Автор работы: Пользователь скрыл имя, 17 Сентября 2013 в 19:36, контрольная работа
Цель работы: исследование сущности и особенностей консолидированного бюджета субъекта федерации.
Введение
1. Консолидированный бюджет субъекта федерации в структуре бюджетной системы России
1.1 Основы бюджетного устройства Российской Федерации
1.2 Сущность, структура и функции консолидированного бюджета субъекта федерации
2. Консолидированный бюджет субъекта федерации и бюджетный федерализм. Налоги в системе источников формирования доходов консолидированного бюджета региона
2.1 Особенности консолидированного бюджета субъекта федерации в системе бюджетного федерализма России
2.2 Доходы консолидированного бюджета субъекта федерации как объект планирования и управления
Заключение
Список использованной литературы
4. Большую роль играют
показатели консолидированных
Разработка экономико-
5. Показатели консолидированных
бюджетов используются также
при расчетах, характеризующих различные
виды обеспеченности жителей
страны, территорий, например, бюджетные
расходы на одного жителя на
медицинское обслуживание, образование
и другие среднедушевые
Консолидированный бюджет, пропорциональность его деления на федеральный и территориальный бюджеты будут играть все более важную роль в бюджетном прогнозировании и бюджетном процессе как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, при регулировании бюджетных связей между областным (краевым, республиканским) и местным бюджетами. Роль и функции консолидированного бюджета и его пропорций целесообразно определить в законах о бюджетном процессе.
Консолидированный бюджет субъекта
федерации выполняет функцию
объединения бюджетных
2. Консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации и бюджетный федерализм. Налоги в системе источников формирования доходов консолидированного бюджета региона
2.1 Особенности консолидированного бюджета субъекта федерации в системе бюджетного федерализма России
В России формально существует классическая трехуровневая бюджетная система, состоящая из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации (собственно региональных бюджетов) и местных (муниципальных) бюджетов. Однако эта «простая» схема требует существенной оговорки. Дело в том, что под бюджетами субъектов Российской федерации зачастую понимается (в том числе - в законодательных актах) консолидированный бюджет региона, включающий как собственной региональный (областной, краевой, республиканский), так и местные бюджеты. В такой трактовке бюджетная система России становится двухуровневой, что в принципе соответствует реальному положению дел: большинство муниципальных образований (за исключением крупных городов) в настоящее время не имеет сколько-нибудь значимой финансовой самостоятельности и их бюджеты де-факто являются структурными частями единого (консолидированного) бюджета субъекта Федерации. Априорно подразумевается, что система бюджетных отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации должна основываться на принципах бюджетного федерализма как в большинстве развитых федеративных государствах.
Прежде чем приступить
к исследованию отношений бюджетного
федерализма, обратимся к толкованию
самого определения. Надо сказать, что
здесь мы столкнулись с известным
множеством трактовок, подчас взаимоисключающих.
Дело в том, что в мировой и
отечественной литературе до настоящего
момента нет четкого
В современном научном знании сложившаяся система взглядов позволяет, на наш взгляд, вывести два основных подхода к пониманию и определению «бюджетный федерализм»: правовой и экономический.
При правовом подходе сущность
бюджетного федерализма состоит
в нормативно-законодательном
Экономический подход
сводит понимание бюджетного
федерализма к принципу
Последний подход представляется более конструктивным с той точки зрения, что тип государственного устройства не является критерием использования или неиспользования принципа бюджетного федерализма.
Представляется целесообразным разделить понятия «бюджетный федерализм» и «межбюджетные отношения».
Межбюджетные отношения
- это часть финансовых отношений,
характеризующая способы и
Развивая данную идею, бюджетный федерализм можно определить как экономическое понятие, характеризующее взаимоотношения органов власти по поводу организации движения финансовых централизованных потоков в рамках бюджетного устройства на основе разграничения расходных полномочий и ответственности, подкрепленные соответствующими источниками финансирования. В заданной системе отношений целесообразно выделить восходящие денежные потоки, поступающие в виде платежей (отчислений) в федеральный бюджет из бюджетов субъектов федерации, и нисходящие денежные потоки, обеспечивающие финансирование предприятий и учреждений федеральной собственности, социальные программы, управление, оборону и т.п., а также направляемые в бюджеты субъектов Федерации для формирования их доходной базы.
Таким образом, данный аспект
выступает в качестве материальной
основы, создающей условия для
реализации государственных задач
(в том числе политических) в
рамках бюджетного устройства. А из
этого следует, что экономическая
эффективность в рамках бюджетного
федерализма - это создание стимулов
для рационального
Задача экономистов - определить приоритеты бюджетного федерализма сообразно сложившимся условиям хозяйствования на каждом этапе развития страны.
Целый ряд изменений, произошедших в характере отношений между бюджетами различных уровней в новой России, с начала процесса преобразований, выглядят довольно обнадеживающими на бумаге. Прежняя система, характеризовавшаяся практически полной централизацией налогово-бюджетной политики и полномочий, связанных с поступлениями и расходами, быстро превращается в систему, в рамках которой соотношения между федеральным и консолидированными региональными бюджетами все больше соответствуют аналогичным показателям, характерным для многих других развитых федераций. Гораздо более единообразные правила и условия в большинстве регионов приходят на смену хаотичным двусторонним соглашениям, характерным для первых лет переходного периода. В то время как в прошлом политика в отношении федеральных трансфертов характеризовалась недостаточной ясностью и прозрачностью, недавние реформы, проводимые с целью решения этих проблем, оказались, по крайней мере, частично успешными.
Тем не менее, несмотря на определенные
успехи, достигнутые в процессе реформ,
фактическое состояние
Эти противоречия оборачиваются множеством издержек для российской экономики и процесса реформ.
Во-первых, они создали
такие условия, при которых должностные
лица субнациональных органов
Во-вторых, такая ситуация заставляет субнациональные органы осуществлять свои фактические полномочия в процессе проведения налогово-бюджетной политики в основном с использованием средств, не предусмотренных официальной системой отношений между бюджетами разных уровней. В этой связи важными инструментами политики являются различные денежные суррогаты, внебюджетные фонды и счета, неплатежи, прямое участие в экономических организациях и накопление задолженности на уровне субнациональных органов. Кроме того, неофициальный характер таких мер политики в сочетании с низким уровнем заработной платы государственных служащих создает условия для коррупции. И наконец, при таком положении вещей нет достаточных стимулов, которые могли бы заинтересовать субнациональные органы в проведении экономической политики, в значительной степени, стимулирующей предпринимательскую деятельность и инвестиции.
Если официальный порядок
распределения поступлений
Проблемы, связанные с
бюджетными отношениями в рамках
федерации и искаженной структурой
стимулов на региональном и местном
уровнях, столь же очевидны в процессе
исполнения официального бюджета. Наметившаяся
тенденция, для которой характерны
возрастающая несбалансированность бюджета
на субнациональном уровне, задолженность
и гарантии по займам привела к
тому, что в результате кризиса
в августе 1998 года многочисленные регионы
оказались в целом