Сбор, удаление и переработка твердых бытовых отходов (ТБО).

Развитый рынок вторичных  материалов в России в настоящее  время отсутствует. Однако анализ деятельности фирм, работающих на рынке вторичных  материалов, позволяет сделать следующие  выводы:

1. Цены вторичных материалов  на рынке определяются степенью  их подготовки к переработке  в изделия. Можно рассмотреть  уровень цен на вторичные материалы  на примере наиболее распространенного  продукта на рынке России - пленки  полиэтилена низкой плотности.  Цена чистой, измельченной, подготовленной  к переработке полиэтиленовой  пленки составляет от 8 до 13% стоимости  первичного полимера. Цена агломерата  полиэтиленовой пленки составляет  от 20 до 30% стоимости первичного полимера. Цена гранулята полиэтиленовой пленки составляет от 45 до 60% стоимости первичного полимера.

2. Цена большинства гранулированных  вторичных полимеров, усредненных  по составу, составляет от 45 до 70% цены первичных полимеров.

3. Цена вторичных полимеров  сильно зависит от их цвета,  то есть от предварительной  сортировки полимерных отходов  по цветам. Разница в цене вторичных  полимеров чистых цветов и  смешанных по цветам может  достигать 10-20%.

4. Цены на изделия, полученные  из первичных и вторичных полимеров,  как правило, практически одинаковы,  что делает использование вторичных  полимеров в производстве исключительно  выгодным.¹⁰

4. Совершенствование системы управления твердыми бытовыми отходами.

Сложность положения в  области управления отходами требует, чтобы параллельно с совершенствованием существующих финансово-экономических  механизмов создавались новые экономические  механизмы и проводились организационные  мероприятия, направленные на покрытие затрат на санитарную очистку населенных мест за счет внебюджетных источников, что полностью соответствует  подходам, отраженным в концепции  реформирования жилищно-коммунального  хозяйства.

Организация работ по усовершенствованию экономических механизмов в системе управления отходами должна проводиться в следующих направлениях:

- усиление государственного  финансового и технического контроля за сбором, вывозом и захоронением ТБО;

- совершенствование и  корректировка существующих и  разработка новых нормативных  документов, отвечающих реальной  ситуации;

- оперативное информационно-методическое  обеспечение регионов в области  изменений экономических механизмов в системе управления отходами.

Повышение эффективности  функционирования жилищно-коммунального  хозяйства в области управления отходами может быть достигнуто как  за счет средств, получаемых от потенциальных  инвесторов, так и за счет привлечения  внебюджетных источников финансирования, более жесткого контроля за субъектами неконтролируемого опосредованного загрязнения.

Для потенциальных инвесторов совершенствование системы регулирования  коммунальных тарифов - один из важнейших  и привлекательных факторов гарантирования их вложений. Однако изменение тарифов  в сторону увеличения не может  не вызвать увеличения социального  напряжения в обществе. В связи с чем становится актуальным внедрение при расчетах за сбор и захоронение ТБО общепринятого в мировой практике принципа - загрязнитель платит.

Субъектом неконтролируемого  опосредованного загрязнения городских  территорий являются предприятия и  организации, арендующие участки этих территорий для торговых и складских  нужд. Извлечение ими коммерческого  дохода сопровождается формированием  объемов и конкретной номенклатуры ТБО.

 Из этого следует,  что возмещение издержек, связанных  с санитарной очисткой, должно  осуществляться за счет предприятий-арендаторов.  Подобный подход представляется  тем более обоснованным, что санитарная  очистка является одной из  форм простого воспроизводства  городских территорий, а финансирование  соответствующих расходов всегда  рассматривается в качестве обязанностей  арендатора (как часть арендной  платы). Средства, полученные таким  путем, должны аккумулироваться  в региональных фондах под  контролем администрации и тратиться  целевым образом.

Экономический механизм управления отходами должен быть основан на следующих организационно-экономических принципах:

1. Установление платы  за образование нормированного  объема отходов и превышение  выделенного лимита, а также дифференциация  платежей в зависимости от  таких факторов, как:

пригодность (подготовленность) отходов для последующей переработки;

уровень техногенно-экологической безопасности (класс опасности отходов);

особенность территории;

потребность в данном виде вторичных ресурсов;

объем размещения;

подготовленность отходов  к размещению.

2. Предоставление (в зависимости  от состояния рынка и региональной  политики) налоговых, кредитных и  иных льгот субъектам предпринимательской  деятельности в случае:

утилизации ими отходов;

использования малоотходных технологий;

участия в сборе, заготовке  и поставке вторичного сырья.

3. Разработка и периодический  пересмотр перечня отходов, в  отношении которых может устанавливаться  специальный режим стимулирования  их сбора, переработки в сырье  и использования.

4. Образование специализированных  источников денежных средств для целевого финансирования мероприятий по модернизации систем сбора и переработки ТБО.

5. Введение (на конкурсной  основе) системы дотаций на экспериментальные  и исследовательские работы в  сфере обращения с отходами, в  том числе направленные на  разработку и оптимизацию процессов  их утилизации и обезвреживания.

В общем случае экономический механизм управления ТБО должен включать:

создание специальной  государственной организации, ответственной  за контроль и управление всей системой сбора, транспортировки и утилизации ТБО;

проведение оптимальной  тарифной политики;

поиск дополнительных источников финансирования в субъектах, создающих  и реализующих продукцию, включающую потенциальные отходы.¹¹

Заключение

В настоящее время деятельность жилищно-коммунального хозяйства  в области управления ТБО сопровождается весьма большими потерями ресурсов, а  также увеличением загрязнения  окружающей среды.

Проблема экологической  опасности твердых бытовых отходов  остро стоит перед Россией. Эта  опасность затрагивает все стадии обращения с ТБО, начиная с  их сбора и транспортировки и  кончая подготовкой к использованию  утильных компонентов и уничтожением или захоронением неиспользуемых фракций.

Существующая система  учета и контроля за образованием и размещением отходов не позволяет из-за своей децентрализации получить достоверную информацию о фактических объемах образования отходов как в целом по России, так и по отдельным регионам, а также исключить несанкционированное их размещение.

Политика в сфере управления отходами главным образом ориентирована  на снижение количества образующихся отходов и на развитие методов  их максимального использования.

Дальнейшая работа с целью  снижения экологической опасности  обращения с ТБО должна проводиться  в следующих направлениях:

1. Провести на территории  Российской Федерации инвентаризацию  образующихся, перерабатываемых и  захораниваемых отходов производства и потребления.

2. Провести скрининговую инвентаризацию мест бывших захоронений отходов с целью выявления дополнительных для страны сырьевых ресурсов и оценки влияния этих мест на окружающую среду и здоровье человека.

3. Разработать подзаконные  акты по основным положениям  Федерального закона "Об отходах  производства и потребления". Создать при Госстрое России  на базе Академии коммунального  хозяйства Федеральный центр  благоустройства и экологической  безопасности.

4. Совершенствовать технологии  раздельного сбора и двухэтапного  вывоза ТБО.

5. Внедрить имеющиеся  отечественные ресурсосберегающие  и экологически безопасные технологии  переработки отходов. Создать  и распространить банк данных  отечественных безопасных технологий  переработки ТБО и полученного  из них вторичного сырья.

6. В целях исключения  строительства предприятий по  переработке и утилизации ТБО,  не отвечающих передовому техническому  уровню, с низкими технико-экономическими  показателями, не обеспечивающих  экологической безопасности, необходимо  до подписания контрактов с  фирмами-поставщиками оборудования  направлять исходные материалы  в Госстрой России для рассмотрения  на Экспертно-техническом совете.

7. Организовать систему  эколого-гигиенического образования  руководителей административных  территорий, предприятий, организаций  по обращению с отходами производства  и потребления.

8. Организовать систему  раздельного сбора ТБО с целью  их использования в качестве  сырья; систематически проводить  разъяснительную работу с населением  по раздельному сбору отходов  потребления.

9. Разработать систему  жесткого контроля за несанкционированными свалками и создать условия, исключающие возможность их появления.

10. Установить оптимальные  тарифы за переработку ТБО,  обеспечивающие экономически оправданное  функционирование предприятий и  исключающие систему дотаций.

11. Увеличить привлечение  внебюджетных источников финансирования  в систему управления отходами, для чего вновь созданному  Федеральному центру благоустройства и экологической безопасности подготовить информационно-правовую и нормативно-методическую базу для обеспечения организации и функционирования региональных некоммерческих целевых фондов.

Главная задача реализации этой программы состоит в комплексном  использовании всех рычагов управления ТБО и ресурсосбережения: технических, экономических, нормативных, правовых и информационных.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации - М.: Известия, 1993.*
2. "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 01.04.2012).*
3. "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 06.12.2011) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.04.2012).*
4. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 12.12.2011) (с изм. и доп., вступившими в силу с 06.01.2012).*
5. Федеральный закон №89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления"
6. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест"
7. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы, теории и практики. – М.: Финансы и статистика, 2004.*
8. Зотов, В. Б.  Система муниципального управления. Учебник. Изд.4-е, испр. и дополн.  М.: «Питер», 2008.
9. Инфраструктура  муниципальных образований. Учебное пособие. Под ред.  П.В. Кухтина. М.: Кнорус 2008.
10. Парахина, В.Н. Муниципальное управление. Учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. – 3 изд., перераб. – М.: КНОРУС, 2010.*
11. Муниципальная экономика. Учебное пособие под ред. Степанова М.В. – М.: Изд-во. Рос.Экон.Акад.,2008.
12. Черная, И.П. Муниципальное хозяйство. Издательский центр "МарТ", Феникс,  2010.

Интернет-ресурсы

13. Институт экономики города [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.urbaneconomics.ru/.
14. Информационный центр реформы ЖКХ [Электронный ресурс].-   Режим доступа:   

http://www.gkh-reforma.ru/cats_4.html .

15. Официальный сайт Фонда содействия реформированию ЖКХ [Электронный ресурс].-   Режим доступа:    http://www.fondgkh.ru/  .
16. Журнал «Твердые бытовые отходы» http://www.solidwaste.ru/about.html
17. Журнал экология производства http://www.ecoindustry.ru/

¹ Журнал «Твердые бытовые отходы» http://www.solidwaste.ru/about.html

² Муниципальная экономика. Учебное пособие под ред. Степанова М.В. – М.: Изд-во. Рос.Экон.Акад.,2008

³ Журнал экология производства http://www.ecoindustry.ru/

⁴ Зотов, В. Б.  Система муниципального управления. Учебник. Изд.4-е, испр. и дополн.  М.: «Питер», 2008