Бюджетное устройство РФ содержание, проблемы, пути развития

 

Рисунок 1 - Структура консолидированного бюджета РФ

Источник: Универсальная научно-популярная онлайн-энциклопедия Кругосвет// http://www.krugosvet.ru/articles/111/1011141/image002.gif.

 

Консолидированные бюджеты  необходимы 12, c 314]:

- для бюджетного планирования (нормативы отчислений в нижестоящие  бюджеты);

- при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны;

- при расчетах, характеризующих  различные  виды обеспеченности  жителей страны, территорий. В свою  очередь среднебюджетные показатели  являются критериями для сравнительного  анализа состояния отдельных территорий.

Бюджетное регулирование – сбалансирование нижестоящих бюджетов за счёт вышестоящих, и процесс сбалансирования государственного бюджета. [12, с. 315] Бюджетное регулирование имеет важное значение для налоговой и кредитной политики государства. Например, превышение расходов над доходами, т.е. бюджетный дефицит, требует либо роста налогов, либо увеличения государственного долга, что в конечном итоге приводит к росту налогового бремени.

Бюджетное регулирование  осуществляется следующими методами:

- зачисление в доход  нижестоящего бюджета части доходов  вышестоящего (обычно устанавливается  процент отчислений от федеральных  налогов);

- дотация;

- субвенция;

- кредитные ресурсы.

Дотация, как правило, выдаётся из вышестоящего бюджета нижестоящему в твёрдой сумме для покрытия кассового разрыва. При этом методе устанавливаются не только сумма разрыва, но и время разрыва между доходами и расходами. Дотации могут применяться и для финансирования социальных или экономически важных проблем, если нижестоящий бюджет не регулируется другими методами.

Субвенция означает долевое участие вышестоящего бюджета в целевых мероприятиях нижестоящего. При этом покрывается не вообще кассовый разрыв нижестоящего бюджета, а осуществляется долевое финансирование. При субвенции также заранее оговариваются сумма и сроки финансирования из вышестоящего бюджета.

Кредитные ресурсы – это средства, передаваемые на возмездной основе под проценты или без них.

Бюджетный федерализм – это система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на следующих основных принципах [19, с.56]:

- самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов, право самостоятельно определять направления их расходования, недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в вышестоящие бюджеты, право на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления, право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов и т.д.);

- законодательное разграничение  бюджетной ответственности и  расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления;

- соответствие финансовых  ресурсов органов власти и  управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов);

- нормативно-расчетные  (формализованные) методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;

- наличие специальных  процедур предотвращения и разрешения  конфликтов между различными  уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики.

Концепция бюджетного федерализма  содержит основополагающие идеи силрализма как территориальной формы демократии. Она должна обеспечивать реализацию прав каждой личности и территориальных общностей людей на получение определенного объема социальных услуг соответствующего их запросам качества и в отвечающих их интересам и потребностям формах. Конкретные воплощения концепции бюджетного федерализма опираются на определенное сочетание двух взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными органами власти на «рынке» социальных услуг, с одной стороны, и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов – с другой.

Бюджетная система РФ включает три уровня:

- федеральный бюджет;

-бюджеты субъектов  РФ;

-местные бюджеты.

Можно сказать несколько  слов об истории формирования российской модели бюджетного федерализма [17 с.57] В 1991-1993 гг. развитие бюджетного федерализма в России шло в рамках «стихийной децентрализации» бюджетной системы. Хотя, согласно принятым в этот период законам, в правовое пространство страны были введены основополагающие принципы бюджетного федерализма, фактически они не были реализованы. Относительная стабилизация политической ситуации и стремление позиций федерального центра дали возможность провести в 1994 г. Давно назревшую реформу межбюджетных отношений. В результате ее проведения региональные органы власти и управления получили право устанавливать ставку налога на прибыль предприятий и организаций, поступающего в их бюджеты, были сделаны шаги к установлению единых пропорций разделения основных федеральных налогов между уровнями бюджетной системы, внедрены нормативно-расчетные методы распределения федеральной помощи (трансфертов) регионам на основе объективных критериев и формул, создан фонд финансовой поддержки субъектов Федерации. Тем самым было положено начало следующему этапу реформирования межбюджетных отношений – формированию экспериментального бюджетного федерализма, основанного не на целостной нормативно-законодательной базе, а на ежегодных законах о силральном бюджете, на президентских указах и ведомственных инструкциях.

Результаты проведенной  реформы оказались неоднозначными. С одной стороны, возросла финансовая самостоятельность субъектов Федерации, с другой – сохранился субъективизм в регулировании межбюджетных отношений, силиилась несогласованность налогово-бюджетной политики. Самое тревожное заключалось в том, что в 1994 г. Не удалось добиться реального выравнивания положения субъектов Федерации в бюджетной системе. Для четырех республик (Карелия, Татарстан, Башкортостан, Якутия) был, по существу, легализован особый режим взаимоотношений с федеральным бюджетом.

Сфера действия нормативно-расчетных  методов регулирования межбюджетных отношений оказалась ограниченной. Почти 3/4 средств, полученных регионами из федерального бюджета, поступало через неформализованные и слабо контролируемые каналы, главным образом через взаимные расчеты между бюджетами разных уровней. Отсутствие правовой базы для проведения этих взаиморасчетов привело не только к субъективности распределения основной части федеральных поступлений в регионы, но и к низкой эффективности их использования.

Внедренная в 1994 г.формула  распределения федеральной помощи имела ряд серьезных недостатков. Заложенный в ней основной критерий выделения регионов, нуждающихся в централизованной помощи – отставание в 1993 г. Регионального бюджетного среднедушевого дохода от среднего по России, - вряд ли можно считать приемлемым, поскольку он не учитывает резкую дифференциацию потребностей территориальных бюджетов в финансовых ресурсах. Привязка поправочных коэффициентов бюджетных расходов к крупным экономическим районам, объединяющим весьма разнородные территории, была чисто формальной и не отражала реальных различий между географическими и социально-экономическими условиями. В результате для многих северных и восточных регионов потребовалось ввести, по существу, особую процедуру расчета их доли в фонде поддержки. Наконец, финансовая поддержка регионов не имела целевой направленности, а ее получение не было связано с необходимостью соблюдения региональными органами власти и управления хотя бы минимальных требований по обеспечению ее эффективного использования.

Однако, как оказалось, критики заслуживала не столько собственно формула распределения трансфертов (идеальных формул бюджетного «выравнивания» практически не существует), сколько избранный Министерством финансов порядок ее применения. В 1994 г. Почти 2/3 средств фонда поддержки передавалось регионам в виде косвенных дотаций на основе повышения нормативов зачисления НДС в бюджеты субъектов Федерации. Такой подход стал шагом назад даже от ситуации 1993 г., когда за каждым регионом законом о федеральном бюджете были закреплены хотя и различные, но стабильные нормативы отчислений от НДС, не являющиеся объектом согласования в процессе исполнения бюджетов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Структура  государственного бюджета: расходы  государственного бюджета и доходы  государственного бюджета

 

В любом государственном образовании выделяется структура бюджета по доходам и расходам. [6, с.564]. Построение государственного бюджета осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией. Бюджетная классификация — это научно обоснованная группировка расходов и доходов бюджетов всех уровней, основанная на однородных признаках. Она позволяет определить цели расходования бюджетных средств, источники финансовых ресурсов государства и используется при планировании и исполнении бюджетов.

Структура государственного бюджета в каждой стране имеет свои особенности.  
Они обусловлены не только национальными традициями, организацией образования и здравоохранения, но и главным образом характером административной системы, структурными экономики, развитием оборонных отраслей, численностью армии и др.

Сумма доходов определяет расходы государства на развитие экономики, темпы экономического роста  и уровня благосостояния народа. Сопоставление  доходов государственного бюджета  с его расходами позволяет  определить сумму и уровень дефицита – показателя, применяемого международными финансовыми организациями для оценки финансового состояния страны.

Доходы бюджета - это  денежные средства, поступающие в  безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии c законодательством  в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

Анализ формирования доходов бюджетов различных стран  показывает, что существует три основных канала денежных поступлений в бюджет:

1.Государственное имущество,  общегосударственные ресурсы. За  пользование ими могут взиматься плата, вноситься определенные взносы.

2.Обязательные платежи  физических и юридических лиц,  взимаемые в виде различных  налогов и сборов.

3.Привлеченные ресурсы  в форме государственных займов, доходов от реализации других ценных бумаг, лотерей, части вкладов в государственные банки и др.

Состав бюджетных доходов, формы мобилизации денежных средств  в бюджет зависят от системы и  методов хозяйствования, а также  от решаемых обществом экономических задач. В нашей стране, где собственником преобладающей массы средств производства до недавнего времени выступало государство, доходы бюджета базировались основном на денежных накоплениях государственных предприятий.

Не менее актуально  второе направление бюджетной политики – государственные расходы. Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. В расходах бюджета находят свое выражение две стороны единого распределительного процесса: расщепление бюджетного фонда на составные части и формирование денежных фондов целевого назначения у предприятий, организаций и учреждений материального производства и непроизводственной сферы, получающих бюджетные ассигнования.

Категория расходов бюджета  проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину. Активная роль государства в экономической жизни общества, осуществлении социальных преобразований обусловливает многообразие конкретных видов бюджетных расходов. Оно связано с действием ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, формами предоставления бюджетных средств и т.д. Сочетание названных факторов на каждом из этапов развития государства порождает такую систему расходов, которая соответствует потребностям экономики, типу и уровню управления ею.

 

Расходы государственного бюджета.

•  Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Главное назначение всех звеньев бюджетной системы –  финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти. В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов.

Расходы:

- Государственное и муниципальное управление

- Национальная оборона

- Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности

- Осуществление международной деятельности

- Поддержка отраслей сферы материального производства

- Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу

- Содержание учреждений социальной сферы и социальная защита населения

- Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов