают всем предприятиям
и организациям на платной
основе. Аудиторские фирмы являются
независимыми организациями, призванными
способствовать повышению качества
контроля, его объективности.
Правильное понимание
сущности и значения финансового
контроля важно в силу многих
причин. Финансы успешно функционируют
только в том случае, когда
они хорошо организованы и
управляемы, нацелены на достижение
конкретных задач развития экономики
и повышения жизненного уровня
населения. Невозможно добиться
укрепления финансовой дисциплины
без строгого и эффективного
финансового контроля. Особую значимость
он приобретает в рыночной
экономике, когда проявляются
неизвестные ранее изощренные приемы
финансовых нарушений, которые подлежат
искоренению путем использования всего
инструментария финансового контроля1.
Необходимость проведения
финансового контроля при рыночной
экономике определяется прежде
всего потребностями рационального
и эффективного хозяйствования
на любом уровне управления. При
этом управляющие хозяйствующих
субъектов, которым владельцы
или собственники доверили управление,
сами определяют, насколько выгодно
им проведение финансового контроля,
в какой форме и в каком
объеме его необходимо проводить,
чтобы лица, доверившие им управление
(или возможные инвесторы), остались
довольны их деятельностью. Аналогичная
ситуация характерна и для
государственного сектора, где
руководители, которым общество
доверило распоряжаться государственной
собственностью, также организуют
финансовый контроль прежде всего
с целью повышения эффективности
своей деятельности, а также чтобы
показать, что они распоряжаются
вверенным государственным имуществом
и финансовыми средствами с
максимальной пользой для общества2.