Финансовая политика России в современных условиях. Финансовый контроль

- Счетная палата Российской  Федерации;

- Министерство Российской  Федерации по налогам и сборам;

- Федеральная служба налоговой  полиции Российской Федерации  (которая в данное время как  таковая не существует);

- Главное управление федерального  казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

Новая система политической власти во главе с Президентом  Российской Федерации вызвала к  жизни президентский контроль.

Во многих субъектах Российской Федерации созданы и действуют  специальные контролирующие органы представительной власти (контрольно-счетные  палаты, счетно-контрольные комиссии областных законодательных собраний).

Финансовый контроль государства  обеспечивает необходимую в экономике  обратную связь, систематическую сверку планов и фактических результатов, что является необходимым условием принятия правильных управленческих решений. Государственный контроль во многом помогает избежать ошибок, которые очень дорого обходятся в финансово-экономической сфере.

Кроме того, хорошо поставленная система государственного финансового  контроля способствует и достижению принципов социальной справедливости, без чего нельзя сформировать доверие  людей к центральным и региональным властям.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Содержание финансового контроля, его значение и задачи

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это, прежде всего разработка, утверждение  и исполнение бюджетов всех уровней  и внебюджетных фондов, контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных и внебюджетных средств, а также за финансовой деятельностью  государственных предприятий, внебюджетных фондов, банков и финансовых корпораций.

Поскольку финансовая система  государства охватывает все виды денежных средств и фондов (как  на федеральном и региональном уровнях, так и на уровне отдельных хозяйствующих субъектов), государственный финансовый контроль является многоуровневым и всесторонним.

Финансовый контроль - это стоимостной контроль, поэтому в отличие от других видов государственного контроля (экологического, санитарного, административного и др.) он имеет место во всех сферах общественного воспроизводства и потребления, потому сопровождает весь процесс движения денежных средств и фондов, включая и стадию осмысления финансовых результатов.

Финансовый контроль со стороны  государства негосударственной  сферы экономики затрагивает  лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при  расходовании выделенных им бюджетных  субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правил организации  денежных расчетов, ведения бухгалтерского учета и отчетности.

Наблюдаются и новые тенденции  в развитии финансового контроля в России.

Сужается сфера действий государственного финансового контроля и меняется его содержание. Он все  более концентрируется на сфере  макроэкономических процессов, включая  контроль за стоимостными пропорциями движения ВВП, денежной массой, формированием и использованием фондов денежных средств, поступающих в распоряжение государства.

Происходит определенный сдвиг от последующего контроля в  сторону предварительного, чем и  призваны заниматься органы федерального казначейства.

Одновременно расширяется  сфера действий негосударственного финансового контроля со стороны  аудиторских фирм, кредитных организаций.

Субъектами оперативного управления финансами в Российской Федерации являются Министерство финансов Российской Федерации и другие финансовые контролирующие органы. Важным звеном государственных финансов является государственный кредит. В зависимости  от вида кредитора, рынка размещения займов, валюты и других характеристик  государственный кредит подразделяется на внутренний и внешний долг государства.

Верхние пределы государственного внутреннего долга и государственных  внешних заимствований Российской Федерации, а также объем расходов на обслуживание государственного внутреннего  и внешнего долга держатся под  контролем:

- Правительства Российской  Федерации, при разработке проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на соответствующий год;

- Государственной Думы  Федерального Собрания Российской  Федерации, при принятии федерального  закона о федеральном бюджете  на соответствующий год;

- Совета Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации,  при одобрении (утверждении) федерального  закона о федеральном бюджете  на соответствующий год;

- Президента Российской  Федерации, при подписании федерального  закона о федеральном бюджете  на соответствующий год;

- Счетной палаты Российской  Федерации и других органов  государственного финансового контроля, при осуществлении контроля за исполнением федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год.

В связи с этим следует  выделить задачи финансового контроля:

1. Предупреждение, выявление финансовых нарушений и преступлений;

2. Способствовать укреплению доходной базы бюджетов и выявление резервов роста доходов бюджетов;

3. Обеспечивать целенаправленное, эффективное и экономное расходование бюджетных средств;

4. Обеспечивать сохранность государственной собственности и государственного имущества;

5. Обеспечение своевременных платежей и расчетов;

6. Выявление резервов увеличения всех финансовых ресурсов.

 

 

 

2. Основные задачи и  функции органов государственного финансового контроля

Принцип разделения власти, закрепленный Конституцией Российской Федерации и в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, предусматривает  контроль за финансовой деятельностью органов исполнительной власти со стороны Президента Российской Федерации и органов представительной власти. Такой контроль осуществляется, прежде всего, при рассмотрении и утверждении проектов федерального и нижестоящих бюджетов, государственных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетов об их исполнении.

Для проведения государственного контроля со стороны представительных органов власти созданы специальные структуры: комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а для проведения государственного финансового контроля - Счетная палата Российской Федерации, которая образована Федеральным Собранием Российской Федерации и ему подотчетна.

Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим  органом государственного финансового  контроля, образуемым Федеральным Собранием  Российской Федерации и подотчетным  ему.

В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная  палата Российской Федерации обладает организационной и функциональной независимостью.

Задачами Счетной платы  Российской Федерации являются:

- организация и осуществление  контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

- определение эффективности  и целесообразности расходов  государственных средств и использования  федеральной собственности;

- оценка обоснованности  доходных и расходных статей  проектов федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных  фондов;

- финансовая экспертиза  проектов федеральных законов,  а также нормативных правовых  актов федеральных органов государственной  власти, предусматривающих расходы,  покрываемые за счет средств  федерального бюджета, или влияющих  на формирование и исполнение  федерального бюджета и бюджетов  федеральных внебюджетных фондов;

- анализ выявленных отклонений  от установленных показателей  федерального бюджета и бюджетов  федеральных внебюджетных фондов  и подготовка предложений, направленных  на их устранение, а также на  совершенствование бюджетного процесса  в целом;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

- регулярное представление  Совету Федерации и Государственной  Думе информации о ходе исполнения  федерального бюджета и результатах  проводимых контрольных мероприятий.

Счетная палата Российской Федерации обязана также контролировать:

- состояние государственного  внутреннего и внешнего долга  Российской Федерации, а также  деятельность Банка России по  обслуживанию государственного  долга; 

- эффективность использования  иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством Российской Федерации.

Президентский контроль за финансами, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов (в том числе и о федеральном бюджете); назначения и освобождения от должности Министра финансов Российской Федерации; представления Государственной Думе Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка России.

Особую роль при осуществлении  государственного финансового контроля выполняет Главное контрольное управление Администрации Президента Российской Федерации. Как структурное подразделение Администрации Президента Российской Федерации, оно подчиняется Президенту Российской Федерации, но взаимодействует со всеми органами исполнительной власти. Среди его основных функций - контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, подразделений Администрации Президента Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц.

Главное контрольное управление Администрации Президента Российской Федерации наделено правом требовать  от руководителей государственных  органов, учреждений, предприятий и  организаций (независимо от форм собственности) представления документов, материалов и любой информации, необходимой  для проведения проверок; привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и вносить  на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения по результатам  своих проверок.

На основании Конституции  Российской Федерации и Федерального закона “О Правительстве Российской Федерации”, правительство Российской Федерации контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита. Оно контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств; направляет деятельность подведомственных им специальных органов финансового контроля. При Правительстве Российской Федерации действует Контрольный наблюдательный совет, выполняющий ряд контрольных функций в области финансов.

Важнейшее место в системе  государственного финансового контроля со стороны исполнительных органов  занимает Министерство Финансов Российской Федерации, которое не только разрабатывает финансовую политику страны, но и непосредственно контролирует ее осуществление. Прежде всего, Министерство Финансов России осуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролирует направление и использование государственных инвестиций, выделяемых на основе решений Правительства Российской Федерации.

Оперативный и последующий  финансовый контроль в рамках Министерства Финансов Российской Федерации осуществляют Департамент государственного финансового контроля и аудита (бывшее Контрольно-ревизионное управление) и Главное управление федерального казначейства.

Департамент государственного финансового контроля и аудита является старейшим структурным подразделением Министерства Финансов России и имеет своих представителей во всех субъектах Российской Федерации, вплоть до городов и районов

В своей повседневной деятельности контролеры-ревизоры Департамента государственного финансового контроля и аудита Министерства Финансов России осуществляют контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств в министерствах, ведомствах, государственных учреждениях, предприятиях и организациях, а также в хозрасчетных коммерческих структурах, получающих средства из бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов.