Місцеві фінанси

5) особливості щодо здійснення місцевих запозичень і надання місцевих гарантій, щодо зарахування з 2010 року податку на прибуток за місцезнаходженням підприємства, філії (відокремленого підрозділу); зарахування, починаючи з 2011 року, податку з доходів фізичних осіб за місцем реєстрації платника податку;.

У структурі надходжень до місцевих бюджетів України додатково передані доходи становитимуть у межах 13 відсотків прогнозованих надходжень у 2012 році, що дає можливість суттєво знизити рівень дотаційності бюджетів, які формують бюджетні ресурси для виконання делегованих державних повноважень Автономної Республіки Крим, областей і районів.

Згідно з Бюджетним Кодексом України, з 2011 року законодавчо закріплено за місцевими бюджетами удвічі більше доходів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів (15 видів). При цьому в основному додатково передані доходи бюджету Автономної Республіки Крим, обласним і районним бюджетам. До зазначеної категорії місцевих бюджетів передано по 50 відсотків надходжень збору за спеціальне використання лісових ресурсів державного значення, збору за спеціальне водокористування та платежів за користування надрами загальнодержавного значення, а також плату за ліцензії на виробництво, право експорту, імпорту та оптової торгівлі спирту етилового, коньячного і плодового, спирту етилового ректифікованого виноградного, спирту етилового ректифікованого плодового та інших видів спирту і тютюнових виробів [21, 74].

Отже, проведена бюджетна реформа посилює фінансову автономію територіальних громад і вдосконалює систему міжбюджетних відносин. Разом з тим бюджетна реформа, яку б прогресивну вона не ставила перед собою мету, має спиратись на чіткі та узгоджені положення інших законів, які посилять позитивні ефекти реформування та створять умови для розвитку. Подальша бюджетна децентралізація має відбуватися після змін в адміністративно-територіальному устрої країни, системі державного управління, соціального захисту, податковій системі.

           ВИСНОВКИ

           Місцеві фінанси, будучи складовою публічних фінансів, є самостійною економічною категорією. Історично склалося так, що спочатку виникли державні фінанси, а потім від них відокремилися в самостійну економічну категорію місцеві фінанси. У зв’язку з цим місцеві фінанси, як і державні, є також складовою частиною базису суспільства, оскільки являють собою певну частину виробничих відносин.

          Тобто місцеві фінанси є об’єктивною формою економічних відносин, що пов’язані з розподілом і перерозподілом вартості валового внутрішнього продукту, у процесі яких відбувається формування та використання фондів грошових коштів, призначених для задоволення потреб регіонів країни. При цьому місцеві фінанси є важливою складовою фінансової системи країни, оскільки вони беруть участь у розподілі та перерозподілі вартості валового внутрішнього продукту держави і забезпечують фінансування значної частини витрат, пов’язаних з функціонуванням виробничої і соціально-культурної сфери.

         Практичне дослідження процесу формування місцевих фінансів  довело, що на сьогоднішній день місцеві органи влади не володіють достатніми фінансовими ресурсами для організації управління економічно-соціальною сферою на своєму рівні. Це обумовлено цілою низкою обставин:

- високими рівнем концентрації фінансових ресурсів у державному бюджеті країни, що знижує значення місцевих бюджетів у вирішенні життєво важливих для населення задач;

- домінуючою роллю закріплених доходів у структурі надходжень коштів до місцевого бюджету і низькою часткою власних доходів;

- діючою практикою формування місцевих бюджетів, при якій збережений поки що в своїй основі механізм централізованого встановлення нормативів відрахувань від закріплених, хоча вони й знаходяться у протиріччі з принципами бюджетної децентралізації.

Таким чином, аналіз проблем функціонування власних доходів місцевих бюджетів дає змогу зробити висновки щодо здійснення заходів, спрямованих на покращення умов формування місцевих бюджетів.

Основними шляхами покращення ефективності формування   доходів місцевих бюджетів на сучасному етапі є удосконалення державного регулювання рівня доходів населенням в контексті формування власних доходів місцевих бюджетів, покращення управління комунальною власністю територіальних громад, державне стимулювання розвитку підприємництва в контексті зміцнення власної доходної бази місцевих бюджетів.

          Слід зазначити, що функціонування та подальший розвиток місцевих фінансів відбувається також на основі відповідного правового забезпечення. Так, засади місцевих фінансів сформовані в положеннях Європейської хартії  про місцеве самоврядування, Всесвітньої декларації місцевого самоврядування, Декларації про принципи місцевого самоврядування країн СНД, Європейської хартії міст, Європейської декларації прав міст, Хартії українських міст, Конституції України, прийнятої в 1996 році.

          Подальше становлення і розвиток місцевих фінансів в Україні неможливе без вдосконалення сучасної та створення їх надійної нормативно-правовлї бази. Необхідно розробити, а головне, ухвалити такі Закони України, як, наприклад, «Про фінанси місцевого самоврядування», «Про фінансове вирівнювання», «Про місцеві податки і збори», «Про комунальний кредит та комунальні цінні папери» та ряд інших. Також потребує відповідного уточнення і ряд статей Конституції України, що регламентують фінанси місцевого самоврядування України.

          СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Бюджетний кодекс України: Кодекс України від 08.07.2010 № 2456-VI // Голос України. - 2010. - № 143.

2. Василик О.Д. Теорія фінансів:Підручник.—К.:НІОС—2008, с. 4-22. 

3. Владимиров К. М. Місцеві фінанси: Навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів за спеціальністю "Фінанси"/ К. М. Владимиров, Н. Г. Чуйко, О. Ф. Рогальський. - Херсон: ОЛДІ-плюс, 2006. 344- 351 с.

4. Деркач М. І. «Бюджетні» проблеми місцевого самоврядування у 2009 році та їх врегулювання при  внесенні змін до Бюджетного кодексу України / М. І. Деркач // Голос України. – 2009. – № 100 (4600). –  C. 5.

5. Коваль В. В. Організаційно-методичні засади програмно-цільового методу управління бюджетним  процесом на сучасному етапі розбудови України / В. В. Коваль // Вісник ЖДТУ. – 2010. – № 3 (53). –  С. 326–328.

6. Косаріна В.П., Тимошенко О.В. Економічна природа й сутність фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування // Фінанси України. - 2010. - № 5. - с. 118-125.

7. Кравченко В. I. Фінанси місцевих органів влади: Монографія / Національний інститут стратегічних досліджень.- К., 2007. 97- 106 с.

Кулай А. В. Актуальні проблеми організації бюджетного процесу в Україні / А. 8. В. Кулай // Економічні науки. – 2010. – Вип. 7 (25). – Ч. 4. – С. 1–9. – (Серія «Облік і фінанси»).

9. Луніна І.О. Формування місцевих бюджетів на основі принципу еквівалентності: шлях до ефективної бюджетної системи України // Фінанси України. - 2010. № 9. - с. 3-12.

10. Малярчук А. Зарубіжний досвід формування місцевих бюджетів / А. Малярчук // Вісник ТАНГ. – 2005. – № 1. – С. 23–27.

11. Мярковський А. І. Бюджетний кодекс України в контексті бюджетної реформи / А. І. Мярковський // Фінанси України. – 2009. – № 8. – С. 3–18.

12. Місцеві фінанси // За ред.Гапонюк М.А., Яцюта В.П., Буряченко А.Є., Славкова А.А. – К.: КНЕУ, 2005. – 258 с.

13. Мних М. Роль та значення місцевих фінансів у розвитку місцевого самоврядування// Економічний часопис -XXI. - 2004. - № 1. - С. 17-18.

14. Модернізація місцевих фінансів України в умовах економічних і соціальних трансформацій: Монографія / За ред. О. П. Кириленко. – Тернопіль: ТНЕУ, «Економічна думка», 2008. – 376 с.

15. Полозенко Д.В. Вплив валового регіонального продукту на доходи місцевих бюджетів України / Д.В. Полозенко // Фінанси України. – 2010. - № 2. – С. 65 – 69.

16. Романенко О. Фінанси: Підручник/ Олена Романенко,; М-во освіти і науки України, Укр. фінансово-економічний ін-т. - 2-ге вид., стереотип.. - К.: Центр навчальної літератури, 2004. - 310 с.

17. Сазонець І. Управління місцевими фінансами: Навчальний посібник/ Ігор Сазонець, Тетяна Гринько, Ганна Придатко,. - К.: Центр навчальної літератури, 2006. - 261 с.

18. Стеців Л. Фінанси: Навчальний посібник/ Леся Стеців, Оксана Копилюк. - К.: Знання , 2007. - 235с.

19. Слухай С.В. Особливості фінансової підтримки місцевих бюджетів// Фінанси України. – 2008. –№1. – С.48-56.

20. Сімків Л. Місцеві бюджети: проблеми їх формування та аналіз їх використання//Регіональна економіка.-2007.- №1.- с.91-99.

21. Сунцова О.О. Власні джерела місцевих бюджетів: становлення та розвиток // Науковий вісник Академії ДПС України: Зб. наук. праць, 2011. – №3. – С.74-83.

22. Толуб’як В. Проблеми місцевих бюджетів та необхідність удосконалення міжбюджетних відносин//Збірник наукових праць Національної академії Державного Управління при Президентові України. – 2006. –№2. – С.191-198

23. Юрійчук С.М. Структура доходів місцевих бюджетів в Україні / С.М. Юрійчук // Економіка та держава. – 2012. - № 1 – С. 33 -35.