Объекты экологической
экспертизы
Объекты
экологической экспертизы в соответствии с существующими
ее видами также делятся на два вида: подлежащие государственной
экологической экспертизе и подлежащие
общественной экологической
экспертизе. При этом объекты первого
вида подразделяются на объекты экспертизы федерального уровня
и объекты экспертизы уровня субъектов
федерации.
ФЗ «Об экологической
экспертизе» своей статьей 11 определил
перечень объектов, подлежащих ГЭЭ, проводимой
на федеральном уровне:
- проекты правовых актов РФ нормативного и ненормативного характера, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти РФ, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность;
- материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти РФ и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории РФ (проекты комплексных и целевых федеральных социально- экономических, научно-технических и иных федеральных программ;
- проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности и др.);
- технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности РФ и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на ОС в пределах территории двух и более субъектов федерации, в т. ч. материалы по созданию гражданами или юридическими лицами РФ с участием иностранных граждан или юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает 500 тыс. долл.;
- технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать негативное воздействие на ОС сопредельных государств или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов;
- материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении РФ;
- проекты международных договоров;
- документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных и (или) отходов производства, находящихся в ведении РФ;
- материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на ОС, выдача которых относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти;
- проекты технической Документации на новую технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в т. ч. на закупаемые за рубежом товары;
- проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении РФ;
- документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в т. ч. материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные, и иные документации и объекты.
При этом определены
15 наиболее опасных видов хозяйственной
деятельности, которые требуют особого
внимания и проведения специальных исследований.
В их числе: атомная промышленность, энергетика, металлургия,
нефтехимия; нефте- и газо- переработка;
химическая промышленность; добыча полезных
ископаемых; транспорт нефти и газа и продуктов
их переработки; производства целлюлозы,
бумаги и картона; производство, хранение,
транспортировка и уничтожение боеприпасов,
взрывчатых веществ и ракетного топлива;
транспортировка, хранение, утилизация,
захоронение токсичных и ядовитых отходов;
животноводческие комплексы, птицефабрики,
мелиоративные системы, крупные склады
для хранения нефтяных, химических продуктов,
ядохимикатов и пестицидов11.
Согласно ст.
12 ФЗ «Об экологической экспертизе»,
обязательной ГЭК, проводимой на уровне субъектов
федерации, подлежат:
- проекты нормативных правовых актов субъектов федерации, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти субъектов федерации и регламентирующих хозяйственную деятельность, в т. ч. использование природных ресурсов и охрану ОС;
- материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории субъектов федерации (проекты комплексных и целевых социально-экономических, научно-технических и иных программ субъектов федерации; проекты схем развития отраслей экономики субъектов федерации, в т. ч. промышленности и др.);
- материалы комплексного экологического обследования участков территории, находящихся в пределах территории субъектов федерации для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий субъектов федерации и местного значения;
- документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении субъектов федерации и органов местного самоуправления;
- все виды градостроительной документации; проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геологоразведочных, добычных взрывных и иных видов работ;
- документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции с субъектами предпринимательской деятельности при пользовании участками недр регионального и местного значения;
- проекты схем охраны о использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении субъектов федерации, иная проектная документация в этой области, в т. ч. проекты лесоустройства, землепользования, охотоустройства;
- материалы, обосновывающие получение лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на ОС, выдача которых не относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти;
- иные виды документации, которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность и реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на ОС в пределах территории субъекта федерации, и ряд иных объектов.
Экологическая
экспертиза требует довольно существенных
финансовых затрат, поэтому при решении
вопроса о необходимости ее проведения
принимаются во внимание такие критерии, как масштабы проекта и его
стоимость, местоположение объекта, возможные
пути и масштабы нанесения ущерба ОС.
При принятии решения
о проведении экологической экспертизы
следует учитывать возможность кумуляции загрязняющих веществ, т. е.
постепенное накопление в экосистеме
или в организме человека какого-либо
вредного вещества, вызывающее его заболевание
и даже гибель, а также повреждение экосистемы.
Другой эффект — суммация, сложение
малых количеств различных вредных веществ.
Такие количества веществ сами по себе,
в отдельности могут и не представлять
угрозы для здоровья или экосистемы, но
в сумме они становятся опасными вследствие
взаимного усиления эффектов (синергетического
действия).
Следует подчеркнуть,
что указанные эффекты относятся
не только к совокупности химических загрязняющих веществ.
Это может быть совокупное воздействие
химических веществ, физических факторов
(излучений и т. п.), климатических условий,
стрессовых воздействий и т. д. Так, например,
безвредные для кроликов концентрации
нитритов становятся опасными на фоне
повышенного, но также допустимого, уровня
радиации. Совместное воздействие этих
факторов вызывает у животных канцерогенный
эффект, хотя раздельное не приводит к
каким-либо негативным последствиям.
Важным критерием,
определяющим необходимость проведения экологической
экспертизы, является и местоположение
проектируемого сооружения, которое во
многих случаях дает более объективную
характеристику, чем масштабы или стоимость
проекта. Поэтому во всех развитых странах
выделяют территории с различным режимом
природопользования (вплоть до его запрета):
национальные парки, заказники, заповедники
и др. Более того, составляются специальные
экологические карты, на которых показаны
зоны, в которых в обязательном порядке
должна быть проведена экологическая экспертиза, проектируемых
сооружений12.
Общественная экологическая
экспертиза
Обще́ственная экологи́ческая
эксперти́за — организуется и
проводится по инициативе граждан и
общественных организаций (объединений),
а также по инициативе органов местного
самоуправления общественными организациями
(объединениями), основным направлением
деятельности которых в соответствии
с их уставами является охрана окружающей
природной среды, в том числе организация
и проведение экологической экспертизы,
и которые зарегистрированы в порядке,
установленном законодательством Российской
Федерации". (статья 20 ФЗ «Об экологической
экспертизе»)13.
Чтобы провести ОЭЭ, нужно
подать заявление общественных организаций
(объединений) о ее проведении для получения государственной регистрации.
Согласно Статье 19 Федерального
закона «Об экологической экспертизе»
граждане (гражданин) и общественные организации (общественная организация) (объединения) в области экологической
экспертизы имеют право:
- выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы,
- получать информацию о результатах ее проведения, о начале и результатах ее проведения.
- осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству РФ.
Кроме того, организации,
осуществляющие общественную экспертизу,
имеют право: