Формирование доходов федерального бюджета

 

Счетная палата отмечает, что в расчет ненефтегазового  дефицита не включены доходы от размещения средств Резервного фонда и Фонда  национального благосостояния (в 2009 году - 77,2 млрд. рублей, в 2010 году - 160 млрд. рублей, в 2011 году - 216,2 млрд. рублей), что не соответствует статье 96 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указанные доходы не включены и в доходы федерального бюджета, что не соответствует статье 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Объем нефтегазового трансферта на 2009 год определен в части 1 статьи 1 законопроекта в размере 2 531,1 млрд. рублей, или 4,9% ВВП, что на 0,6 процентного пункта ниже предельного норматива на 2009 год (не превышает 5,5% ВВП), установленный в статье 96 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По мнению Счетной  палаты, возможно сохранить нефтегазовый трансферт на ранее определенном уровне, уменьшив отчисления в Фонд национального благосостояния (далее - ФНБ) и сократив при этом объемы внутренних заимствований. Предусматривается, что в 2011 году нефтегазовый трансферт составит 2 501,6 млрд. рублей, или 3,7% ВВП, что соответствует нормативу, установленному на 2011 год.

Исходя из сокращения к 2011 году объемов нефтегазового  трансферта законопроектом предусмотрено  увеличение источников финансирования дефицита федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита.

Динамика источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2008 - 2011 годах приведена  в таблице №16 (млрд. руб)

 

	2008 г.	2009 г.			2010 г.			2011 г.
	198-ФЗ (с изм) *)	198-ФЗ	проект	отклонение	198-ФЗ	проект	отклонение	Проект
Источники финансирования дефицита федерального бюджета	170,3	234,1	258,9	24,8	332,3	451,3	119,0	614,6
в% ВВП	0,4	0,6	0,5	-0,1	0,7	0,8	0,1	0,9
увеличение источников финансирования дефицита федерального бюджета	-	569,1	609,4	40,3	744,1	882,7	138,6	1100,9
уменьшение источников финансирования дефицита федерального бюджета	-	-335,0	-350,5	15,5	-411,8	-431,4	19,6	-486,3
Источники внутреннего  финансирования дефицита федерального бюджета	335,3	333,1	374,0	40,9	439,6	581,6	142,0	782,6
увеличение источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	-	541,1	584	42,9	715,7	859,6	143,9	1077,4
уменьшение источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	-	-208,0	-210,0	2,0	-276,1	-278,0	1,9	-294,8
Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	-165,0	-99,0	-115,1	16,1	-107,3	-130,3	23,0	-168,0
увеличение источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	-	28,0	25,4	-2,6	28,4	23,1	-5,3	23,5
уменьшение источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	-	-127,0	-140,5	13,5	-135,7	-153,4	17,7	-191,5

 

Анализ динамики показывает, что сальдо источников финансирования дефицита федерального бюджета прогнозируется положительным, что свидетельствует о превышении объемов заимствований над их погашением, будет иметь тенденцию к росту, и в 2011 году в 3,6 раза превысят показатель 2008 года, достигнув 0,9% ВВП.

Увеличиваются объемы привлечений средств за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета, в 2011 году будет привлечено в 1,8 раза больше средств, чем в 2009 году, объемы уменьшения (погашения) источников финансирования дефицита федерального бюджета увеличиваются и в 2011 году на 38,7% превысят показатель 2009 года.

Предусмотрено увеличение источников внутреннего  финансирования (сальдо), которые в 2011 году в 2,3 раза превысят показатель 2008 года, источники внешнего финансирования будут иметь отрицательное сальдо, которое увеличится в 2011 году по сравнению с 2008 годом на 1,8%.

Законопроект  не предусматривает утверждение  источников финансирования дефицита федерального бюджета. По мнению Счетной палаты, в целях соблюдения принципа полноты  отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденного статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации, источники финансирования дефицита федерального бюджета следует утверждать федеральным законом о федеральном бюджете, для чего целесообразно внести соответствующие изменения в пункт 3 статьи 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Источники внутреннего  финансирования дефицита федерального бюджета законопроектом скорректированы  в сторону увеличения по сравнению  с ранее определенными показателями, будут иметь тенденцию к росту, и составят в 2009 году 374 млрд. рублей, к 2011 году увеличатся в 2 раза и составят 782,6 млрд. рублей. Привлечение средств из указанных источников увеличится в 1,8 раза: с 584 млрд. рублей в 2009 году до 1 077,4 млрд. рублей в 2011 году, погашение - в 1,4 раза: с 210 млрд. рублей до 294,8 млрд. рублей.

Данная тенденция  соответствует основным целям политики в области государственного долга  на 2009 - 2011 годы, направленной на развитие внутреннего рынка государственных  ценных бумаг и замену внешних заимствований внутренними.

Счетная палата отмечает, что представленный в материалах к законопроекту "Расчет по статьям  классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" не содержит показателей изменения остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета, однако, согласно пояснительной записке к законопроекту, планируемые показатели изменения остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета составят в 2009 году минус 2 161,4 млрд. рублей, в 2010 году - минус 1 864,6 млрд. рублей, в 2011 году - минус 2 135,9 млрд. рублей.

Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета будут иметь отрицательное  сальдо, что свидетельствует о  сохранении тенденции превышения объемов погашений внешних заимствований, над их привлечением. Объемы указанных источников будут увеличиваться и составят минус 115,1 млрд. рублей в 2009 году, в 2011 году - минус 168 млрд. рублей, рост в 2011 году по сравнению с 2009 годом составит 146%.

Объем привлечения  средств из источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета сократится с 25,4 млрд. рублей в 2009 году до 23,5 млрд. рублей в 2011 году, и составит 92,5% показателя 2009 года, объем погашений возрастет  на 36,3%.

 

3.2 Анализ  источников внутреннего финансирования  дефицита федерального бюджета  на 2009 - 2011 годы

 

Динамика по операциям с государственными ценными  бумагами Российской Федерации, номинальная  стоимость которых указана в  валюте Российской Федерации, приведена в следующей таблице № 17 (млрд. руб)

	2008 г.	2009 г.		2010 г.		2011 г.	Темп роста 2011 г. к 2008 г.,%
	198-ФЗ	198--ФЗ	проект	198-ФЗ	проект	проект
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная  стоимость которых указана в  валюте Российской Федерации, в том числе:	369	396,3	429,1	522,9	656,5	857,3	232,3
привлечение средств	463,3	496,7	529,5	671,4	805,0	1 023,8	221,0
погашение основной суммы задолженности	-94,25	-100,4	-100,4	-148,4	-148,4	-166,5	176,7

 

Анализ динамики показывает, что законопроектом показатели по операциям с указанными государственными ценными бумагами скорректированы в сторону увеличения. Программой государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов предусматривается положительная динамика сальдо по операциям с ценными бумагами, указанный показатель в 2011 году превысит показатель 2008 года в 2,3 раза.

Поступления от продажи акций и иных форм участия  в капитале, находящихся в собственности  Российской Федерации в 2009 - 2010 годах, согласно данным материалов к законопроекту, не изменятся и составят 12 млрд. рублей ежегодно, в 2011 году сохранятся на уровне 2009 - 2010 годов.

Расчетное значение в 12 млрд. рублей соответствует среднему значению доходов от продажи акций за 2003 - 2007 годы без учета доходов от крупнейших продаж. При этом, в отсутствие в полной мере учета федерального имущества, куда входят и находящиеся в федеральной собственности пакеты акций, невозможно корректно осуществить планирование данного вида поступлений.

Динамика сальдовых  значений от реализации и приобретения государственных запасов драгоценных  металлов и драгоценных камней в 2008 - 2011 годах приведена в следующей  таблице № 18 (млрд. руб)

 

	2008 г.	2009 г.		2010 г.		2011 г.	Темп роста 2011 г. к 2008 г.,%
	198-ФЗ	198-ФЗ	проект	198-ФЗ	проект	проект
Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных  камней	4,0	2,0	2,0	2,0	2,0	1,0	25,0
поступления от реализации государственных запасов  драгоценных металлов и драгоценных  камней	15,45	13,45	13,45	13,45	13,45	11,45	74,1
выплаты на приобретение государственных запасов драгоценных  металлов и драгоценных камней	-11,45	-11,45	-11,45	-11,45	-11,45	-10,45	91,3

 

Анализ динамики показывает, что сальдовые значения от этих операций будут положительными и сократятся в 2011 году на 25% по сравнению с 2008 годом. Предусмотренное законопроектом превышение в 2009 - 2010 годах объема средств, получаемых от реализации ценностей Госфонда России, над объемами средств, выделяемых на пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, закрепляет сложившуюся в предыдущие годы тенденцию сокращения государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней Госфонда России.

 

3.3 Анализ  источников внешнего финансирования  дефицита федерального бюджета на 2009 - 2011 годы

 

Динамика погашения  и привлечения средств за счет размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная  стоимость которых указана в  иностранной валюте, представлена в  следующей таблице №19 (млрд. руб.)

 

	2008 г.	2009 г.				2010 г.		2011 г.	Темп роста 2011 г. к 2008 г.,%
	198-ФЗ	198 - ФЗ	проект	отклонение	198 - ФЗ	проект	отклонение	проект
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная  стоимость которых указа - на в  иностранной валюте	-95,97	-39,4	-39,4	0,0	-34,4	-35,3	0,9	-83,95	87,5
привлечение средств	0	0	0	0	0	0	0	0	0
погашение основной суммы задолженности.	-95,97	-39,4	-39,4	0	-34,4	-35,3	0,9	-83,95	87,5

 

Анализ динамики показывает, что привлечение средств  за счет размещения указанных ценных бумаг не предусматривается, объемы погашений основного долга по ним будут расти, в 2011 году превысят показатель 2009 года в 2 раза и составят 83,95 млрд. рублей, или 87,5% по сравнению с показателем 2008 года. Рост погашений в 2009 - 2011 годах связан с тем, что объемы погашения увеличены по сравнению с графиками погашения в 2009 году на 90,3 млн. долларов США, или на 6%, и в 2010 году - на 73,3 млн. долларов США, или на 5,7%, что обусловлено прогнозированием платежей для исполнения обязательств перед владельцами облигаций внутреннего государственного валютного облигационного займа IV и V серий с учетом оплаты непредъявленных держателями облигаций указанных серий и предполагаемой выдачей облигаций указанных серий владельцам блокированных валютных счетов во Внешэкономбанке.

Динамика привлечения  и погашения кредитов иностранных  государств, включая целевые иностранные  кредиты, кредиты МФО, иных субъектов  международного права, приведена в  следующей таблице №20 (млрд. руб)

 

	2008 г.	2009 г.			2010 г.			2011 г.	Темп роста 2011 г. к 2008 г.,%
	198 - ФЗ	198 - ФЗ	проект	отклонение	198 - ФЗ	проект	отклонение	проект
Кредиты иностранных  государств, включая целевые иностранные  кредиты, МФО, иных субъектов международ-ного права, в иностранной валюте, в том числе:	-39,9	-30,2	-33,6	3,4	-28,3	-35	6,7	-31,8	79,7
привлечение средств	18,6	13,4	10,1	-3,3	11,1	5,5	-5,6	2,2	11,8
погашение основной суммы задолженности	-58,5	-43,6	-43,8	0,2	-39,4	-40,5	1,1	-34,0	58,1

 

Анализ динамики показывает, что сальдо между привлечением и погашением указанных иностранных  кредитов будет иметь отрицательное  значение, это свидетельствует о  превышении объемов погашения иностранных  кредитов над их привлечением.

Предусмотрено значительное сокращение объемов привлечения иностранных кредитов более чем в 8 раз в 2011 году по сравнению с 2008 годом. Объемы погашений сократятся в 1,7 раза и составят в 2011 году 58,1% показателя 2008 года.

Заключение

 

В утвержденный федеральный бюджет на 2008 - 2010 годы 4 раза вносились изменения, причем в двух случаях (марте и июле 2008 года) корректировались его основные характеристики. В результате доходы по сравнению с первоначально утвержденными параметрами в 2008 году увеличены на 34,9%, в 2009 году - на 27,5%, в 2010 году - на 28,6%, расходы - на 6,9%, 17,4%,19% соответственно, объем профицита превысил установленный в 2008 году в 26,2 раза, в 2009 году - в 53 раза, а в 2010 году бездефицитный бюджет изменен на профицитный с объемом 734,98 млрд. рублей. В свою очередь, параметры основных характеристик законопроекта превышают скорректированные доходы на 2009 и 2010 годы на 14,8 - 12,8%, расходы - на 3,2 - 6,8%, профицит - в 2,5 - 2 раза.