Государственный финансовый контроль в РФ: сущность, проблемы и перспективы развития

Министерство  образования и науки 
Федеральное агентство по образованию

   Саратовский государственный социально-экономический университет                 

Кафедра финансов

                                                Курсовая работа:

Государственный финансовый контроль в РФ: сущность, проблемы и           перспективы развития. 

Выполнил  студент III курса V группы                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

                                                                                                   дневного отделения                                                                                

                                                                          финансово-кредитного факультета                                                           

                                                                                  Мефоков Дмитрий Сергеевич 
 
 

                                                             Проверил: кандидат экономических наук,

                                                                                   доцент   Я.Н. Замлилова 

 
 
Саратов 2012 
Оглавление.                 
Введение…………………………………………………………………………3-4

Глава 1.Сущность государственного финансового контроля………………5-10 
§1. Понятие государственного финансового контроля, принципы его осуществление…………………………………………………………………..5-7 
§2. Формы государственного финансового контроля, методы его осуществления…………………………………………………………………7-10 
Глава 2. Система государственного контроля РФ…………………………11-17 
§1. Органы государственного финансового контроля России…………….11-15 
§2. Эффективность государственного финансового контроля……………16-17 
Глава 3. Проблемы и перспективы развития государственного финансового контроля в Российской федерации………………………………………….18-28  
§1. Сложности осуществления финансового контроля на государственном уровне…………………………………………………………………………18-23 
§2. Перспективы развития государственного финансового контроля в РФ……………………………………………………………………………..24-28 
Заключение…………………………………………………………………...29-30 
Список использованной литературы…………………………………………...31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                          

                                                         Введение. 
        Государственный финансовый контроль – неотъемлемая часть государственной системы в целом, элемент который следит за правильным исполнением государственных функций, целесообразностью применения государственных ресурсов страны. Это регулятор финансовых процессов в структуре государственной власти, без которого успешное развитие и эффективная экономическая деятельность страны была бы невозможной.  
        Актуальность выбранной темы заключается в том, что финансовый контроль, с одной стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой, он выступает необходимым условием эффективности управления ими. Финансовый контроль является неким показателем, который отображает весь процесс движения финансовых ресурсов, начиная от стадии формирования финансовых ресурсов, необходимых для начала осуществления деятельности в любой сфере, и заканчивая получением финансовых результатов этой деятельности. Создание эффективной системы государственного контроля является одной из важнейших задач, стоящих перед современной Россией на сегодняшний день.

        Важную роль в данном вопросе занимает система государственного финансового контроля. С её помощью обеспечивается прозрачность действий по регулированию экономических, финансовых и социальных процессов. Государственный финансовый контроль осуществляется с целью обеспечения проводимой государством бюджетно-финансовой политики и реализуется через систему законодательных, организационных, административных, правоохранительных и других мер. 
        Объектом исследования данной работы являются методы, состав органов по осуществлению государственного контроля в РФ, сложности осуществления и перспективы развития государственного финансового контроля в России в ближайшие годы.  
       Целью данной работы является анализ деятельности государственного контроля, исследование вопросов организации государственного финансового контроля в современных условиях и определение научно-обоснованных рекомендаций по организации его системы в Российской Федерации, выявление возможных путей по осуществлению государственного контроля страны в будущем. 
        Предмет исследования — организация государственного финансового контроля и рассмотрение его форм, видов, принципов. 
        В первой главе работы даётся понятие государственному контролю, рассматриваются его принципы, его роль в государственной системе страны. Также рассматриваются виды государственного финансового            контроля, в каких формах он проявляется. 
        Во второй главе рассматривается система государственного финансового контроля Российской федерации, даётся описание органов осуществляющих контроль, их значения и полномочия, а также даётся оценка эффективности осуществления деятельности контрольных органов в целом. 
        Третья глава посвящена описанию проблем осуществления государственного финансового контроля в России и возможному пути развития госконтроля в перспективе.  В частности рассматриваются такие серьезные проблемы для нашей страны, как проблема коррупции государственного аппарата власти, сложности надзора за осуществлением финансовых потоков страны, недостатки в законодательстве. В последнем пункте даётся описание перспективам развития государственного финансового контроля, необходимости развития системы контроля за государственными ресурсами страны.  
 
 
 
 

    Глава 1. Сущность государственного финансового контроля.

    §1. Понятие государственного финансового контроля, принципы его осуществления.

    Финансовый  контроль как вид государственного контроля направлен на проверку расходования государственных средств, своевременности  и полноты мобилизации государственных  ресурсов, законности расходов и доходов  финансовой системы, соблюдения правил учета и отчетности. 
Финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях обеспечения эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов. Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечения законности финансовой и хозяйственной деятельности государства.    

    Функциональными обязанностями непосредственно  государственного финансового контроля является выявление нарушений в  процессе управления государственными финансовыми ресурсами на стадии рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а так же разработка предохранительных мероприятий по их предотвращению. 
В общем и целом цель государственного финансового контроля — обеспечение соблюдения принципов законности, правильности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по: управлению государственными финансовыми и материальными ресурсами страны, недопущение и пресечения любого                                               проявления коррумпированного элемента в государственной власти.  
       Ключевым условием достижения целей и задач государственного финансового контроля является соблюдение принципов, т.е. основных правил, охватывающих контрольную деятельность страны в целом. Выделяют следующие принципы государственного финансового контроля в России: 
1. Принцип законности - является важнейшим принципом обеспечения государственного финансового контроля, этот принцип является необходимым условием реализации всех остальных принципов. В ходе осуществления государственного финансового контроля должны соблюдаться законодательные и нормативно-правовые акты, должны соблюдаться права всех лиц при                                                            реализации полномочий органов государственного финансового контроля. 
2. Принцип независимости – органы  государственного                         финансового контроля должны обладать организационной                                                                         функциональной, материальной и иного                                                                               независимостью от юридических или физических лиц, чью деятельность они    проверяют.  
3. Принцип объективности - выводы контролирующих органов, а также их подходы к планированию и проведению проверок должны исключать какую бы то ни было предвзятость или предрасположенность, а также какие-либо особые мотивы (корысть, политический заказ и т.п.). Так, планирование контрольных мероприятий и их проведение должны исключать какую-либо предубежденность об изначальном наличии                                             негативных аспектов в их деятельности проверяемых объектов. 
4. Принцип системности - предполагает наличие именно системы органов государственного финансового контроля. Но элемент образующий систему может быть и не один, т.е. система как таковая вовсе не означает некую единую иерархическую конструкцию подчиненности как цементирующего ее начала. Допускается относительная самостоятельность органов            контроля, образуемых по линии ветвей власти. 
5. Принцип сбалансированности - означает, что субъекту нельзя определять контрольные функции, не обеспеченные средствами для их выполнения. Точно так же не должно быть средств, не связанных той или иной функцией. Иными словами, при определении обязанностей субъекта контроля должен быть определен соответствующий объем прав и возможностей. 
6. Принцип ответственности – ответственность должна быть установлена за допущение ошибок и злоупотребление в отношении государственных финансов и иной государственной собственности, за ненадлежащее выполнение органов государственного контроля возложенных на него обязанностей. 
7. Принцип гласности - информированность органов государственной власти и широкой общественности о реальном положении дел не только в управлении государственной финансовой системой, но и в государственном управлении в целом. Данный принцип является необходимым атрибутом любого цивилизованного демократического общества.  
8. Принцип эффективности – контроль, выполняемый органами государственной власти за финансовыми средствами должен быть эффективным и пресекать любые проявления коррупции, в противном случае деятельность данных органов будет не эффективна. 
Без соблюдения всех вышеперечисленных принципов государственный контроль не будет в полной мере соблюдать свои функции, что влечёт за собой негативные последствия для Российской экономики, тем самым стая под сомнения целесообразность существования органов государственного финансового контроля.   
 
 

§2 Формы государственного финансового контроля, методы его осуществления.

    Существуют  различные формы и методы проведения государственного финансового контроля применимые в различное время, в  зависимости от состояния экономики  страны, структуры государственных  органов. 
Под формами финансового контроля понимают способы конкретного выражения организации контрольных действий. По времени проведения различают: предварительный, текущий и последующий контроль.

Предварительный финансовый контроль проводится до момента совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку целесообразности расходов для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств. Примером такого контроля является процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней и финансовых планов внебюджетных фондов на основе прогноза макроэномических показателей развития экономики страны. Предшествуя совершению финансовых операций, предварительный контроль носит предупреждающий характер. Он важен, при введении новых нормативные акты по регулированию финансовой деятельности экономических субъектов. Это способствует предупреждению многих ошибок в будущем.

    Текущий (оперативный) финансовый контроль производится непосредственно в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий и т. д. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании денежных средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления денежных расчетов. Исходя из данных первичных документов¹, оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций и визуального наблюдения, текущий контроль позволяет регулировать быстро изменяющиеся хозяйственные ситуации, предупреждать потери и убытки, например, в результате  неправильного начисления новых налогов. Обычно текущий контроль, как и предварительный, не носит репрессивного характера.

    Последующий финансовый контроль, проводимый путем анализа и проверки (ревизии) отчетной финансовой и бухгалтерской документации, предназначен для оценки результатов финансовой деятельности экономических субъектов, эффективности осуществления предложенной финансовой стратегии и т. д. Последующий контроль, отличающийся углубленным изучением хозяйственной и финансовой деятельности организации за истекший период, позволяет вскрыть недостатки предварительного и текущего контроля. 

      Под методами финансового контроля  понимают приемы и способы его осуществления. Среди основных методов финансового контроля различают:   
1) наблюдение (предполагает общее ознакомление с состоянием    финансовой деятельности объекта контроля);   
2) проверка (касается основных вопросов финансовой деятельности и проводится на месте с использованием балансовых, отчетных и расходных документов для выявления нарушений финансовой                       дисциплины и устранения их последствий);   
3) обследование (производится в отношении отдельных сторон финансовой деятельно и опирается на более широкий круг показателей, что и отличает его от проверки), 

4) анализ (проводится на базе текущей  или годовой отчетности и нацелен  на выявление нарушений финансовой дисциплины);   
5) основным методом финансового контроля является ревизия (проводится с целью установления законности финансовой дисциплины на конкретном объекте.  По результатам проведенной ревизии составляется акт, на основе которого разрабатываются мероприятия, направленные                                    на устранение выявленных недостатков. 
      Выделяют обязательный и регулярный характер ревизии. Данный метод контроля реализуется на месте путем проверки первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств).² 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Система государственного финансового контроля РФ. 
§1. Органы государственного финансового контроля России. 
       В соответствии с Указом Президента РФ "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" от 25 июля 1996 г. сферами финансового контроля являются: исполнение федерального бюджета и бюджетов социальных внебюджетных фондов, организация денежного обращения, использование кредитных ресурсов, состояние государственного внутреннего и внешнего                                 долга, предоставление налоговых льгот. Финансовый контроль — механизм по обеспечению законности финансовой деятельности исполнительных органов государственной власти и муниципальных образований.

    В России государственный финансовый контроль осуществляется в строго установленном  порядке всеми органами государственной  власти и управления в соответствии с их полномочиями. Основная роль при  этом все же отводиться регламентированной законодательством деятельности специальных  государственных контрольных органов. Такие органы целесообразно разграничивать в соответствии с их компетенцией. Их можно различать как: