Пенсионный фонд РФ: его цели, задачи и система организации

1.3. Система организации и структура органов управления Пенсионного фонда Российской Федерации.

Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ установил, что Пенсионный фонд Российской Федерации является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, и определил организационно-правовую форму Пенсионного фонда Российской Федерации как юридического лица – «государственное учреждение». Согласно статье 5 Федерального закона ПФР и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Следует отметить, что  наличие централизованной системы является отличительными признаком Пенсионного фонда Российской Федерации по сравнению, например, с системой обязательного медицинского страхования, в которой территориальные фонды обязательного медицинского страхования входят в структуру органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Система Пенсионного  фонда Российской Федерации и  его территориальных органов  имеет трехуровневую структуру:

1) центральный аппарат  (Исполнительная дирекция ПФР,  Ревизионная комиссия ПФР);

2) отделения ПФР в субъектах Российской Федерации;

3) управления (самостоятельные  отделы) ПФР в городах (районах).

Руководство Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствии с Положением о Пенсионном фонде  Российской Федерации (России) осуществляет Правление ПФР и его постоянно действующий орган – Исполнительная дирекция. Правление ПФР утверждает положения о территориальных органах Фонда, являющихся юридическими лицами. В состав правления ПФ России входят председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФ России, а также управляющие отделениями ПФР. В состав правления могут входить представители государственных и общественных организаций. Для контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ и его региональных органов образуется ревизионная комиссия Пенсионного фонда РФ. Состав правления Фонда утверждается Государственной Думой.

Постановлением Правления  Пенсионного фонда РФ от 09.10.2000. №118 «О создании управлений ПФР в федеральных округах» созданы управления Пенсионного фонда России в 7 федеральных округах (Центральном, Северо-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном), утверждено Типовое положение об Управлении Пенсионного фонда РФ в федеральном округе.

Основными задачами управления Пенсионного фонда в федеральном  округе являются:

• координация и контроль за деятельность отделений Пенсионного фонда в федеральном округе;
• взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации;
• координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;
• взаимодействие с органами Федерального казначейства, Министерства по налогам и сборам, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам прохождения средств и обобщения сведений о доходной части бюджета Пенсионного фонда.

Исполнительной дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально – государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

2. Особенности доходов и расходов Пенсионного фонда Российской федерации

2.1. Особенности формирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Материальным источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Преобладающая  часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов – специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации имеет следующие особенности.

1. Средства бюджета  Пенсионного фонда Российской  Федерации являются федеральной  собственностью, не входят в состав  других бюджетов и изъятию  не подлежат.

2. Бюджет Пенсионного  фонда Российской Федерации составляется фондом на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета.

При формировании бюджета  Пенсионного фонда Российской Федерации  на очередной финансовый год устанавливается  норматив оборотных денежных средств.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджет Пенсионного  фонда Российской Федерации является консолидированным.

3. В составе бюджета  Пенсионного фонда Российской  Федерации отдельно учитываются  суммы страховых взносов на  накопительную часть трудовой  пенсии, а также суммы дополнительных  страховых взносов на накопительную  часть трудовой пенсии, суммы взносов работодателей, уплаченных в пользу застрахованных лиц, и суммы взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

4. Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации, открываемых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а при отсутствии учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций – на счетах, открываемых в кредитных организациях, отбираемых на конкурсной основе Пенсионным фондом Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Доходы бюджета фонда формируются за счет следующих источников:

• сумм единого социального налога, поступающих из федерального бюджета, и субвенций из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда – в объеме, ежегодно установленном Федеральным законом «О федеральном бюджете»;
• страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии, – по тарифам, установленным законодательством Российской Федерации;
• страховых взносов в виде фиксированного платежа, зачисляемых в бюджет Фонда на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии;
• сумм недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Фонд, подлежащих зачислению в бюджет Фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• средств федерального бюджета, передаваемых в Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, иных пособий, доплат и денежных выплат отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации - в объеме, ежегодно установленном Федеральным законом «О федеральном бюджете»;
• доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств;
• прочих доходов, подлежащих зачислению в бюджет Фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы на пенсионное обеспечение  – это самый объемный поток социальных трансфертных платежей в Российской Федерации. Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на:

• выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих;
• реализацию социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т.д.;
• доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;
• направление средств материнского (семейного) капитала на погашение ипотечных кредитов;
• реализацию программы государственного софинансирования пенсии;
• перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;
• управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;
• финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации (включая содержание его центральных и территориальных органов);
• иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации.

Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений  единого социального налога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в полном объеме. Указанные средства расходуются в следующем порядке:

• на возмещение недостатка средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии;
• на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год.

Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации создается резерв.

Порядок использования  временных свободных средств, размер резерва бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, а также порядок его формирования и расходования определяется федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

2.2. Доходы и расходы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации является организацией, управляющей  внебюджетным фондом финансовых средств  социального назначения, призванным обеспечить реализацию одной из важнейших  социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения, т. е. материального обеспечения граждан при наличии соответствующих социальных страховых рисков и наступлении соответствующих страховых случаев. В связи с этим актуальна проблема изучения финансовой устойчивости Пенсионного фонда Российской Федерации.

Финансовую устойчивость пенсионного фонда как фонда  денежных средств можно определить как постоянное соответствие текущих  доходов и резервов, формируемых  за счет страховых взносов, бюджетных  средств и прочих поступлений, расходам по выплате пенсий, определенным величиной и структурой долгосрочного социального риска. Таким образом, проблема обеспечения финансовой устойчивости может рассматриваться как возникновение дефицита средств в определенный период времени.

Рассмотрим основные характеристики, особенности формирования и динамику бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации с 2002 года по плановый период 2009 года.

Таблица 1

Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за период с 2002 года по плановый период 2009 года.