Правовые и организационные аспекты охраны труда

Инструкции подготавливаются на основе стандартов безопасности труда, правил и норм безопасности и гигиены  труда, типовых инструкций, требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации заводов-изготовителей  оборудования, а также на основе технологической документации предприятия  с учетом конкретных условий производства.

Служба охраны труда предприятия  осуществляет постоянный контроль за своевременной разработкой, проверкой  и пересмотром инструкций, оказывает  методическую помощь разработчикам, содействует  обеспечению их необходимыми документами (правилами, стандартами, типовыми инструкциями и другими техническими нормативными правовыми актами).

Утверждение инструкции осуществляется приказом руководителя предприятия  либо грифом утверждения, и она вводится в действие с момента утверждения  либо со дня, указанного в приказе. О  введении инструкции в действие в  срок не позднее, чем за неделю извещаются профсоюзные комитеты.

Инструкции должны быть введены  в действие только после обучения работников и до внедрения соответствующего технологического процесса или ввода  в эксплуатацию нового оборудования.

Требования инструкции излагаются в соответствии с последовательностью  технологических процессов и  с учетом условий, в которых выполняется  эта работа. Инструкция должна содержать  общие требования безопасности, требования безопасности перед началом работы, требования безопасности при выполнении работы, требования безопасности при  аварийных ситуациях, требования безопасности по окончании работы.

Инструкции подвергаются периодической проверке для определения  их соответствия действующим требованиям  охраны труда, при необходимости  их пересмотра и внесения изменений. Проверка инструкций проводится не реже одного раза в пять лет, а инструкций для профессий и работ с  повышенной опасностью - не реже одного раза в три года. Если в течение  указанных сроков условия труда  на предприятии и требования документов, использованных при составлении  инструкции, не изменились, то приказом по предприятию действие инструкции продлевается на следующий срок, о  чем делается запись или ставится штамп «Пересмотрена» на первой странице инструкции, проставляется дата и  подпись лица, ответственного за ее пересмотр.

До истечения сроков, указанных  выше, инструкции пересматриваются в  случаях введения новых или пересмотра ранее действовавших правил и  нормативов по охране труда, внедрения  новой техники и технологии, возникновения  аварийной ситуации или травмирования работников, вызвавших необходимость изменения инструкции, изменения технологического процесса или условий работы, а также при применении новых видов оборудования, материалов, аппаратуры и инструмента. В последнем случае пересмотр инструкций производится до введения изменений.

К локальным актам относятся  также коллективные договоры, соглашения, правила внутреннего трудового  распорядка и иные принятые в установленном  порядке нормативные акты, регулирующие трудовые и связанные с ними отношения  у конкретного нанимателя.

Коллективный  договор – это локальный нормативный акт, регулирующий трудовые и социально-экономические отношения между нанимателем и работающими у него работниками. Сторонами коллективного договора являются профсоюз (профсоюзы) или выборный орган, представляющий интересы работников, и наниматель.

Коллективные договоры заключаются  по инициативе одной из сторон (профсоюза  или иного органа, нанимателя) на срок не менее, чем на один год и не более, чем на три года. Коллективный договор включает, в частности, положения о создании здоровых и безопасных условий труда, улучшении здоровья, гарантиях медицинского страхования членов трудового коллектива и их семей, охране окружающей среды, регулировании внутреннего трудового распорядка и дисциплины труда, ответственности нанимателя за вред, причиненный здоровью работников. К коллективному договору прилагаются являющиеся его неотъемлемой составной частью приложения.

Трудовой  договор – это соглашение между работником и нанимателем, в соответствии с которым работник обязуется выполнять работу по определенной одной или нескольким профессиям, специальностям или должностям соответствующей квалификации согласно штатному расписанию и соблюдать внутренний трудовой распорядок. А наниматель обязуется предоставлять работнику обусловленную трудовым договором работу, обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством, локальными нормативными актами и соглашением сторон, своевременно выплачивать работнику заработную плату.

Глава 2. Организация работы по охране труда

2.1. Обязанности нанимателя  и работника в области охраны  труда

Обязанности нанимателя:

• Создание работникам здоровых и безопасных условий труда;
• Внедрение новейших средств и технологий по обеспечению санитарно-гигиенических  норм и требований стандартов охраны труда;
• Обеспечение всех рабочих мест необходимым оборудованием, соответствующим требованиям по охране труда;
• Улучшать условия труда и быта работников;
• Соблюдать законодательство о труде;
• Проводить инструктирование работников по охране труда и пожарной безопасности;
• Обеспечивать работающих спецодеждой, средствами индивидуальной защиты;
• Предоставлять льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях;
• Осуществлять постоянный контроль за соблюдением работниками всех требований инструкций по охране труда;
• Проводить расследование и учет несчастных случаев на производстве.

Обязанности работника:

• Добросовестный труд;
• Подчинение правилам внутреннего трудового распорядка;
• Выполнение установленных норм труда и обеспечение качества производимой продукции;
• Соблюдение установленных требований по охране труда;
• Использование средств индивидуальной защиты;
• Бережное отношение к имуществу нанимателя;
• Принятие мер к предотвращению ущерба;
• Содержание оборудования и приспособлений в исправном состоянии;
• Поддержание порядка и чистоты на своем рабочем месте и на территории;
• Проходить в установленном порядке предварительные и периодические медицинские осмотры, обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда.

2.2. Ответственность за нарушение законодательства о труде

Статьями 198 и 465 Трудового  Кодекса Республики Беларусь установлена  дисциплинарная, административная и  уголовная ответственность за нарушение  законодательства о труде и правил по охране труда. Должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда, в невыполнении соглашений и коллективных договоров или препятствующие деятельности профсоюзов несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность.

Дисциплинарная  ответственность. Это ответственность, устанавливаемая в соответствии с трудовым законодательством за противоправное или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей (дисциплинарный проступок). На виновных администрацией (оформлено приказом руководителя) применяются следующие виды взысканий: замечание (постановка на вид), выговор, увольнение (ст. 198 ТК РБ). Право выбора меры дисциплинарной ответственности работников принадлежит нанимателю и определяются правилами внутреннего трудового распорядка.

Административная  ответственность. Это разновидность юридической ответственности, выражающаяся в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административных взысканий к лицам, совершившим административное правонарушение. За совершение административных правонарушений могут применяться различные административные взыскания, например письменное предупреждение, штраф, лишение специальных прав, предоставленных данному гражданину (водительское удостоверение, охотничий билет и др.), исправительные работы (Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь).

Уголовная ответственность. Предусматривается за нарушение правил ТБ, производственной санитарии и трудового законодательства, если нарушение повлекло или могло повлечь за собой несчастный случай или другие тяжкие последствия. Мера наказания определяется в зависимости от тяжести преступления решением суда (Уголовный кодекс Республики Беларусь).  

Любое виновное нарушение  трудовых прав и обязанностей должно влечь за собой юридическую ответственность. В особое положение здесь поставлены должностные лица: имея больший объем  прав, будучи ответственными, за организацию трудового процесса, они должны обеспечить нормальные и безопасные условия труда и в случае нарушений отвечать не в меньшей степени, а в большей степени, чем другие работники.

Ст. 250 ТК РБ предусматривает  ответственность должностных лиц, виновных в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям или  в воспрепятствовании деятельности профессиональных союзов. Эта ответственность  может быть дисциплинарной, административной и уголовной. Это не означает, что  за нарушение наступает ответственность  всех трех видов одновременно.

Трудовая дисциплина, как  известно, может быть объектом различных  правонарушений. Но это не означает, будто объект всех этих правонарушений одинаков. Признание одного и того же объекта для многих правонарушений стирало бы грань между ними. Законодатель выделяет особо важные стороны отношений  в частности в сфере труда, ставя их под защиту уголовного права, учитывая при этом характер, мотивы, способы совершения правонарушения, степень тяжести его последствий  и другие моменты.

Так, уголовная ответственность  за преступление против трудовых прав граждан предусмотрена статьями УК РБ:

• ст.133-за нарушение законных прав профсоюзов;
• ст.136-за отказ в приеме на работу или увольнение беременной женщины или кормящей матери;
• ст.136/1- за преследование граждан за критику;
• ст.134- за нарушение законодательства о труде.
• ст.137- за нарушение правил охраны труда.

Уголовная ответственность  также установлена за нарушение  правил безопасности горных, строительных работ, на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах. Эта ответственность наступает, если нарушения повлекли или могли повлечь за собой тяжкие последствия.

За нарушения санитарно-гигиенических  и санитарно-противоэпидемических правил и норм могут применяться  административно-правовые санкции (ст. 42 Кодекс об административных правонарушениях). Кроме того, нарушение должностными лицами законодательства о труде  и правил по охране труда (ст. 41 КАП), нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов на транспорте (ст. 43 КАП).

Должностные лица, представляющие работодателя и уклоняющиеся от участия  в переговорах по коллективному  договору или виновные в нарушении  и невыполнении обязательств по коллективному  договору или соглашению, также несут административную ответственность.

Лица, виновные в непредставлении  информации, необходимой для коллективных переговоров и осуществления  контроля за соблюдением коллективного  договора или соглашений, несут либо административную, либо дисциплинарную ответственность.

За нарушение норм трудового  законодательства, и в частности  норм об охране труда, возможна и дисциплинарная ответственность, которая проявляется  в применении дисциплинарных санкций  вплоть до увольнения.

Увольнение возможно при  систематическом нарушении должностным  лицом своих обязанностей, а также  и в случае однократного, но грубого  нарушения, допущенного руководителем  предприятия, учреждения, организации (или его обособленного подразделения) или его заместителем (по п. 1 ст. 254 ТК РБ).

Если в результате допущенного  правонарушения причиняется еще  и материальный ущерб, виновная сторона  привлекается и к материальной ответственности. Вид ее и пределы определяются общими нормами трудового законодательства о материальной ответственности (ст. 119-126, п.4 ст.214 ТК РБ).

2.3. Обучение рабочих безопасности  труда.  Медицинские осмотры. Аттестация рабочих мест

Обучение рабочих  безопасности труда

На нанимателя обязанность  проведения инструктажа работников по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии, противопожарной  охране и другим правилам труда, исходя из целевого назначения, субъективного  состава и других фактов, инструктаж работающих по охране труда подразделяется на: вводный, первичный (на рабочем месте), периодический (повторный), внеплановый, целевой.

Вводный инструктаж проходит каждый, кто допускается к работе, связанной с обслуживанием машин, агрегатов, станков, с целью ознакомления с особенностями производства по безопасности работы. Проводит его инженер по охране труда или лицо, на которое возложены эти обязанности, а в небольших организациях - технический руководитель. Запись о проведении вводного инструктажа фиксируется в журнале регистрации инструктажей, а также в документе о приеме на работу.