Пенсионный фонд РФ и его роль в финансировании социальной сферы

3. Разработка эффективного  законодательства в сфере государственного  и негосударственного страхования.

4. Создание условий для  формирования конкурентной среды  в целях развития эффективного рынка негосударственного пенсионного страхования.

5. Разработка доступных  и простых путей перехода и  перевода накоплений из одного  пенсионного фонда в другой, в  том числе и государственный,  а также организация консультаций  и распространение доступной информации, разъясняющих порядок вступления и перехода из одного пенсионного фонда в другой. Распространение информации о возможностях реализации прав граждан в области пенсионного страхования.

 

 

 

 

3. Состояние и перспективы развития пенсионной системы

В экспертном сообществе главной макроэкономической угрозой  считают проблему дефицита пенсионной системы. Однако это недостаточно обосновано, поскольку дефицит Пенсионного фонда РФ обусловлен комплексом внутрисистемных и внешних факторов  в первую очередь макроэкономических.

Не решена главная проблема пенсионной системы  одновременно и ее основная цель: не создан устойчивый экономический механизм материального обеспечения всех видов трудовых пенсионеров¹⁰. Эта проблема подразделяется на две.

1. Ликвидация бедности и нищеты. Решение проблемы бедности пенсионеров в социальном государстве традиционно осуществляется на субсидиарной основе: свои пенсионные права гражданин должен зарабатывать самостоятельно, но если их не хватит для получения законодательно установленного пенсионного минимума, то доплата к пенсии производится из госбюджета. Однако в страховой пенсионной системе бедность одних граждан нельзя преодолеть за счет секвестирования пенсионных прав других.

2.Стимулирование трудовой активности каждого участника пенсионной системы к формированию собственных пенсионных прав. Для решения этой сложной задачи необходимо сформировать целевые критерии этих прав. Понятно, что это не может быть пенсионный минимум, который гарантируется всем. Но это не может быть и произвольный, политически, социально или конъюнктурно установленный размер пенсии (как в советское время для людей, выработавших полный трудовой стаж и имевших какие-либо заслуги перед обществом).

Таким критерием для страховой системы в продвинутой зарубежной практике обычно принимается уровень замещения утраченного заработка, который позволяет сохранить привычный материальный уровень жизни в старости. Для этого применяется специальный показатель  коэффициент замещения. В различных странах, исходя из исторически сложившихся социально-политических особенностей, его величина различается, но в мире принят стандарт: коэффициент замещения должен составлять не менее 40% утраченного заработка работника.

Хотелось бы изучить анализ российской государственной пенсионной системы, особое внимание уделим тому, как она выполняет свои основные функции (предотвращает бедность и стимулирует активность работника по формированию своих пенсионных прав). Также будет рассматриваться вопрос, как установить социально приемлемый коэффициент замещения и не допустить рост дефицита бюджета Пенсионного фонда. Мы попытаемся определить, какими должны быть внешние макроэкономические показатели, чтобы пенсионная система функционировала стабильно.

Состояние пенсионной системы России

Если сравнивать размер пенсии с прожиточным минимумом  пенсионера, то проблема бедности пенсионеров  практически решена в 2010 г., когда  была установлена социальная доплата  к пенсии для всех категорий пенсионеров, размер трудовой пенсии которых не достигает прожиточного минимума пенсионера в регионе. Но из-за повышения нижней границы размера пенсионных выплат при одновременном замораживании верхней границы базы начисления страховых взносов (до сих пор он установлен на уровне 1,6 среднестатистической зарплаты и ежегодно индексируется) были ликвидированы стимулы к формированию собственных пенсионных прав (таблица №4). Об этом наглядно свидетельствует тот факт, что по размеру вновь назначаемые пенсии ниже предшествующих. Так, если в 2002 г. среднестатистическая трудовая пенсия составила 1481,7 руб., то средний показатель назначенных в этом же году  лишь 1295,9 руб. За десятилетие эти различия не были нивелированы.

Таблица 4

Размер среднестатистических выплачиваемых и назначенных  трудовых пенсий (в расчете на конец года, руб. в месяц)¹¹

 

	Трудовая пенсия				Назначенные в отчетном году
	всего	по старости	по случаю потери кормильца	по инвалидности	всего	по старости	по случаю потери кормильца	по инвалидности
2002	1481,7	1590,3	789,1	1153,7	1295,9	1494,8	798,3	989,3
2003	1773,8	1908,2	1008,0	1360,6	1523,6	1780,0	134,8	1144,5
2004	2060,6	2216,7	1217,5	1573,8	1797,7	2039,5	1316,0	1358,4
2005	2575,1	2763,6	1490,5	1976,9	2278,8	2556,1	1437,0	1748,7
2006	2894,8	3098,8	1690,2	2179,0	2561,8	2930,6	1620,2	1934,7
2007	3737,3	3972,7	2111,1	2863,6	3313,6	3571,1	2031,2	2614,4
2008	4652,2	4909,7	2754,2	5481,4	4152,8	4407,2	2775,5	3216,7
2009	6314,3	6630,1	3727,0	4767,1	5582,9	5878,7	3654,0	4407,3
2010	7810,6	8165,7	4809,6	5100,4	6442,3	6810,0	4314,5	5087,2
2011	8509,7	8876,0	5323,3	5496,8	6920,9	7324,1	4549,8	5502,8

 

 

Особенно наглядно потеря пенсионных прав проявляется в страховой части трудовой пенсии, то есть без учета уравнительного влияния фиксированного базового размера страховой части трудовой.

Причины отставания пенсий по новым назначениям от пенсий, назначенных ранее, заключаются  в следующем:

• увеличение периода дожития при исчислении страховой части трудовой пенсии;
• сокращение продолжительности стажевого периода, учтенного при конвертации советских пенсионных прав (до 01.01.1991 г. и до 01.01.2002 г.), что приводит к снижению сумм валоризации и конвертации пенсионных прав;
• снижение размера тарифа страхового взноса на солидарно-распределительную часть пенсии (изза увеличения отчислений на формирование накопительной пенсии до 6 п. п.);
• усиление зависимости размера пенсии от размера заработка после 01.01.2002 г.;
• зависимость среднего фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии от возрастной структуры пенсионеров, районов их проживания, наличия у них иждивенцев и группы инвалидности.

Наряду со снижением  размера новых назначенных трудовых пенсий к объективным экономическим  причинам, ограничивающим справедливое формирование страховых пенсионных прав, следует отнести: низкий уровень тарифных ставок при формировании этих прав, сохранение льготных тарифных режимов по страховым отчислениям для вновь возникающих рыночных сфер хозяйственной деятельности (например, для инновационных, инвестиционных, информационных секторов экономики) и низкую зарплату абсолютного большинства застрахованных в пенсионной системе лиц. Последний фактор считается главным, поскольку, по экспертным оценкам, не менее 1/3 фонда оплаты труда составляет теневая зарплата, по которой не производятся отчисления в Пенсионный фонд (таблица № 5).

 

 

 

Таблица 5

Распределение занятых по найму в зависимости  от размера заработка¹²

	2012	2013	2020	2030
Численность занятых  по найму (млн чел.)	46,55	46,35	45,79	45,77
Среднемесячная заработная плата (руб.)	26 402	29 562	60 502	133 920
Численность занятых  по найму (млн чел.) с заработной платой:
ниже средней в экономике (65,3 %)	30,35	30,22	29,86	29,84
равной средней в  экономике (6,7%)	3,13	3,11	3,07	3,07
выше средней в экономике (28,0 %)	13,07	13,02	12,86	12,85

 

Наряду с  негативным влиянием зарплатного фактора, снижение размера новых назначений пенсии в действующей пенсионной системе обусловлено сокращением продолжительности стажа более чем на четыре года (только за последнее десятилетие). Это следствие безработицы и теневой занятости. В итоге, не имея объективной возможности вырабатывать принятые на международном уровне пенсионные нормы по стажу, данные категории работников априори лишаются права на достижение коэффициента замещения, определенного рекомендациями Международной организации труда.

Наряду с  отмеченным выше негативным влиянием на выполнение институциональных функций пенсионной системы (в основном на формирование пенсионных прав застрахованных лиц) таких факторов, как динамика заработка и продолжительность трудового стажа, следует выделить комплекс факторов, которые негативно влияют на другую расходную составляющую пенсионной системы  финансовую обеспеченность государственных пенсионных обязательств.

 Так, в  2013 г. дефицит пенсионной системы запланирован на уровне 1,07 трлн руб., в 2014  2015 гг. он составит 1,1 -1,2 трлн руб. По отношению к объему ВВП недостаток собственных средств в долгосрочной перспективе прогнозируется на уровне 2,1-2,3%. Следует отметить, что с макроэкономических позиций размер такого дефицита вполне управляем, он не может послужить сколь нибудь значимой причиной финансовой дестабилизации в стране. Однако сохранение такого дефицита неотвратимо ведет к снижению коэффициента замещения средней трудовой пенсии с 38 до 23% средней заработной платы в экономике. В связи с этим необходимо выявить факторы формирования данного дефицита.

Возможности финансирования пенсионной системы

Рассмотрим  институциональные причины дефицита Пенсионного фонда РФ. Пенсионная система России  многокомпонентная, динамически меняющаяся экономическая система. Ее стабильное функционирование зависит от комплекса факторов (демографических, макроэкономических, трудовых), от модели государственного пенсионного обеспечения (солидарностраховой, накопительной, бюджетной).

Государственное регулирование внешних факторов развития пенсионной системы предусматривает:

• в сфере демографии: повышение рождаемости, снижение смертности в детском и трудоспособном возрастах, контролируемое использование внешней трудовой миграции, улучшение качества здравоохранения и профилактики заболеваемости;
• в сфере макроэкономики: опережающее повышение производительности труда, увеличение заработной платы, снижение уровня инфляции, ликвидацию теневой экономики;
• в сфере рынка труда: недопущение сокрытия зарплаты, создание новых рабочих мест и снижение уровня безработицы, сокращение рабочих мест с вредными и опасными условиями труда.

Эксперты Всемирного банка с конца XX в. формируют убеждение, что при солидарно-распределительной пенсионной модели, финансирующей накопленные пенсионные обязательства из текущих страховых поступлений, демографический кризис неизбежно приведет либо к чрезмерному росту нагрузки на страхователей (или федеральный бюджет), либо к снижению пенсий.

Но демографический  кризис прогнозировали и в конце XX в., и во втором десятилетии XXI в., а  последние прогнозы демографов относятся  уже к середине XXI в. Чтобы нивелировать негативные демографические последствия для долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы, рекомендуется отказаться от базового принципа  солидарности поколений  в пользу индивидуально-накопительных способов пенсионного страхования. Накопительные способы призваны нейтрализовать прямое влияние сокращения численности младших поколений на финансовую обеспеченность пенсионных обязательств. Но насколько это предложение верно? Чтобы ответить на этот вопрос, рассмотрим макроэкономические параметры, которые используются при прогнозировании развития пенсионной системы.

Первый параметр  продолжительность жизни населения в возрасте выхода на пенсию (55 лет у женщин, 60 лет у мужчин)¹³. В 2016 г. этот показатель составит 22,1 года, а к 2030 г. прогнозируется на уровне 22,5 года, то есть в течение этого времени среднестатистический пенсионер будет получать пенсию. Второй параметр  численность наемных работников. С 46,3 млн. человек в 2012 г. их число снизится к 2030 г. до 40,8 млн. и сохранится на таком уровне до 2040-х годов. Поэтому до 2030 г. нагрузка пенсионной системы на работающих по найму будет расти, а к началу 2030-х годов численность получателей трудовой пенсии окончательно сравняется с численностью основных плательщиков наемных работников.

Чтобы ответить на вопрос, насколько это критично для стабильности пенсионной системы, проанализируем современную ситуацию. В настоящее время соотношение пенсионеров и населения в трудоспособном возрасте в целом не столь критично: на 100 пенсионеров по труду приходится около 120 наемных работников, но уже сейчас по данным за 2012 г. каждый шестой субъект Российской Федерации имеет соотношение работающих и пенсионеров не более 1 к 1. При таком соотношении для поддержания в прогнозируемом периоде трудовых пенсий на уровне 40% текущей средней номинальной начисленной зарплаты в экономике тариф страховых взносов должен составлять 33,6% от заработной платы (без ограничения размера базы для начисления страховых взносов).

Почему соотношение  пенсионеров по труду и отчисляющих  в Пенсионный фонд РФ в данный момент почти один к одному? Ответ простой: платят не все занятые. По данным Росстата, удельный вес населения в трудоспособном возрасте (88,8 млн. человек) составляет 62,6% численности постоянного населения, доля лиц старше трудоспособного возраста  21,4%, то есть на 100 человек старше трудоспособного возраста в 2012 г. приходилось 292 человека в трудоспособном (соотношение 1:2,92). Однако, как уже было сказано, не все платят в Пенсионный фонд. Чтобы показать, насколько это критично для стабильности пенсионной системы, рассчитаем долю отчислений в Пенсионный фонд, если бы выполнялись два условия: в полном объеме страховые взносы поступали за всех лиц трудоспособного возраста, занятых трудовой деятельностью, а не только наемных работников; право на получение трудовой пенсии имели только люди старше трудоспособного возраста (нет льготников и досрочников всех категорий). В этом случае тариф страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, необходимый для обеспечения минимального 40%го солидарного коэффициента замещения текущей средней начисленной заработной плате в экономике всем получателям пенсии, номинально мог бы составить не более 14%, то есть почти в два раза ниже нынешнего уровня.