Устойчивое развитие

Впервые термин «устойчивое развитие»  был применен в 1972 году на Первой Всемирной  Конференции по окружающей среде  в Стокгольме. В 1992 г. на конференции  ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро этот термин был  использован «в качестве названия новой  концепции существования всего  человечества. Концепция устойчивого  развития была сформулирована как способ преодоления главной для современной  цивилизации экологической угрозы, существовавшей в виде некой теоретически обоснованной опасности, осознаваемой сравнительно узким кругом ученых и  политиков и связанной с перенаселением, с невосполнимым расходованием  природных ресурсов и с загрязнением окружающей среды» [7]. Однако, Е. Логунцев отмечает, что «такой концепции пока нет. Есть определенные идеи, получившие общее признание и зафиксированные в официальных политических решениях. Нет даже и общепринятого определения термина. Действия мирового сообщества направлены на формирование основных элементов концепции, включая выработку понятийного аппарата» [7].

Усто́йчивое разви́тие (англ. sustainable development) — гармоничное (правильное, равномерное, сбалансированное) развитие — это процесс изменений, в котором эксплуатация природных ресурсов, направление инвестиций, ориентация научно-технического развития, развитие личности и институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений.

На современном этапе историческую перспективу человечества прежде всего  определяет экологический фактор становится очевидным влияние экологических  условий на развитие всех без исключения компонентов социума

Именно это определяет необходимость  разработки новой эколого-экономической  концепции, развитие и реализация которой  на практике законодательными и исполнительными  структурами будет способствовать »экологизации» мышления и просмотра крышку многих стереотипов в процессах принятия эколого-ориентированных решений.

Основными целями устойчивого развития являетсяє:

экономический рост - формирование социально  ориентированной рыночной экономики, обеспечение возможностей, мотиваций  и гарантий труда граждан, качества жизни, рационального потребления  материальных ресурсов;

охрана окружающей среды - создание гражданам условий для жизни  в качественном среде с чистым воздухом, землей, водой, защита и восстановление биоразнообразия, реализация экологического императива развития производства;

справедливость - обеспечение гарантий равенства граждан перед законом, обеспечение равных возможностей для  достижения материального, экологического и социального благополучия;

рациональное использование природных  ресурсов - создание системы гарантий рационального использования природных  ресурсов на основе соблюдения национальных интересов страны и их сохранения для будущих поколений;

стабилизация численности населения - формирование государственной политики с целью увеличения продолжительности  жизни и стабилизации численности  населения, оказание всесторонней поддержки  молодым семьям, охрана материнства  и детства;

образование - обеспечение гарантий доступности для получения экологического образования граждан, сохранения интеллектуального  потенциала страны;

международное сотрудничество - активное сотрудничество со всеми странами и  международными организациями с  целью рационального использования  экосистем, обеспечения благоприятного и безопасного будущего.

Устойчивость муниципального образования, как такового, определяется рядом  экономических, социальных и экологических  факторов. Устойчивость системы тем  выше, чем меньше она зависит от внешних факторов. Если рассматривать  воздействия системы, то их следует  разделить на внутренние, направленные на элементы системы, и внешние, направленные за границы системы. Приоритетность рассмотрения внешних воздействий  зависит от наличия отрицательных  обратных связей. Примером подобной отрицательной  обратной связи является правило, действующее  во Франции, согласно которому сброс  сточных вод с муниципальных  очистных сооружений должен быть выше муниципального водозабора. Таким образом  муниципальное образование становится объективно заинтересованным в эффективной  очистке сточных вод. По сравнению  с этим, принятый в России формальный запрет на сброс сточных вод в  зонах санитарной охраны водозаборов [13] является реально не выполнимым и не побуждает муниципалитеты к  природоохранной деятельности. В  целом, факторы, связанные с внутренними  воздействиями, являются более важными  для муниципального образования.

Рассматривая муниципальные образования, автор сформулировал следующий  перечень критериев, которые необходимы для того, что бы обеспечить их устойчивость как таковых1 [1]:

1. Экологические:

1.1. Качество окружающей Среды  в сравнении с гигиеническими  и экологическими нормативами  (атмосферный воздух, водные объекты  и питьевая вода, шум, электромагнитные  поля, рекреационные зоны).

1.2. Обеспеченность ресурсами экономики  и социальной сферы (минеральное  сырье; вода; пашня; лес; водные  объекты, как приемники сточных  вод; атмосфера, как приемник  выбросов; земли для размещения  отходов).

 Показатели качества окружающей  Среды непосредственно влияют  на состояние здоровья населения,  на привлекательность данной  территории для проживания и  размещения хозяйственных объектов. При этом критерии по пп. 1.1 и 1.2 взаимосвязаны: качество атмосферного воздуха и атмосфера, как приемник выбросов; качество питьевой воды и водные объекты, как приемник сточных вод; рекреационные зоны, с одной стороны, и земли, используемые под пашню и для размещения отходов, с другой.

2. Экономические:

2.1. Зависимость от внешних источников  сырья.

2.2. Зависимость от внешних источников  энергии.

2.3. Зависимость от внешних источников  рабочей силы.

2.4. Зависимость от внешних потребителей  продукции.

2.5. Зависимость от внешних потребителей  отходов.

2.6. Бюджетная обеспеченность.

 Понятие "устойчивое развитие" содержит внутреннее противоречие, поскольку развитие неизбежно  сопровождается кризисами. Поэтому,  выбирая между "развитием"  и "устойчивостью", в данной  работе автор отдал предпочтение  устойчивости, которая в значительной  степени определяется зависимостью  системы от внешних связей.

 Переход от МО к региону  увеличивает возможности самообеспечения и, за счет этого, устойчивость системы. Хотя в нынешнем открытом обществе трудно себе представить субъект с полностью натуральным хозяйством, именно натуральное хо-зяйство имеет наивысшую устойчивость. Его недостатком является низкая производительность труда и высокие удельные затраты на единицу выпускаемой продукции. Последние столетия развитие шло именно по пути увеличения производительности труда и уменьшения удельных затрат. Обратной стороной этого процесса стало увеличение зависимости субъектов хозяйственной деятельности от внешних факторов. Очевидно, что неизбежен определенный обратный процесс для того, чтобы сбаланси-ровать чисто экономические показатели с повышением устойчивости и экологической безопасности.

 В дополнение к критериям,  сформулированным в работе [1], мы  ввели критерий "бюджетная обеспеченность". Для МО образования он имеет  не меньшее, а даже большее  значение. От бюджетной обеспеченности  МО и региона зависит реализация  многих общественно полезных  функций, которые отражаются и  выражаются в других критериях:  качество окружающей среды, показатели  здоровья населения, рождаемость  и смертность. Бюджетная обеспеченность  МО и региона зависит не  только от степени хозяйственного  освоения территории, но и от  сложившейся направленности финан-совых потоков и от установленных на государственном уровне нормативов бюджетных отчислений. Практика последних лет показывает, что не только местные власти, но и власти региональные, не имеют возможности эффективно влиять на данные процессы. Следовательно, на региональном уровне не может быть реализована концепция ус-тойчивого развития без согласования с федеральным центром. И в этой связи уместно поставить вопрос об экспертной оценке Постановления Правительства РФ от15.08.2001 г., № 584, "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года".

3. Социальные:

3.1. Реальные доходы населения.

3.2. Продолжительность жизни.

3.3. Рождаемость.

3.4. Смертность.

3.5. Показатели здоровья.

3.6. Занятость населения.

3.7. Наличие смысла жизни.

3.8. Осознание населением экологических  проблем.

3.9. Готовность населения на  самоограничения по экологическим  причинам.

Доходы населения являются важнейшим  показателем от которого зависят  многие другие обстоятельства. Например, Всемирная организация здравоохранения  отводит доходам первую позицию  среди факторов, от которых зависит  здоровье населения. С другой стороны, распространенная процедура приведения доходов к долларовому эквиваленту, в особенности, с использованием рыночных курсов не дает реального  представления о степени социальной устойчивости системы. Реальные доходы населения на конкретной территории необходимо сравнивать с: (1) прожиточным  минимумом (нижняя граница) и (2) социальным стандартом (верхняя граница). Именно доходы в этих границах обеспечивают социальную устойчивость общества.

В случае продолжительности жизни  также целесообразно оперировать  некоторой верхней границей, выше которой ранжирование не имеет большого смысла (в плане общественных затрат). И здесь необходимо ориентироваться  на специфику региона. Конечно, ситуация когда большинство мужчин, как  в России, не доживает до пенсионного  возраста – не нормальна. Но ставить  перед обществом цель – обеспечить вечную жизнь своим членам – и  глупо и вредно. Родители должны освобождать своим детям место  под солнцем.

Устойчивость муниципального образования  однозначно зависит от устойчивости численности его населения. Поэтому  соотношение между рождаемостью и смертностью должно обеспечивать баланс. Мы уже говорили выше, что  опасно поддерживать баланс за счет миграции, в особенности, иностранцев. Хотя определенная миграция необходима и для генетического  и для культурного обновления общества. И наконец еще одно замечание, которое может показаться кощунственным, – относительно детской смертности. Детская смертность является составляющей внутривидового естественного отбора. Постоянное снижение детской смертности ведет к увеличению врожденных пороков  развития, ухудшению генофонда популяции. Поэтому в данном случае, как и  в случае продолжительности жизни, должна быть определенная граница, имеющая  как социальное (приемлемая для общества детская смертность непосредственно  связана с рождаемостью), так и  научное (с позиций популяционной  генетики) обоснование.

Среди показателей здоровья необходимо особо выделить врожденные пороки развития (см. выше) и инвалидность (как более  достоверную по сравнению с заболеваемостью).

Занятость населения с точки  зрения устойчивости имеет не столько  экономическое, сколько социальное значение. Люди с трудом переносят  безделье. Его распространение ведет  к моральной деградации общества. Труд должен стать естественной потребностью людей. И с этих позиций библейское предание о том, что Господь Бог  заставил людей добывать пропитание своим трудом за грехи свои имеет  явное отрицательное влияние  на развитие Европейской цивилизации.

В данной группе по сравнению с  работой [1] новым критерием является "наличие смысла жизни". Его  введение логично следует из определения  устойчивого развития на основе понятия "счастья". Но данный критерий имеет  и практическое значение. По мнению ряда исследователей [6, 7] именно социальная агрессивность и социальная апатия (т.е. отсутствие смысла жизни) являются основными причинами высокой  смертности населения.

1. Экологические:

1.1. Образование отходов на единицу  продукции и на одного жителя (с разбивкой на выбросы, сбросы, твердые утилизируемые и неутилизируемые, токсичные и нетоксичные отходы и с выделением суперэкотоксикантов).

2. Экономические:

2.1. Потребление энергии и сырья  на единицу готовой продукции  и на одного жителя (с разбивкой  на возобновляемые и невозобновляемые источники).

3. Социальные:

3.1. Естественный прирост населения.

3.2. Экологическая ориентированность  населения.

Под индикатором понимается показатель (выводимый из первичных данных, которые обычно нельзя использовать для интерпретации изменений); позволяющий  судить о состоянии или изменении  экономической, социальной или экологической  переменной.

Рассмотрение социальных, экономических  и экологических параметров в  едином комплексе стало уже общепризнанным. Естественно, что и критерии или  индикаторы устойчивого развития должны отражать эти три важнейшие составляющие цивилизации. С другой стороны, развитие можно рассматривать как смену  состояний, каждое из которых характеризуется  определенной устойчивостью и способностью к изменениям. Именно в этих двух плоскостях и развивается формирование системы критериев устойчивого  развития.

Индикаторы устойчивого развития c классификацией по секторам [8]:

1. Группа социальных индикаторов: борьба с бедностью; демографическая динамика и устойчивость; улучшение образования, осведомленности и воспитания общества; защита и улучшение здоровья людей; улучшение развития населенных мест.

2. Группа экономических индикаторов: международная кооперация для ускорения устойчивого развития и связанная с этим местная политика; изменение характеристик потребления; финансовые ресурсы и механизмы; передача экологически щадящих технологий, сотрудничество и создание потенциала.