Предпосылки и основные условия формирования системы стратегического планирования в регионе

При разработке стратегии развития муниципального образования также учитывается  стратегия развития субъекта Федерации, в который входит данное муниципальное  образование. Соответствие стратегических целей развития Российской Федерации и стратегических направлений развития региона (муниципального образования) обеспечивает проекцию целей Правительства Российской Федерации на региональный (муниципальный) уровень.

Осуществление целей федерального Правительства  на региональном и муниципальном  уровнях предусматривает:

- реализацию принципа устойчивого развития, основанного на сбалансированности экономических, социальных и экологических приоритетов развития региона (муниципального образования) и их соответствии целям федерального Правительства;

- ориентацию на опережающее развитие секторов, которые могут играть роль точек роста - общенациональных, макрорегиональных, региональных и локальных, которые выполняют функции «ведущего звена» для экономической системы региона (муниципального образования); выявление и активизация потенциала новых «точек роста»;

 

- обеспечение комплексного, или системного подхода, обеспечивающего учет и максимальное использование синергетических эффектов, обусловленных взаимовлиянием целей, наличием сопряженных результатов в реализации целевых проектов различной направленности, и мультипликативных эффектов, способствующих росту экономики региона (муниципального образования);

- преемственность программных документов (федеральных, региональных и муниципальных целевых программ, отраслевых стратегий и программ различного уровня и т.д.);

- реализацию уникального потенциала региона (муниципального образования), участвующего в социально-экономическом развитии России и выполняющего весьма значимые общероссийские функции.

Успешное  решение проблем социально-экономического характера зависит в первую очередь  от решения двух основополагающих задач  регионального/муниципального управления:

- определение миссии (стратегической цели) и направлений социально-экономического развития региона (муниципального образования) в рамках стратегического видения образа его будущего;

- формулирование плана действий (стратегических мероприятий), осуществляемых администрацией региона (муниципального образования) и обеспечивающих реализацию поставленных целей.

Участие региона (муниципального образования) в решении задач социально-экономического развития страны в целом определяется его экономико-географическим потенциалом  и сложившейся структурой экономики  и социальной сферы. С этих позиций объектом анализа должны стать основные отрасли и направления деятельности экономики и социальной сферы региона (муниципального образования), их значение для функционирования социально-экономической системы России (а для муниципального образования - также для функционирования социально-экономической системы региона), прямой и косвенный  вклад в достижение приоритетных целей федерального Правительства и целей, определяемых администрацией региона.

Стратегия рассматривается как трехуровневая  система, включающая:

- миссию (стратегическую цель) развития региона (муниципального образования);

- стратегические направления развития региона (муниципального образования), сформулированные в виде целевых требований, удовлетворение которых обеспечивает достижение стратегической цели;

- стратегические действия - комплексы программных мероприятий и отдельные мероприятия, проекты всех уровней, с помощью которых должны быть решены задачи, направленные на достижение стратегической цели в рамках стратегических направлений развития региона (муниципального образования).

На каждом уровне устанавливается соответствие между:

- стратегическими целями и направлениями развития региона (муниципального образования), с одной стороны, и целями федерального Правительства (а для муниципального образования - также целями, определенным администрацией региона), с другой.

- стратегическими целями и направлениями развития отраслей экономики и социальной сферы региона (муниципального образования), с одной стороны, и стратегиями федеральных и (для муниципального образования) региональных органов государственной власти, с другой;

- стратегическими действиями администрации региона (муниципального образования), с одной стороны, и приоритетными национальными проектами, с другой.

Современное положение дел и тенденции  развития отраслей экономики и социальной сферы региона (муниципального образования) оцениваются в ходе диагностики, в процессе которой осуществляется анализ факторов, препятствующих реализации регионом своих потенциальных возможностей.

2.2. Условия  успешной разработки и реализации  стратегии

 

Разработка  стратегий развития территорий - это  не только требование, идущее от федерального уровня управления, но и внутренняя необходимость, определяемая потребностями  самих регионов и муниципальных  образований. Поэтому необходимыми условиями для успешной разработки и реализации Стратегии являются:

- согласование отраслевых приоритетов Стратегии с профильными федеральными министерствами и ведомствами;

- участие бизнеса в разработке Стратегии, в частности, руководства крупнейших предприятий и естественных монополий, работающих на территории региона (муниципального образования), для согласования с корпоративными стратегиями.

Передовой опыт разработки стратегий развития территорий свидетельствует, что администрация  региона (муниципального образования), выступающая основным заказчиком Стратегии, не может ограничиться взаимодействиями только с  профильными федеральными министерствами и ведомствами, естественными  монополиями и крупным бизнесом. Разработка Стратегии - не кабинетный, а коммуникативный процесс, в  который необходимо вовлечь все  значимые субъекты, имеющие и готовые  обсуждать собственную позицию  по поводу стратегического развития региона или муниципального образования.

Такими  качествами «стратегических субъектов», или «стейкхолдеров» развития российских территорий, помимо администраций регионов и муниципальных образований, соответствующих законодательных и представительных органов, федеральных министерств и ведомств, естественных монополий, также обладают:

- бизнес-сообщество, в том числе инвесторы, промышленные предприятия и малый бизнес;

 

- инновационное сообщество, в том числе организации, разрабатывающие и производящие наукоемкую продукцию, малый инновационный бизнес, научная общественность;

- население территории, выражающее свою позицию через органы территориального общественного самоуправления, общественные организации, а также посредством участия в выборах и референдумах.

Одна  из проблем, которая возникает при  взаимодействии «стратегических субъектов» развития территории - это согласование региональных, отраслевых и корпоративных  стратегий. В процедурном плане  можно выделить два типа, или стиля  взаимодействия при осуществлении  подобных согласований:

- лоббирование;

- содержательное обоснование и взаимодействие, опирающееся на согласование стратегических целей и приоритетов.

Конечно, во взаимодействии региона (муниципального образования) с федеральными министерствами и ведомствами, естественными монополиями  и крупным бизнесом иногда более  эффективно прямое лоббирование. Однако и здесь в большинстве случаев  не обойтись без содержательной коммуникации, обосновывающей общность интересов  сторон переговоров, объективно выступающих  в качестве партнеров в поле региональной политики. При этом доля  содержательной коммуникации возрастает в той мере, в какой к коммуникациям приходится подключать все более широкий  круг «стратегических субъектов» развития территории.

В заключение отметим, что использование методов  регионального стратегического  планирования и коммуникации стратегических субъектов территории позволяет  повысить эффективность государственного управления региональным развитием  в Российской Федерации и создает  благоприятные возможности для  преодоления существующих и потенциальных  проблем и устранения ограничений  в их социально-экономическом развитии.

Заключение

 

Таким образом, стратегическое планирование представляет собой набор действий и решений, предпринятых руководством, которые  ведут к разработке специфических  стратегий, предназначенных для  того, чтобы помочь организации достичь  своих целей. Питер Лоранж видит четыре основных вида управленческой деятельности в рамках процесса стратегического планирования: распределение ресурсов, адаптация к внешней среде, внутренняя координация и организационное стратегическое предвидение.

Стратегический  план социально - экономического развития региона позволяет его администрации  и всему региональному сообществу действовать совместно. Стратегический план - это документ не исключительно  администрации, а в большей мере всех участников процесса регионального  развития, включая экономических  агентов и участников процесса. Цикл стратегического планирования региона можно представить в следующем виде: определение целей развития; анализ внешней среды развития региона; анализ потенциала развития региона; использование имеющихся и создание новых местных преимуществ; разработка концепции и стратегии развития; разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии; анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

Планирование  социально-экономического развития региона - это непрерывный процесс, в рамках которого принимаются любые, в том  числе тактические, текущие решения. Наличие долгосрочного плана  развития позволяет осуществлять текущие  решения на обоснованной и проработанной  базе.

 

 

 

Список используемой литературы:

 

1. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова П.11. Основы региональной экономики. М.: «МарТ», 2009. -448 с.

2. Волков, Ю.Г. Регионоведение / Ю.Г. Волков. - М.: ЭКСМО, 2010. - 342 с.

3. Гладкий  Ю.Н.. Доброскок В.А., Семенов СП. Экономическая география России. М.: Гардарика, 2007 - 752 с.

4. Гладкий Ю.Н., Чистобаев Л.И. Основы региональной политики. СПб.: Изд-во Михайлова В.Л.. 2010 - 659 с.

5. Гранберг Л. Г. Основы региональной экономики. М: ЭКСМО, 2007 452с.

6. Кузнецов  Н. Г.. Тяглов С. Г. Региональная экономика» М.: Проспект. 2009-349с.

7. Морозова Т. Г. Региональная экономика» Москва.: Дрофа. 2011 - 381с.