Направления совершенствования финансирования образования

Процесс индустриализации стимулировал потребность в учебных заведениях. Постепенно стало появляться образование  в его современной форме, предполагающей передачу знаний с помощью профессиональных педагогов, в специально построенном  здании по специальным учебным программам. В настоящее время в процессе обучения преобладают абстрактные  дисциплины, так как члены современного общества должны не только обладать базовыми умениями и навыками (чтение, письмо, счет), но и иметь представления об окружающем их физическом мире, о жизни общества, его хозяйственной деятельности. Важно также, чтобы люди умели учиться сами, порождая новые и порой весьма специфические формы знаний. XX век стал переломным в развитии системы образования. Изменились цели образования к идеализированности, существенно возросло количество людей, имеющих высшее образование, научные звания.

Постепенное выдвижение сферы высшего  образования во второй половине ХХ века на первый план общественной жизни  нашло отражение в ее бурном развитии за последние десятилетия. Оно выразилось, в частности, в том, что за три  послевоенные десятилетия в системе образования в мире обучалось столько учащихся, сколько их не было за всю предыдущую историю. По данным ЮНЕСКО, число учащихся выросло в мировом масштабе с 436,1 млн. человек в 1960 году до 845,3 млн. человек в 1980 году. Одним из важнейших итогов этого стало то, что доля неграмотных в мире сократилась с 44% в 1950 году до 26,5% в 1990 году [24;106].

Однако отмеченные значительные достижения в развитии образования во второй половине ХХ века не отражают полностью  состояния сферы образования  в современном мире. Экспоненциальное ее расширение, принявшее характер «образовательного взрыва», «образовательной революции», сопровождалось обострением различных проблем в этой сфере, которое уже в 60-х годах было осмыслено как мировой кризис образования, то есть кризисное состояние образовательной системы в целом, проявляющееся в обострении проблем доступа к образованию, в частности проблем равенства этого доступа, в усугублении проблем качества и релевантности образования, эффективности и производительности образовательной системы, обострении проблем ее финансирования и управления.

При этом отмечается, что «формирующееся информационное общество предъявляет  все более высокие требования к грамотности. Продвижение вперед невозможно без крупного прорыва  в областях ликвидации неграмотности  среди самых широких масс населения». В большинстве стран число  детей, желающих обучаться в средней  школе, больше, чем она может набрать, а спрос на высшее образование, в  общем, растет быстрее, чем его предложение.

Таким образом, образование становятся тем «фундаментальным социальным фактом», который лежит в основе экономического развития.

То, что знание занимает ключевые позиции  в экономическом развитии, превращаясь  в основной источник стоимости в  постиндустриальном, информационном обществе, радикально изменяет место образования в структуре общественной жизни, соотношение таких ее сфер, как образование и экономика. Приобретение новых знаний, информации, умений, навыков, утверждение ориентации на их обновление и развитие становятся фундаментальными характеристиками работников в постиндустриальной экономике [40;15].

Новый тип экономического развития, утверждающийся информационном обществе, вызывает необходимость для работников несколько раз в течение жизни менять профессию, постоянно повышать свою квалификацию. Постепенно потребители все активнее участвуют в производстве продукции для собственных нужд (распространение «просьюмеризма»). Сфера образования существенно пересекается в информационном обществе с экономической сферой жизни общества. Образовательная деятельность становится важной компонентой экономического развития.

Однако формирование информационного  общества меняет взаимоотношения образования  не только с экономикой, но и со всеми  другими сферами общественной жизни, поскольку информация, знания оказываются  в основе не только экономического, но и всего общественного развития.

Деятельность в политической, социальной, духовной сферах общественной жизни  предполагает постоянное обновление знаний, получение новой информации из постоянно  растущих количественно и качественно  источников и ее осмысление. Личность в информационном обществе получает новые возможности для самореализации и развития, но для использования  этих возможностей необходима активная деятельность по образованию граждан. В общественной структуре постиндустриального  общества сфера образования оказывается тесно переплетена со всеми элементами этой структуры, и от состояния этой сферы во многом зависит ход общественного развития [41;50].

Во всех национальных и международных  проектах становления информационного  общества центральное место занимает развитие сферы образования. От состояния  образовательной системы, ее способности  удовлетворять потребности личности и общества в высококачественных образовательных услугах принципиально  зависят перспективы общественного  развития в современном мире. Основной целью образования является приобщение индивида к достижениям человеческой цивилизации, ретрансляция и сохранение ее культурного достояния. В ходе процесса обучения происходит передача учащемуся накопленного предшествующим поколением опыта и подготовка его  к самостоятельной творческой деятельности в избранной сфере занятий. От качества образования, существующего в конкретном обществе, во многом зависят темпы его экономического и политического развития, его нравственное состояние [20;159].

На современном этапе развития России образование, в его неразрывной, органичной связи с наукой, становится все более мощной движущей силой  экономического роста, повышения эффективности  и конкурентоспособности народного  хозяйства, что делает его одним  из важнейших факторов национальной безопасности и благосостояния страны, благополучия каждого гражданина.

Потенциал образования должен быть в полной мере использован для  консолидации общества, сохранения единого  социокультурного пространства страны, преодоления этнонациональной напряженности и социальных конфликтов на началах приоритета прав личности, равноправия национальных культур и различных конфессий, ограничения социального неравенства.

Многонациональной российской школе  предстоит проявить свою значимость в деле сохранения и развития русского и родного языков, формирования российского  самосознания и самоидентичности. Обновленное образование должно сыграть ключевую роль в сохранении нации, ее генофонда, обеспечении устойчивого, динамичного развития российского общества - общества с высоким уровнем жизни, гражданско-правовой, профессиональной и бытовой культурой [18;10]. Надлежит повсеместно обеспечить равный доступ молодых людей к полноценному качественному образованию в соответствии с их интересами и склонностями независимо от материального достатка семьи, места проживания, национальной принадлежности и состояния здоровья. Необходимо использовать все возможности для социальной защиты детей и подростков, лишенных попечения родителей. Важной задачей также является формирование профессиональной элиты, выявление и поддержка наиболее одаренных, талантливых детей и молодежи.

Бурный рост сферы образования  во второй половине ХХ века, выдвижение этой сферы на первый план общественной жизни, усложнение ее взаимосвязей со всеми другими областями жизни  общества, кризисные явления в  образовательной системе вызвали  к жизни разнообразные и настойчивые  попытки решения острых проблем  образования. В ходе критического анализа  существующей образовательной системы  были выдвинуты различные идеи о  способах выхода из кризиса образования  и характерных чертах новой образовательной  системы, соответствующей требованиям  и запросам современного общественного  развития [17;230].

Постепенно стало меняться само понятие «образование», если раньше оно отождествлялось с организованным и длительным процессом обучения в начальной, средней, высшей школе, т.е. в специальной системе, созданной  для реализации целей образования, то теперь такое образование стало  называться формальным и получила развитие идея о том, что понятие «образование»  гораздо шире, чем понятие «формальное  образование». В этой расширенной трактовке под «образованием» понимается все, что имеет своей целью изменить установки и модели поведения индивидов путем передачи им новых знаний, развития новых умений и навыков.

В связи с расширением самого понятия образования иногда выделяются три основных типа процессов обучения:

1) Произвольное обучение, включающее  неструктурированную учебную деятельность, которую Д. Эванс подразделяет  на инцидентальное (случайное) и информальное образование. В первом случае нет осознанного стремления к обучению ни со стороны источника информации, ни со стороны обучающего, т.е. в этом случае ни учитель, ни ученик не создают «учебной ситуации». Во втором случае либо обучающийся, либо источник информации осознанно стремится к обучению (но не сразу оба, когда нужно говорить не о произвольном, а о неформальном образовании) [39;50].

Именно благодаря произвольному  обучению человек в течение своей  жизни приобретает наибольшую часть  знаний и навыков, Таким путем  он осваивает родной язык, основные культурные ценности, общие установки  и модели поведения, передаваемые через  семью, общественные организации, средства массовой информации, музеи, игры и  все другие культурные институты  общества.

2) Неформальное (или внешкольное)  образование.

3) Формальное (школьное) образование  отличается от неформального тем, что оно осуществляется в специальных учреждениях по утвержденным программам и должно быть последовательным, стандартизованным и институциональным, гарантирующим определенную преемственность.

Наиболее важным в этом отношении  является развитие понятия «неформальное  образование», которое отразило появление  соответствующего сектора в сфере  образования и возрастание его  значения. Как «неформальное образование» стала трактоваться «любая организованная образовательная деятельность вне рамок существующей формальной системы, рассчитанная на идентифицируемую клиентуру и отвечающая определенным учебным целям».

Развитие неформального образования  связано с тем, что школа перестала  рассматриваться как единственно  допустимое и возможное место  обучения, ее монополия на просветительскую роль в обществе нарушена, образование и обучение уже не воспринимаются как синонимы «учебы в школе».

Тождество образования и формального  образования - это идея, которая постепенно дискредитируется под влиянием кризисных  явлений в существующей образовательной  системе. В докладе теоретиков Римского клуба «Нет пределов просвещению» повышение  интереса к неформальному образованию  объясняется «разделяющей людей  пропастью», их неспособностью адаптироваться к быстрым изменениям в мире. В  связи с этим ставится задача создания новой парадигмы обучения - «необходимой предпосылки для разрешения любых  глобальных проблем», предлагается концепция  «инновационного обучения», ориентированная  на «человеческую инициативу», а  не на неосознанное социальное воспроизводство, свойственное обучению в традиционных школах [13;195].

Неформальное образование имеет  целью компенсировать недостатки и  противоречия традиционной школьной системы  и часто удовлетворяет насущные образовательные потребности, которые  не удовлетворены формальным образованием.

Как отмечается в докладе ЮНЕСКО «Учиться быть», «образование не должно больше ограничиваться стенами школы. Все существующие учреждения, независимо от того, предназначены они для  обучения или нет… должны использоваться в образовательных целях».

На этом тему социально-экономического развития общества можно закрыть, ведь размышлять и приводить примеры  выхода из сложившейся ситуации можно  бесконечно. Теперь нужно раскрыть тему финансировании образовательных  учреждений через которые мы и получаем основное образование.

1.2 Правовые основы деятельности  учреждений образования

Поскольку сфера образования представляет собой совокупность субъектов, взаимодействующих  между собой и с другими  субъектами, безусловно необходимо знать установленные правила, механизмы и процедуры этого взаимодействия.

На международном уровне образование  осуществляется на основании следующих  нормативных документов.

Среди документов ООН, посвященных  образованию, выделяют Декларацию прав ребенка, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. с  Дополнительным Протоколом 1952 г., Международный  пакт «О гражданских и политических правах», Декларацию «О социальных и  правовых принципах», касающихся защиты и благополучия детей, особенно при  передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном  уровнях, Декларацию «О праве на развитие», Конвенцию «О сотрудничестве в области культуры, образования, науки, информации в Черноморском регионе», Конвенцию, отменяющую требование легализации иностранных официальных документов [43;16].

Всемирная декларация «Об обеспечении  выживания, защиты и развития детей», Нью-Йорк 1990 г. в качестве одной из целей продекларировала обязательство  предоставления базового образования  и обучения грамоте всех детей  планеты, осуществление программ по снижению неграмотности, создание условий  для получения образования в  течение всей жизни, которые дадут  возможность ощущения поддержки  в благоприятных социальных и  культурных условиях.

Конвенция Международной организации  труда № 107 «О защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни в независимых странах» 1957 г. указывает, что лица, входящие в составы заинтересованного населения, пользуются такими же правами, возможностями профессионального обучения, что и остальные граждане. В этих целях правительства государств создают особые, предназначенные для них средства обучения. Данные средства предоставляют заинтересованным лицам возможность получения подготовки для таких занятий, к которым данное население издавна проявляло способность. Такая возможность представляется на всех ступенях образования наравне с остальным общегосударственным коллективом. Образовательные программы, предназначенные для заинтересованного населения, согласуются со степенью его социально–экономической и культурно–бытовой интеграции в общегосударственный коллектив. При этом дети заинтересованного населения обучаются грамоте на своем родном языке или, в случае невозможности, на языке, наиболее распространенном в той этнической группе, к которой они принадлежат.