Совет Федерации как субъект управления финансовой системой

В современном экономическом  словаре даются следующие определения  внебюджетных фондов:

1) денежные средства  государства, не включаемые в  государственный бюджет и используемые  по определенному целевому назначению (например, государственный пенсионный  фонд, государственный фонд социального  страхования, фонд обязательного  медицинского страхования);

2) средства организаций,  учреждений, муниципальных органов,  не входящие в доходные и  расходные статьи бюджетов, финансируемые  из других, внебюджетных источников.

          1.   Государственный кредит.

             Следует учесть, что на всех уровнях управления финансами присутствует кредит. Государственный кредит - это кредитные отношения между государством, юридическими и физическими лицами, при которых государство выступает в основном заемщиком. Государственный заем осуществляется путем продажи физическим и юридическим лицам государственных ценных бумаг. Таким образом формируется государственный долг.

         При государственном кредите государство выступает не только заемщиком, но и кредитором. Правительство может предоставлять кредиты резидентам (в основном виде краткосрочной бюджетной ссуды). Предприятиям агропромышленного комплекса, районов Крайнего Севера (и приравненных к ним местностям) предоставляются товарный и льготный кредиты. Государственный кредит может выступать также в форме гарантированных обязательств федерального правительства под кредиты, получаемые органами исполнительной власти субъектов РФ, хозяйствующими субъектами.

2. Фонд страхования.

        Фонд страхования обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению.

         До 1990 г. страхование в России было построено на началах государственной монополии. Это означало, что только государство могло совершать операции по страхованию и давать гарантированные обязательства по возмещению ущерба, понесенного организациями или гражданами в результате стихийного бедствия или несчастного случая. Все страховые операции в стране проводились Госстрахом СССР, который осуществлял свою работу на началах хозяйственного расчета. Государственная монополия на имущественное и личное страхование позволяла в общегосударственном масштабе централизовать денежные средства, предусмотренные на эти цели.

          В связи с развитием рыночных отношений появилась возможность отказаться от монополии государства в страховом деле. Рынок побуждает государственные страховые организации изменять структуру и направления деятельности в соответствии с новыми экономическими условиями. В настоящее время наряду с государственными страховыми организациями страхование осуществляют негосударственные страховые компании, получившие лицензии на проведение страховых операций.

       Страхование в условиях рыночной экономики все больше становится сферой коммерческой деятельности.

          3.Фондовый рынок.

        Среди звеньев финансово-кредитной системы фондовый рынок занимает особое место. Его можно выделить в звено, так как фондовый рынок представляет собой особый вид финансовых отношений, возникающих в результате купли-продажи специфических финансовых активов - ценных бумаг.

        Задача фондового рынка - обеспечение процесса перелив капитала в отрасли с высоким уровнем дохода. Фондовый рынок служит для мобилизации и эффективного использования временно свободных денежных средств. Его особенность заключается в том, что участники фондового рынка рассчитывают на получение более высокого довода по сравнению с вложением денег в банк. Вместе с тем обратной стороной повышенного дохода оказывается повышенный риск. Принципы использования финансовых ресурсов на фондовом рынке зависят от видов ценных бумаг, в которые они вложены, и от типов операций с ценными бумагами.

          4.Финансово-кредитная система.

          Финансово-кредитная система - в макроэкономике - система, обеспечивающая финансовую и кредитную политику государства и все аспекты финансового рынка. Финансово-кредитная система связывает финансовую и кредитную системы, первичный и вторичный рынки.

          Кредитная система - совокупность кредитных отношений, форм и методов кредитования, а также система кредитных учреждений.

По этому  звену рассматривается банковская система РФ.

          Банковская система - совокупность разных видов взаимосвязанных банков и других кредитных учреждений, действующих в рамках единого финансово-кредитного механизма. В двухуровневой банковской системе на первом уровне находится центральный банк, а на втором уровне - сеть коммерческих банков и других расчетно-кредитных учреждений.

          Финансы предприятий различных форм собственности.

           Финансы предприятий различных форм собственности (государственные, муниципальные, акционерные, частные, арендные и др.), являясь основой единой финансовой системы страны, обслуживают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода.

          От состояния финансов предприятий зависит обеспеченность централизованных денежных фондов финансовыми ресурсами. При этом активное использование финансов предприятий в процессе производства и реализации продукции не исключает участия в этом процессе бюджета, банковского кредита, страхования.

 

          1.4.   Субъекты управления финансовой системой

 

  Процесс управления финансами осуществляется в первую очередь учреждениями, относящимися к представительным и исполнительным органам власти. Представительными органами власти, участвующими в процессе управления финансами, являются государственная, республиканские, областные, краевые, городские, районные думы, депутаты которых рассматривают, утверждают бюджеты и контролируют ход их исполнения.

Исполнительные  органы в лице правительства РФ, территориальных администраций и подведомственных им функциональных подразделений организуют составление и исполнение бюджетов, формирование внебюджетных фондов, заслушивают отчеты о ходе и исполнении бюджетов, а в лице финансовых органов ведут контроль за эффективным использованием бюджетных средств.

На федеральном  уровне непосредственное управление финансами  осуществляется  Министерством финансов РФ и учреждениями, входящими в его систему: Федеральной службой по финансовому мониторингу, Федеральной налоговой службой, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора РФ, Федеральной службой страхового надзора, функционально-отраслевыми подразделениями исполнительных органов.

Министерство  финансов РФ: его задачи и функции

Министерство  финансов Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ, осуществляющий общее руководство организацией финансов в стране и координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

В настоящее  время организационная структура  Министерства финансов РФ имеет следующий  вид.

Организационная структура Министерства финансов включает департаменты и федеральные службы. К основным департаментам относятся:

·        Административный;

·        Управления делами и контроля;

·        Бюджетной политики;

·        Бюджетной политики в отраслях экономики;

·        Бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки;

·        Бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа;

·        Межбюджетных отношений;

·        Международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов;

·        Налоговой и таможенно-тарифной политики;

·        Регулирования государственного финансового контроля;

·        Аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности;

·        Финансовой политики;

·        Правовой.

Федеральными  службами являются:

·        Федеральная служба по финансовому мониторингу;

·        Федеральная налоговая служба;

·        Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

·        Федеральная служба страхового надзора;

·        Федеральное казначейство.

Главные задачи Минфина России:

1.          совершенствование бюджетной системы РФ;

2.          составление проекта и исполнение федерального бюджета;

3.          развитие бюджетного федерализма;

4.          разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики;

5.          обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны и эффективность хозяйствования;

6.          осуществление мер по развитию финансового рынка;

7.          концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития России и ее регионов;

8.          разработка предложений по привлечению в экономику страны отечественных и иностранных кредитных ресурсов и источников их погашения;

9.          управление государственными доходами;

10.     совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности, осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;

11.     разработка необходимых мер по финансированию и налоговому стимулированию предпринимательства и других видов хозяйственной деятельности в стране, способствующих увеличению национального дохода и поступлений в бюджет;

12.     другие.

Министерство  финансов РФ принимает участие в:

·             разработке прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

·             разработке и осуществлению мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

·             подготовке предложений по основным направлениям кредитно-денежной политике РФ, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;

·             подготовке федеральных целевых программ, обеспечивая в установленном порядке их финансирование за счет средств федерального бюджета;

·             разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ;

·             разработке предложений по совершенствованию системы федеральных органов исполнительной власти и их структуры;

·             разработке предложений об установлении размера ставок таможенного тарифа и порядка взимания таможенных пошлин;

·             разработке порядка и осуществлении контроля за поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;

·             разработке предложений по развитию рынка ценных бумаг в РФ;

·             подготовке проектов межправительственных и межгосударственных договоров в области финансовых, кредитных и валютных отношений.

·             обеспечении устойчивости государственных финансов и их активного воздействия.

Федеральное казначейство: задачи и функции

Федеральное казначейство – единая централизованная система Министерства финансов РФ, созданная в целях проведения государственной базовой политики, эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета, повышения оперативности и финансирования государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономическим использованием государственных средств.

Главные задачи Федерального казначейства:

1.          организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета:

2.          управление доходами и расходами данного бюджета на счетах Казначейства в банках исходя из принципа единства массы;

3.          регулирование финансовых отношений между федеральным банком РФ и государственными внебюджетными фондами, финансовым наполнением этих фондов;

4.          контроль за исполнением и поступлением внешних средств.

В обязанности  Федерального казначейства входят:

·             краткосрочное прогнозирование объемов государственного финансирования ресурсов;

·             оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующие периоды государственных расходов;

На Федеральное  казначейство также возлагаются:

·             обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов;

·             представление высшим органам государственной власти и управления Российской федерации отчетности об исполнении федерального бюджета, деятельности внебюджетных фондов, о состоянии бюджетной системы Российской Федерации.

Одна из основных функций Федерального казначейства РФ – управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ государственных внутренних и  внешних долгов России.

Федеральное казначейство РФ разрабатывает методологические и инструктивные материалы, порядок  ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции Казначейства, обязательный для органов государственной  власти и управления предприятиями, учреждениями и организациями, осуществляет подготовку проекта бюджетной классификации, ведет операцию по учету государственной  казны РФ.

Счётная палата Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 11 января 1995 г. №4-ФЗ “О Счетной  палате Российской Федерации”:

– Счетная  палата является постоянно действующим  органом государственного финансового  контроля, образуемым Федеральным Собранием  и подотчетным ему (статья 1 ФЗ «О счетной палате РФ);

– Счетная  палата осуществляет контроль за исполнением  федерального бюджета на основе принципов  законности, объективности, независимости  и гласности (статья 3 ФЗ «О счетной  палате РФ);