Анализ правового регулирования охоты, правовые меры охраны животного мира

Охота на лесных участках, предоставленных для ведения  охотничьего хозяйства, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" и Лесным Кодексом⁷.

В силу Федерального закона "О животном мире" были определены права на объекты животного  мира, виды и способы пользования  животным миром, условия пользования животным миром, порядок выдачи лицензий, права и обязанности пользователей животным миром и ответственность за нарушение законодательства РФ об охране и использовании животного мира.

Основная задача охотничьего хозяйства как составной  части материального производства - создание и поддержание условий, необходимых для нормального осуществления промысловой и любительской охоты с целью охраны, комплексной эксплуатации и воспроизводства охотничьих ресурсов.

Охотничье хозяйство  ведётся на землях лесного фонда, сельскохозяйственного назначения, где имеются ресурсы охотничьих животных и разрешена их эксплуатация. Пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства может осуществляться на условиях аренды. Арендаторами выступают специализированные охотничьи предприятия, общественные охотничьи организации, другие юридические лица, в том числе иностранные граждане.

Объектами охотничьих отношений являются охотничьи животные. Государственный охотничий фонд состоит: из млекопитающих и птиц, отнесённых к объектам охоты и находящихся в состоянии естественной свободы, кроме видов, под видов и популяций, занесённых в Красную книгу РФ и Красные книги субъектов РФ8.

Охотничий фонд находится в совместном ведении  Федерации и субъектов Федерации. Государство является собственником охотничьих животных. Между федерацией и её субъектами происходит распределение полномочий по оперативному управлению и распоряжению объектами собственности.

Правовое регулирование  охоты - совместная компетенция Федерации  и субъектов Федерации. На уровне Федерации принимаются законы об охране окружающей природной среды, об охране и использовании животного мира, об охоте; подзаконные акты - постановления правительства об утверждении Положения об охоте и охотничьем хозяйстве; ведомственные акты - Типовые правила охоты. Субъекты Федерации принимают нормативно - правовые акты, регламентирующие охотничьи отношения с учётом местных условий. На основе типовых правил они утверждают правила ведения охоты в республике, области, крае. Так же, правила охоты регулируются актами местного самоуправления и актами субъектов федерации.

Типовые правила  содержат список запрещённых способов и орудий охоты. К ним относятся, прежде всего, общественно опасные  способы: применение отравляющих химических веществ, боевого оружия, выжигание травы, устройство ловчих ям. Запрещены способы охоты, связанные с массовой гибелью животных, - охота с применением транспортных средств, самолётов, вертолётов, катеров и т.п. Повсеместно запрещается охота с использованием бедственного положения животных - лесные пожары, наводнения, землетрясения и другие стихийные бедствия.

Постановление правительства  от 10.01.2009г. №18 (ред. от 25.02.2009 г.) "О  добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" содержит:

Правила добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

сроки добывания  объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

перечень орудий добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, разрешенных  к применению;

перечень способов добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, разрешенных к применению.

Дальнейшая конкретизация  запретов при охоте производится в Правилах охоты, утверждаемых субъектами Федерации.

Лица, виновные в  нарушении настоящих Правил, несут  ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Законодательство устанавливает ответственность за незаконную охоту. Уголовная ответственность предусмотрена ст.258 УК РФ.

Под незаконной охотой понимается охота  с нарушением каких либо правовых норм в сфере регулирования охоты. Незаконной признаётся охота без соответствующего разрешения, либо осуществляемая вопреки специальному запрету, либо осуществляемая лицом, вообще не имеющим права на охоту (не достигшим 18 лет, не состоящим членом общества охотников и т.д.), получившим лицензию без необходимых оснований, либо осуществляемая вне отведённых мест, в запрещённые сроки, запрещёнными орудиями и способами (например, самоловов, петель, сетей, электронных приборов и т.д.). При задержании лиц, производящих незаконную охоту, в случае невозможности установления их личности, оружие или орудия лова могут быть временно, до выяснения личности, отобраны органами или лицами государственной охраны, на которых возложен надзор за соблюдением правил охоты⁹.

Так же законодательство устанавливает  административную ответственность  за нарушение правил охоты. И влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной  тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой  или лишение права охоты на срок до двух лет; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой (п.1 ст.8.37 КоАП РФ)¹⁰. Правом на охоту пользуются все граждане Российской Федерации которые соответствуют следующим требованиям:

Достигли 18 лет;

Сдавшие испытания по правилам охоты  и технике безопасности на охоте;

Сдавшие испытания по правилам обращением с охотничьим и огнестрельным  оружием;

Уплатившие государственную пошлину  в уставном размере.

Только при выполнении всех этих требований гражданин РФ имеет право на охоту. Но возможно и исключение. Исключением являются граждане, населяющие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Они пользуются правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием с 14-летнего возраста, это является своеобразной льготой предоставленной им, обусловленной жесткими климатическими условиями в районах крайнего севера.

Удостоверением на право охоты  служит охотничий билет с отметками  о сдаче испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте и обращению с охотничьим огнестрельным оружием и об уплате государственной пошлины.

Как ранее говорилось жители районов  крайнего севера пользуются определенными  льготами, одной из них является освобождение от уплаты гос. пошлины  за выдачу разрешений на право охоты "… от уплаты государственной пошлины за выдачу разрешений на право охоты освобождаются граждане, населяющие районы Крайнего Севера и местности, приравненные к этим районам." (положение "Об охоте и охотничьем хозяйстве" п.15).

В соответствии с "Правилами о добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" правом на добывание объектов животного мира обладают:

а) граждане Российской Федерации, получившие охотничий билет в установленном  Министерством сельского хозяйства  Российской Федерации порядке. Добывание объектов животного мира осуществляется в целях любительской и спортивной охоты до 1 июля 2011 г. также гражданами Российской Федерации, имеющими членские охотничьи билеты, выдаваемые общественными охотничьими организациями в установленном порядке, в том числе членские охотничьи билеты, выданные ранее в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 1993 г. N 728 "О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации";

б) иностранные граждане, получившие разрешение на добывание объектов животного мира в установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации порядке. ¹¹

Пользование объектами животного  мира (охота) с изъятием их из среды  обитания в соответствии с ФЗ РФ "О животном мире" предоставляется за плату, размеры которой устанавливают органы исполнительной власти субъектов РФ в порядке и пределах, определяемых Правительством РФ.

Для юридического оформления охоты  необходимо в свою очередь разрешение на охоту, т.е. на отлов (отстрел) животных. Долгосрочная лицензия на пользование животным миром выдаёт специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использованию объектов животного мира и среды их обитания на основании решений Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ.

Добывание объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено, производится по именной разовой лицензии на использование  объектов животного мира, выдаваемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Порядок выдачи, оформления и форма лицензии устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Добывание объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания не требует лицензии, производится на основании охотничьего билета с соблюдением норм, квот и лимитов  добывания объектов животного мира, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в сроки добывания объектов животного мира, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. N 18.

Различают лицензии, выдаваемые на изъятие  из среды обитания:

одного животного мира в определённом месте в сезон охоты;

конкретного количества особей охотничьих животных в сезон охоты;

особей определённого вида охотничьих животных или группы их видов в  определённом месте на определённый срок с соблюдением лимитов изъятия  этих животных.

Лицензии выдаются на конкретное место, имеющее чётко выраженные внешние  границы (урочище, егерский обход, охотничье  хозяйство), и на определённый срок. Для производства охоты в другие сроки и на другом месте необходимо получить другую лицензию. Во время производства охоты лицензия находится у лица, производящего охоту (при проведении групповых охот - у лица, ответственного за охоту). Выданные гражданам лицензии на следующий сезон охоты недействительны. Денежные средства за неиспользованные лицензии не возвращаются. Выданные гражданам именные разовые лицензии возвращаются по месту их получения в сроки, определённые в этих лицензиях.

Добывание объектов животного мира, не отнесённых к объектам охоты и  рыболовства, допускается только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания.

При промысловой охоте такими документами  являются план-наряд на отстрел определённого  вида промысловых животных или договор с охотопромысловым хозяйством на отстрел животных, лицензия на добычу лицензионных видов животных.

При добывании объектов животного  мира лица обязаны иметь при себе охотничий билет, путевку, а также  лицензию (если предусмотрено Правилами). При добывании объектов животного мира с применением оружия лица обязаны иметь при себе также разрешение на оружие в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об оружии. ¹²

 

 

2.2. Сроки охоты

 

Сроки охоты - это сроки, определяемые периодом, в течение которого допускается добыча охотничьих ресурсов.

Сроки охоты являются важным моментом в правовом регулировании охоты. Так как от сроков охоты зависит  экологический баланс в природе. Зачастую нарушение именно сроков охоты  вело к исчезновению редчайших пород как птиц, так и зверей. Сроки охоты устанавливаются с учетом многих факторов, таких как:

а) экологическое благополучие в  общем в стране;

б) экологическое благополучие в  регионе;

в) метеорологический прогноз;

г) прогноз рождаемости данного  вида животных;

д) поголовье данного вида животных на момент открытия охоты;

е) правовое положение  на данный момент

Как ни странно последний момент является очень важным т.к от состояния  кодификации и способности предотвратить правонарушения зависит объем несанкционированной охоты, которая, к сожалению имеет место быть.

Установление в целом по РФ или  по отдельным зонам сроков охоты, разрешение или запрещение добычи отдельных  видов диких зверей и птиц производятся Главным управлением охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РФ, кроме случаев, предусмотренных решениями Совета Министров РФ.

Также в отдельных случаях сроки  охоты регулируются местными органами с учетом экологической обстановки.

Сроки, охоты устанавливаются едиными для всей страны и вместе с тем дифференцированными в зависимости от расположения охотоугодий. Едиными являются сроки начала охоты на перелетную дичь. Территория России огромна и растянута по тепловым поясам. Поэтому начало и конец охоты на отдельных видов животных - зайца, лосей, кабана, лисицу и т.д. могут быть разнообразны.

Большие различия по республикам, краям  и областям имеются на отдельные  виды животных. В зависимости от численности тех или иных видов  животных лимиты отстрела одних могут быть сокращены, а других увеличены. При угрозе резкого уменьшения численности некоторых видов охотничьих животных местные органы охоты вводят полный запрет на отстрел этих животных и принимают меры к воспроизводству его численности. С этой целью создаются охотничьи заказники на срок воспроизводства животных.

Добывание всех диких зверей и птиц для научных и культурных целей  в запрещенные для охоты сроки  либо в запрещенных местах производится по разрешениям, выдаваемым в порядке, устанавливаемом Главным управлением охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РФ¹³.