Финансовый контроль

При проведении ревизий ревизоры имеют  право:

• проверять на ревизуемых предприятиях первичные документы, бухгалтерскую отчетность, планы, сметы, фактическое наличие денег, ценных бумаг, товарно-материальных ценностей и основных фондов;
• проводить частичные или сплошные инвентаризации, опечатывать склады, кассы, кладовые;
• привлекать специалистов и экспертов для проведения ревизии;
• получать от должностных и материально-ответственных лиц письменные разъяснения по возникающим в ходе ревизии вопросам и др.

1.3 Органы  финансового контроля, их задачи  и функции

Государственный финансовый контроль осуществляется органами законодательной  власти, органами исполнительной власти, в том числе специально созданными. Законодательство предусматривает  проведение не реже одного раза в год  соответствующими контрольными и финансовыми  органами комплексных ревизий и  тематических проверок поступления  и расходования бюджетных средств  в органах исполнительной власти, а также на предприятиях и в  организациях, использующих средства бюджета.

Счетная палата в процессе финансового  контроля осуществляет следующие основные функции:

• проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств бюджета;
• контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других средств;
• проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов;
• организует ревизии и финансовые проверки в организациях по обращениям органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления.

Финансовые органы субъектов при  осуществлении государственного финансового  контроля за использованием ассигнований соответствующего бюджета наделяются правами..

Счетная палата является постоянно  действующим органом государственного финансового контроля. Она создана  для усиления контроля со стороны  за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета и  бюджетов внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению.

Конкретные участки работы палаты ведут аудиторы Счетной палаты. Это  – должностные лица, возглавляющие  основные направления деятельности палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей бюджета, объединенных общим назначением. Закон ставит перед этим государственным органом  следующие основные задачи:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению;
• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования собственности;
• оценка обоснованности доходных и расходных проектов бюджета;
• финансовая экспертиза проектов законов и нормативных правовых актов органов государственной власти;
• анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета и подготовка предложений по их устранению;
• контроль за законностью и своевременностью движения бюджетных средств в Национальном банке , уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях;
• регулярное представление палатае информации и ходе исполнения бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Основные функции Счетной палаты :

• контрольно-ревизионная (организация и проведение оперативного контроля за исполнение бюджета в отчетном году; проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям бюджета и бюджетов и внебюджетных фондов; заключений по исполнению бюджета в отчетном году);
• экспертно-аналитическая (экспертиза проектов нормативных актов, международных договоров, программ и иных документов, затрагивающих вопросы бюджета и финансов , подготовка заключений и ответов на запросы органов государственной власти );
• информационная и др.

Счетная палата , осуществляя контрольную деятельность, вправе проводить ревизии и тематические проверки, не вмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых организаций. О результатах ревизий и тематических проверок .

В случаях выявления нарушений  в хозяйственной, финансовой или  иной деятельности, наносящих государству  ущерб и требующих пресечения, Счетная палата вправе давать администрации  проверяемой организации предписания, обязательные для исполнения. При  однократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний

Счетная палата должна регулярно представлять сведения о своей деятельности средствам  массовой информации.

ГНИ выполняет следующие главные задачи:

• выработка и проведение единой государственной налоговой политики;
• взимание налогов и сборов;
• координация деятельности органов исполнительной власти по вопросам налогов и сборов;
• осуществление контроля за соблюдение законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты государственных налогов и других платежей;
• контроль за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции.

Функции МНС:

• проводит непосредственно и организует работу государственных налоговых инспекций по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о налогах и других платежах в бюджет;
• производит в министерствах и ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, основанных на любых формах собственности, и у граждан проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, планов, смет, деклараций и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет;
• организует работу государственных налоговых инспекций по учету, оценке и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов;
• осуществляет возврат излишне взысканных и уплаченных налогов и других обязательных платежей в бюджет через кредитные организации;
• анализирует отчетные, статистические данные и результаты проверок на местах, подготавливает на их основе предложения по разработке инструктивных методических указаний и других документов по применению законодательных актов о налогах и иных платежах в бюджет и другие функции.

МНС имеет разветвленную сеть на территории, представленную управлениями по субъектам, межрегиональными инспекциями, инспекциями по районам, районам  в городах, городам без районного  деления, инспекциями межрайонного уровня. Эти структуры реализуют  в процессе своей деятельности следующие  функции:

• осуществляют контроль за соблюдением законодательства о налогах и других платежах в бюджет и во внебюджетные государственные фонды;
• обеспечивают своевременный и полный учет плательщиков налогов и других платежей в бюджет, правильность начисления платежей гражданами , иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также поступление этих платежей в соответствующий бюджет;
• контролируют своевременность представления плательщиками бухгалтерских отчетов и балансов, налоговых расчетов, отчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой платежей в бюджет, а также проверяют достоверность этих документов в части правильности определения прибыли, дохода, иных объектов обложения и исчисления налогов и других платежей в бюджет;
• передают правоохранительным органам материалы по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность;
• предъявляют в суд и в арбитражный суд иски;
• приостанавливают операции предприятий, учреждений, организаций и граждан по расчетным и другим счетам в кредитных организациях и др.

Банковский контроль является важным звеном в организации государственного финансового контроля. Это денежный контроль за финансовой и хозяйственной  деятельностью, осуществляемый банками  в ходе операций по кредитованию, финансированию и расчетам.

Существует несколько главных  способов банковского контроля. Предварительный  и текущий финансовый контроль осуществляется в ходе проведения денежных операций путем проверки представленных документов на право получения ссуды, проведение платежей со ссудных счетов. При  оформлении кредита банк проверяет  наличие у предприятия собственных  оборотных средств и знакомится с важнейшими показателями финансово-хозяйственной деятельности. Выдавая ссуду, банк проверяет ее обеспечение, т.е. наличие у предприятия товарно-материальных ценностей. Проверка проводится на основе данных бухгалтерского учета, по отчетным балансам хозяйствующих субъектов, а также на месте с проверкой условий хранения объектов обеспечения.

Банковский контроль в процессе кредитования сочетается с контролем, осуществляемым при организации  расчетов. Выполняя поручение клиента  на перечисление денег его контрагенту, банк проверяет соответствие сделки законодательству: платеж должен осуществляться за поставленный товар, произведенные  работы – в соответствии с договором  или на другом указанном в нормативном  акте основании. При этом объектом контроля является оборачиваемость платежных  средств. Банки контролируют своевременность  предъявления платежных документов поставщиком и оплату их покупателем  в установленные сроки. Отказ  плательщика от оплаты счетов должен быть мотивирован, в противном случае причитающиеся средства списываются  со счета заказчика.

Важнейшим звеном в банковской системе  является НК КР, наделенный широкими надзорными полномочиями. НК КР осуществляет надзор за соблюдение банками и другими кредитными организациями действующего законодательства по банковской деятельности.

2. РАЗВИТИЕ  И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ФИНАНСОВОГО  КОНТРОЛЯ

2.1 Развитие  внутрихозяйственного контроля

Внутрихозяйственный контроль – это  контроль финансово-хозяйственной  деятельности, осуществляемый экономическими службами самого предприятия или  организации. Объектом этого контроля выступают как предприятие в  целом, так и отдельные его  структурные подразделения.

Важнейшими функциями внутрихозяйственного контроля выступают:

• формирование учетной политики;
• ведение бухгалтерского учета;
• составление в установленные сроки достоверной бухгалтерской отчетности;
• контроль за движением имущества и выполнением обязательств;
• обеспечение соответствия всех осуществляемых предприятием (учреждением) хозяйственных операций законодательству.

Внутрихозяйственный контроль осуществляется бухгалтерий, финансовым отделом и  некоторыми другими экономическими службами. Ключевым звеном в системе  внутрихозяйственного контроля является главный (старший) бухгалтер. При осуществлении  своих функций главный бухгалтер  подчиняется непосредственно руководителю предприятия (учреждения), чьим приказом он назначается и освобождается  от должности.

Главный бухгалтер совместно с  руководителем предприятия подписывает  все документы, служащие основанием для приемки и выдачи товарно-материальных ценностей и денежных средств, расчетные, кредитные, финансовые обязательства  и хозяйственные договора. Названные  документы без подписи главного бухгалтера признаются недействительными  и не принимаются к исполнению.

Главный бухгалтер не принимает  к оформлению и исполнению документы  по операциям, противоречащим действующему законодательству и нарушающим договорную и финансовую дисциплину. При получении  незаконного распоряжения он обязан до исполнения письменно заявить  об этом первому руководителю. При  получении письменного подтверждения  об исполнении названных документов главный бухгалтер исполняет  его. В этом случае вся полнота  ответственности за совершенную  операцию ложится на руководителя предприятия.

Обязанностью главного бухгалтера является также осуществление предварительного финансового контроля за правильностью и законностью расходования средств.

2.2 Развитие  аудиторского контроля

Аудиторский (независимый) контроль –  сравнительно новое направление  финансового контроля. Аудит –  это форма предпринимательской  деятельности аудиторов (аудиторских  фирм) по осуществлению независимых  вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной  документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и  требований хозяйствующих субъектов, а также по оказанию им иных аудиторских  услуг.

Основной целью деятельности аудиторов  является установление достоверности  бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйствующих субъектов и соответствия совершаемых ими финансовых и  хозяйственных операций нормативным  актам. Аудиторы и аудиторские фирмы  имеют право на деятельность после  профессиональной аттестации и государственной  регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности. При этом они получают лицензию и  регистрируются в государственном  реестре аудиторов и аудиторских  фирм.

В КР аудиторская деятельность специализирована. Банковский аудит лицензируется Нацианальным банком, аудит страховых организаций, общий аудит, а также аудит инвестиционных фондов – соответствующими подразделениями .