Внебюджетные фонды

1) граждане, ставшие инвалидами  вследствие военной травмы. Им  могут устанавливаться одновременно  государственная пенсия по инвалидности  и трудовая пенсия по старости;

2) участники Великой Отечественной войны. Им могут устанавливаться государственная пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости;

3) родители военнослужащих, проходивших  военную службу по призыву,  погибших (умерших) в период прохождения  военной службы или умерших  вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий). Им могут устанавливаться государственная пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или государственная пенсия по случаю потери кормильца и государственная социальная пенсия (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца);

4) вдовы военнослужащих, погибших  в войну с Финляндией, Великую  Отечественную войну, войну с Японией, не вступившие в новый брак. Им могут устанавливаться государственная пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или государственная пенсия по случаю потери кормильца и государственная социальная пенсия (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца);

5) иные граждане в случаях,  установленных федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Закона о  пенсионном страховании законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции РФ, названного Закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Закона об основах социального страхования, федеральных законов от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" (закон должен быть принят в соответствии со статьей 2 Закона о пенсионном страховании) и от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (далее - Закон о персонифицированном учете), иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В случаях, когда международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные национальным законодательством, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Обязательное пенсионное страхование  представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения, под которым понимается исполнение страховщиком (ПФР) своих обязательств перед застрахованным лицом (гражданином) при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти⁵.

Основными участниками отношений, возникающих при осуществлении обязательного пенсионного страхования, являются страховщик, страхователи и застрахованные лица.

Обязательное пенсионное страхование  осуществляется в интересах застрахованных лиц, которыми являются граждане Российской Федерации, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства:

1) работающие по трудовому договору  или договору гражданско-правового  характера, предметом которого  являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договорам;

2) самостоятельно обеспечивающие  себя работой (индивидуальные  предприниматели, частные детективы,  занимающиеся частной практикой  нотариусы, адвокаты);

3) являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

4) работающие за пределами территории  Российской Федерации в случае  уплаты страховых взносов;

5) являющиеся членами родовых,  семейных общин малочисленных  народов Севера, занимающихся традиционными  отраслями хозяйствования;

6) иные категории граждан, подлежащие в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательному пенсионному страхованию.

При обязательном пенсионном страховании  бремя уплаты страховых взносов  лежит, как правило, не на самих застрахованных лицах, а на страхователях, которыми являются:

1) лица, производящие выплаты физическим  лицам (застрахованным лицам), в  том числе организации, индивидуальные  предприниматели, физические лица;

2) индивидуальные предприниматели,  адвокаты.

Если гражданин одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанных выше, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию. Для целей обязательного пенсионного страхования частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы приравниваются к индивидуальным предпринимателям. Также к страхователям приравниваются те граждане, которые добровольно вступили в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

Осуществляет организацию обязательного  пенсионного страхования страховщик, которым и является ПФР. Фонд, являющийся по организационно-правовой форме государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Государство несет субсидиарную ответственность  по обязательствам Фонда перед застрахованными  лицами.

Фонд и его территориальные  органы должны осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральным законом "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации", который в настоящее время пока не принят.

Положения о территориальных органах  ПФР, являющихся юридическими лицами, утверждаются правлением Фонда.

Страховщиками по обязательному пенсионному  страхованию наряду с ПФР могут  являться негосударственные пенсионные фонды в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным  законом. Порядок формирования в  негосударственных пенсионных фондах средств пенсионных накоплений и инвестирования указанных средств, порядок передачи пенсионных накоплений из ПФР и уплаты страховых взносов в негосударственные пенсионные фонды, а также пределы осуществления негосударственными пенсионными фондами полномочий страховщика устанавливаются федеральным законом⁶.

Формой образования и расходования денежных средств, составляющих средства обязательного пенсионного страхования  и расходуемых на его цели, является бюджет ПФР. Правовой формой такого бюджета  является федеральный закон. Формируется бюджет Фонда за счет обязательных страховых взносов (в настоящее время входящих в состав единого социального налога), ассигнований из федерального бюджета, а также иных не запрещенных законом источников.

Средства бюджета Фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации формируется за счет:

• страховых взносов;
• средств федерального бюджета;
• сумм пеней и иных финансовых санкций;
• доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
• добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;
• иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, выделяемые на выплату базовой части трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, установленных  в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", включая организацию их доставки, на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву в объеме, предусмотренном федеральным законом, а также средства федерального бюджета, выделяемые в соответствии с пунктом 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, включаются в состав доходной и расходной частей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Средства бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации имеют  целевое назначение и направляются на:

выплату в соответствии с законодательством  Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

доставку пенсий, выплачиваемых  за счет средств бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации;

финансовое и материально-техническое  обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

иные цели, предусмотренные законодательством  Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации  на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений единого  социального налога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в полном объеме. Указанные средства расходуются в следующем порядке:

на возмещение недостатка средств  бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии;

на дополнительное повышение базовой  части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год.

Порядок использования временных  свободных средств Пенсионного  фонда Российской Федерации определяется федеральным законом.

Ответственность за нецелевое расходование денежных средств Пенсионного фонда  Российской Федерации определяется в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Бюджет Фонда составляется страховщиком на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета. При формировании бюджета Фонда на очередной финансовый год устанавливается норматив оборотных денежных средств. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства РФ федеральными законами⁷.

В составе бюджета Фонда отдельно учитываются суммы страховых  взносов на накопительную часть  трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Фонда, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

Государственное пенсионное обеспечение в Российской Федерации предполагает выплату государственных пенсий за счет ассигнований из федерального бюджета. Правом на такие пенсии обладают:

1) граждане Российской Федерации  при соблюдении условий, предусмотренных  для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

2) иностранные граждане и лица  без гражданства, постоянно проживающие  на территории Российской Федерации,  на тех же основаниях, что и  граждане Российской Федерации,  если иное не предусмотрено  законодательством Российской Федерации или международными договорами, участницей которых Россия является.

Право на получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют  следующие категории граждан:

1) федеральные государственные  служащие;

2) военнослужащие;

3) участники Великой Отечественной войны;

4) граждане, пострадавшие в результате  радиационных или техногенных  катастроф;

5) нетрудоспособные граждане.

Члены семей названных граждан  имеют право на государственную  пенсию в случае потери кормильца.

Поступления ЕСН составляют 90 процентов доходов этих фондов. За счет единого налога финансируются трудовые пенсии, расходы на медицинское страхование работающих, социальное страхование, помощь и деятельность самих фондов.

Выплачиваемая сегодня населению  трудовая пенсия состоит из базовой и страховой частей. Механизм индексации четко прописан в Законе «О трудовых пенсиях в РФ». Изменение каждой из них зависит от инфляции, а индексация страховой части — еще и от изменения заработной платы. Следовательно, в случае выхода зарплаты из тени в результате снижения налога автоматически индексируются пенсии.

По нашим оценкам, расходы на трудовые пенсии в 2004 году составят 5,5 процента ВВП, а в 2005 году вырастут до 5,7 про­цента ВВП. Всего расходы  за счет ЕСН увеличатся до 7,2 про­цента и до 7,5 процента — соответственно в 2004 и 2005 годах, а поступления налога не превысят 7 процентов ВВП. Это означает, что в ближайшие годы сохранится ситуация последних двух лет, когда расходы фондов за счет ЕСН превышали поступления налога, а дефицит финансировался за счет накопленного в 2000-2001 годах финансового резерва. Поскольку дефицит будет расти и накопленных остатков хватит только на 2004 год, то в ближайшее время придется искать способы обеспечения сбалансированности бюджетов фондов.

2.1.2 Фонд социального страхования  Российской Федерации

В соответствии с общепризнанными  принципами и нормами международного права регулирует отношения в  системе обязательного социального  страхования, определяет правовое положение  субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования⁸.