Внебюджетные фонды

Государственное пенсионное обеспечение в Российской Федерации  предполагает выплату государственных пенсий за счет ассигнований из федерального бюджета. Правом на такие пенсии обладают:

1) граждане Российской  Федерации при соблюдении условий,  предусмотренных для различных  видов пенсий по государственному  пенсионному обеспечению;

2) иностранные граждане  и лица без гражданства, постоянно  проживающие на территории Российской  Федерации, на тех же основаниях, что и граждане Российской  Федерации, если иное не предусмотрено  законодательством Российской Федерации  или международными договорами, участницей которых Россия является.

Право на получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют  следующие категории граждан:

1) федеральные государственные  служащие;

2) военнослужащие;

3) участники Великой  Отечественной войны;

4) граждане, пострадавшие  в результате радиационных или  техногенных катастроф;

5) нетрудоспособные граждане.

Члены семей названных  граждан имеют право на государственную  пенсию в случае потери кормильца.

Поступления ЕСН составляют 90 процентов доходов этих фондов. За счет единого налога финансируются трудовые пенсии, расходы на медицинское страхование работающих, социальное страхование, помощь и деятельность самих фондов.

Выплачиваемая сегодня  населению трудовая пенсия состоит  из базовой и страховой частей. Механизм индексации четко прописан в Законе «О трудовых пенсиях в РФ». Изменение каждой из них зависит от инфляции, а индексация страховой части — еще и от изменения заработной платы. Следовательно, в случае выхода зарплаты из тени в результате снижения налога автоматически индексируются пенсии.

По нашим оценкам, расходы  на трудовые пенсии в 2004 году составят 5,5 процента ВВП, а в 2005 году вырастут до 5,7 про­цента ВВП. Всего расходы  за счет ЕСН увеличатся до 7,2 про­цента  и до 7,5 процента — соответственно в 2004 и 2005 годах, а поступления налога не превысят 7 процентов ВВП. Это означает, что в ближайшие годы сохранится ситуация последних двух лет, когда расходы фондов за счет ЕСН превышали поступления налога, а дефицит финансировался за счет накопленного в 2000-2001 годах финансового резерва. Поскольку дефицит будет расти и накопленных остатков хватит только на 2004 год, то в ближайшее время придется искать способы обеспечения сбалансированности бюджетов фондов.

2.1.2 Фонд социального  страхования Российской Федерации

В соответствии с общепризнанными  принципами и нормами международного права регулирует отношения в  системе обязательного социального  страхования, определяет правовое положение  субъектов обязательного социального  страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования⁸.

Цель создания ФСС  РФ состоит в социальном обеспечении граждан по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении.

Социальными страховыми рисками, при обеспечении которых Фонд выступает в качестве страховщика, являются:

1) временная нетрудоспособность;

2) трудовое увечье  и профессиональное заболевание;

3) материнство;

4) смерть застрахованного  лица или нетрудоспособных членов  его семьи, находящихся на его  иждивении.

При наступлении одновременно нескольких страховых случаев порядок  выплаты страхового обеспечения  по каждому страховому случаю определяется в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного  социального страхования⁹.

За счет средств Фонда осуществляются следующие виды страхового обеспечения, соответствующие вышеназванным видам социальных страховых рисков:

1) пособие по временной  нетрудоспособности, выплата которого  осуществляется на основании статьи 183 Трудового кодекса РФ. Если временная нетрудоспособность работника обусловлена несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, то пособие выплачивается в соответствии со статьей 9 Закона о страховании от несчастных случаев на производстве;

2) пособие в связи  с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием. Виды таких пособий определяются в статье 8 Закона о страховании от несчастных случаев на производстве;

3) пособие по беременности  и родам, основанием выплаты  которого служит статья 6 Федерального  закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон о пособиях на детей);

4) ежемесячное пособие  по уходу за ребенком до  достижения им возраста 1,5 лет,  выплачиваемое на основании статьи 13 Закона о пособиях на детей;

5) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, основанием выплаты которого является статья 9 Закона о пособиях на детей;

6) единовременное пособие  при рождении ребенка, выплата  которого осуществляется на основании статьи 11 Закона о пособиях на детей;

7) пособие на санаторно-курортное  лечение;

8) оплата путевок на  санаторно-курортное лечение и  оздоровление работников и членов  их семей.

Формой образования  и расходования средств Фонда  является бюджет, который не входит в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Средства данного бюджета изъятию не подлежат.

Источниками поступлений  денежных средств в бюджет Фонда  являются:

1) страховые взносы (в  настоящее время как входящие  в состав единого социального налога, так и уплачиваемые сверх него);

2) дотации, другие средства  федерального бюджета, а также  средства иных бюджетов в случаях,  предусмотренных законодательством  Российской Федерации;

3) штрафные санкции  и пени;

4) денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам;

5) доходы от размещения  временно свободных денежных  средств обязательного социального  страхования;

6) иные поступления,  не противоречащие законодательству  Российской Федерации.

Денежные средства Фонда  расходуются на цели, устанавливаемые  федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах обязательного социального страхования на очередной финансовый год. Нецелевое расходование средств Фонда не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших данное правонарушение.

Денежные средства Фонда  хранятся на счетах Банка России, а  также на счетах иных банков, перечень которых определяется Правительством РФ. Плата за банковские услуги по операциям  со средствами обязательного социального  страхования не взимается.

В случае нехватки в финансовой системе обязательного социального  страхования денежных средств для  обеспечения выплат социальных пособий, оплаты санаторно-курортного лечения  и иных установленных федеральными законами расходов Правительство РФ при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривает дотации финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах социального обеспечения выплаты по обязательному социальному страхованию.

Вложение временно свободных  денежных средств обязательного  социального страхования может  осуществляться только под обязательства  Правительства РФ, обеспечивающие их доходность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В случае нехватки в финансовой системе  обязательного социального страхования  денежных средств для обеспечения  выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской  помощи, санаторно-курортного лечения  и иных установленных федеральными законами расходов Правительство Российской Федерации при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривает дотации финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию.

Вложение временно свободных денежных средств обязательного социального  страхования может осуществляться только под обязательства Правительства Российской Федерации, обеспечивающие их доходность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

2.1.3 Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования

Создан в 1991 г. в соответствии с Законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании в РСФСР» от 28 июня 1991 г. В Законе определены правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в Российской Федерации. Закон направлен на усиление заинтересованности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья граждан в новых экономических условиях и обеспечивает конституционное право граждан страны на медицинскую помощь. Законом введено медицинское страхование, цель которого гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия¹⁰.

Медицинское страхование  осуществляется в двух видах: обязательного добровольного страхования.

Обязательное  медицинское страхование является всеобщим для населения Российской Федерации и реализуется в соответствии с программами обязательного медицинского страхования, которые гарантируют объем и условия оказания медицинской лекарственной помощи гражданам.

Добровольное  медицинское страхование осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение добровольных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования¹¹.

Таким образом, в России источниками финансирования здравоохранения  стали:

• средства федерального, региональных и местных бюджетов;

• средства государственных  и общественных организаций (объединений), предприятий и других хозяйствующих субъектов;

• личные средства граждан;

• безвозмездные и (или) благотворительные взносы и пожертвования.

Из этих средств стали  формироваться самостоятельные  фонды здравоохранения и фонды  медицинского страхования.

Фонды здравоохранения формируются за счет бюджетных средств. Распорядителями их являются федеральные, региональные и местные исполнительные органы власти.

Фонды медицинского страхования создаются за счет средств, получаемых от страховых взносов. Эти фонды предназначены для финансирования страховыми организациями медицинской помощи и иных услуг в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования. Такие фонды созданы на федеральном и территориальном уровнях.

Страховыми  медицинскими организациями выступают юридические лица, являющиеся самостоятельными хозяйствующими субъектами любых форм собственности, обладающие необходимым для осуществления медицинского страхования уставным фондом.

 Фонды ОМС образованы  с целью обеспечить охрану  здоровья граждан и получение ими бесплатной медицинской помощи.

Финансовые средства государственной системы обязательного  медицинского страхования формируются  за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование. В настоящее время такие отчисления осуществляются в форме единого социального налога.

Федеральный и территориальные  фонды ОМС являются самостоятельными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями.

Финансовые средства фондов ОМС находятся в государственной  собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Размер страхового взноса на обязательное медицинское страхование  устанавливается Правительством РФ и утверждается Федеральным собранием  РФ. Он установлен в размере 3,6% к  величине начисленной оплаты труда¹².

2.2 Экономические внебюджетные  фонды

2.2.1  Российский фонд технологического  развития и отраслевые внебюджетные  фонды НИОКР

Федеральные органы исполнительной власти и коммерческие организации  могут создавать следующие внебюджетные фонды для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок: