Роль и значения органов Федерального казначейства РФ

В 2012 году Республикой Беларусь перечислено в бюджет Российской Федерации вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, в сумме 3 846,9 млн. долларов США (в рублевом эквиваленте 119,1 млрд. рублей).

По сравнению с аналогичным периодом в 2011 году рост поступлений вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, в бюджет Российской Федерации составил 31,9 % (в 2011 году Республикой Беларусь перечислено в бюджет Российской Федерации 3 073,5 млн. долларов США (в рублевом эквиваленте 90,3 млрд. рублей.

Одной из основных функций Федерального казначейства является распределение доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации.

Федеральным казначейством в течение 2012 года проводилась работа, направленная на обеспечение качественного распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации. В рамках этой работы осуществлялись сбор и анализ отчетности органов Федерального казначейства и отчетности финансовых органов субъектов Российской Федерации.

На основании анализа вышеуказанной отчетности Федеральным казначейством предоставлялась информация о распределении поступлений в бюджетную систему Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации и другим внешним пользователям.

В то же время Федеральным казначейством оказывалась поддержка органам Федерального казначейства по реализации мероприятий в области распределения поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, а именно:

• оказание методологической и консультативной помощи субъектам Российской Федерации;
• содействие субъектам Российской Федерации в рамках улучшения бюджетной дисциплины;
• ежемесячный мониторинг поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и контроль за их распределением.

Результатом этой работы стала своевременная корректировка в течение отчетного периода возникающих отклонений фактически сложившихся нормативов распределения от законодательно установленных.

Итоги исполнения консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2012 год (в млрд. руб.) представлены в таблице 2.2.

 

 

 

 

Таблица 2.2 - Итоги исполнения консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2012 год (в млрд. руб.)25

	Бюджет Российской Федерации и бюджетов государств. внебюджетных фондов	Федеральный бюджет	Бюджеты государственных внебюджетных фондов	Бюджеты субъектов Российской Федерации	Бюджеты государственных территориальных внебюджетных фондов
Доходы	23 088,68	12 853,68	7 142,75	8 064,27	1 042,16
Расходы	22 825,76	12 890,75	6 569,66	8 342,75	1 036,79
Результат исполнения бюджета (дефицит/профицит)	262,92	-37,07	573,09	-278,48	5,37
Источники финансирования дефицита бюджетов, всего	-262,92	37,07	-573,09	278,48	-5,37
Источники внутреннего финансирования дефицита бюджетов	485,02	420,80	-192,24	256,46	0,00
Источники внешнего финансирования дефицита бюджетов	18,06	18,06	0,00	0,00	0,00
Изменение остатков средств бюджета	-766,00	-401,79	-380,85	22,02	-5,37

 

Федеральное казначейство в рамках заключенных соглашений ежемесячно предоставляет заинтересованным внешним пользователям информацию об исполнении федерального бюджета, консолидированного бюджета Российской Федерации бюджетов государственных внебюджетных фондов

 

2.3 Кассовое обслуживание, прогнозирование и планирование средств федерального бюджета

 

В 2012 году, так же как и в 2011 году, одно из важнейших полномочий Федерального казначейства, закрепленных статьей 217.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе», - прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета - осуществлялось в соответствии с Порядком составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 ноября 2007 г. № 120н .

Одной из главных задач прогнозирования и кассового планирования исполнения федерального бюджета является мониторинг и моделирование движения кассовых потоков денежных средств федерального бюджета во временном периоде. Такая работа позволяет прогнозировать состояние единого счета федерального бюджета и характеризовать его состояние с точки зрения недостатка или избытка денежных средств по отношению к обязательствам.

Основным результатом кассового планирования является Кассовый план исполнения федерального бюджета на едином счете федерального бюджета № 40105 на текущий финансовый год.

В соответствии с действующим Порядком, в котором определены правила сбора информации, составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета и структура кассового плана, Федеральное казначейство в 2012 году 15 раз уточняло Кассовый план исполнения федерального бюджета на едином счете федерального бюджета № 40105 на 2012 год.

28 декабря 2012 года Федеральное казначейство представило в Министерство финансов Российской Федерации Кассовый план исполнения федерального бюджета на едином счете федерального бюджета № 40105 на 2013 год.

В 2012 году Федеральным казначейством была продолжена работа с 72 участниками процесса составления кассового плана (таблица 2.3).

 

Таблица 2.3 - Участники процесса составления кассового плана26

Главные администраторы доходов федерального бюджета	Главные распорядители средств федерального бюджета, которым сводной бюджетной росписью предусмотрены бюджетные ассигнования на	Главные администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета
-Федеральная таможенная служба - Министерство финансов РФ -Главные администраторы доходов  федерального бюджета, осуществляющие  полномочия собственника в отношении федерального имущества	-межбюджетные трансферты - безвозмездные перечисления организациям - увеличение стоимости акций  и иных форм участия в капитале - обслуживание государственного  долга - прочие кассовые выплаты по  расходам, в том числе контрактуемые расходы*	-Министерство финансов Российской  Федерации -Федеральное агентство по управлению  государственным имуществом -Федеральное казначейство

* Представляют главные распорядители  средств федерального бюджета, которым  сводной бюджетной росписью (с учетом изменений) предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме, превышающем 60 млрд. рублей

 

В 2012 году в процессе кассового планирования принимали участие:

• по доходам федерального бюджета - 5 главных администраторов доходов федерального бюджета;
• по расходам федерального бюджета - 72 главных распорядителя средств федерального бюджета (ГРБС);
• по источникам финансирования дефицита федерального бюджета - 3 главных администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В 2012 году в рамках совершенствования процесса кассового планирования и прогнозирования, а также автоматизации процесса кассового планирования, в соответствии с «Планом мероприятий по доработке прикладного программного обеспечения «Автоматизированная система Федерального казначейства» был введен в промышленную эксплуатацию блок ППО «АС ФК» - модуль «Кассовое планирование».

В процессе кассового планирования постоянно проводится мониторинг оперативной информации о текущем исполнении федерального бюджета. Основная часть доходов федерального бюджета в 2012 году обеспечена поступлениями по четырем доходным источникам: вывозным таможенным пошлинам, налогу на добавленную стоимость, налогу на добычу полезных ископаемых и налогу на прибыль организаций.

90,6 % общего объема поступлений доходов в федеральный бюджет сформировано за счет доходов, администрируемых Федеральной налоговой службой и Федеральной таможенной службой. Кассовые расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации по оперативной информации в 2012 году составили 319,8 млрд. рублей (на 57,1 млрд. рублей больше, чем в 2011 году), или 2,5 % к исполнению Кассового плана по расходам федерального бюджета.

Кассовые расходы на межбюджетные трансферты, по оперативной информации, в 2012 году составили 4 558,0 млрд. рублей, или 35,4 % к общему объему непроцентных расходов федерального бюджета.

В 2012 году была продолжена работа по прогнозированию средств, необходимых для обеспечения расходов и выплат по внешним источникам финансирования дефицита федерального бюджета в иностранной валюте.

В течение 2012 года было обеспечено наличие неснижаемого остатка денежных средств в долларах США, евро, фунтах стерлингов Соединенного Королевства, японских иенах, необходимых для оперативного исполнения платежных документов ГРБС и главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета в иностранной валюте.

Федеральное казначейство в 2012 году еженедельно готовило и направляло в Министерство финансов Российской Федерации оперативные сведения по отдельным показателям кассового исполнения федерального бюджета в текущем периоде, а с декабря 2012 года - ежедневно, включая оперативные сведения по остаткам на едином счете федерального бюджета.

С 1 января 2012 года федеральные государственные учреждения - казенные, бюджетные и автономные - обслуживаются в органах Федерального казначейства в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений.

Ежеквартально территориальными органами Федерального казначейства проводился мониторинг наличия у федеральных бюджетных (автономных) учреждений, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства, учредительных документов, приведенных в соответствие требованиям подпункта «в» пункта 3 части 1 статьи 31 Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - новые учредительные документы).

По результатам анализа сведений, представленных управлениями по субъектам Российской Федерации по состоянию на 1 декабря 2012 года, выявлено, что все федеральные автономные учреждения в количестве 129 предоставили новые учредительные документы, а из 6545 федеральных бюджетных учреждений 66 учреждений не предоставили новые учредительные документы, 20 из которых находятся в стадии ликвидации.

В течение 2012 года органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителей (главными распорядителями средств федерального бюджета), в целях предоставления из федерального бюджета субсидий на выполнение государственного задания перечислено 553,86 млрд. рублей, из них:

• бюджетным учреждениям - 513,94 млрд. рублей,
• автономным учреждениям - 39,92 млрд. рублей.

В целях предоставления учреждениям в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) иные субсидии составили 263,53 млрд. рублей, из них:

• бюджетным учреждениям — 254,35 млрд. рублей,
• автономным учреждениям — 9,18 млрд. рублей.

При этом остатки иных субсидий на 1 января 2013 года составили:

• 16,90 млрд. рублей у федеральных бюджетных учреждений (6,5 % от суммы предоставленных иных субсидий);
• 0,49 млрд. рублей у федеральных автономных учреждений (6,5 % от суммы предоставленных иных субсидий).