Доходная база бюджета муниципального образования и пути ее укрепления

Федеральное государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Рязанский государственный университет имени С.А.Есенина

 

 

 

 

 

 

 

Факультет экономики

Кафедра национальной экономики и регионального развития

Региональная экономика

 

 

 

Курсовая работа по теме:

Доходная база бюджета муниципального образования и пути ее укрепления

( на примере Сараевского МО)

 

 

 

 

 

Выполнил: студент

Проверила:

Рязань 2011

 

 

Введение

1. Бюджет муниципального образования: понятие, доходы и пути их повышения

1.1 Понятие финансов муниципального  образования

1.2 Доходы бюджетов муниципальных образований

1.3 Пути повышения доходов муниципальных  образований

2. Доходная база бюджета муниципального  образования на примере рабочего  поселка Сараи

2.1 Общая характеристика муниципального образования рабочий поселок Сараи

2.2 Бюджет муниципального образования рабочий поселок Сараи за 2009 г.

3. Проблемы реформирования муниципальных  финансов

3.1 Проблемы, связанные с формированием  доходов и исполнением расходных  обязательств

3.2 Проблемы, связанные с применением  новой модели межбюджетных отношений

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

1. Бюджет муниципального образования: понятие, доходы и пути их повышения

1.1 Понятие финансов муниципального образования

1.2 Основные доходы бюджетов  муниципальных образований 

1.3 Пути повышения доходов муниципальных  образований

2. Доходная база бюджета муниципального  образования на примере рабочего  поселка Сараи

2.1 Общая характеристика 

2.2 Исполнение бюджета за 2009 г. по доходам

2.3 Общая характеристика доходов  бюджета города Нижнекамска на 2010 год

3. Проблемы реформирования муниципальных  финансов

3.1 Проблемы, связанные с формированием  доходов и исполнением расходных  обязательств

3.2 Проблемы, связанные с применением новой модели межбюджетных отношений

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

Введение

Местные (муниципальные) финансы - это совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения возложенных на него задач.  
В состав муниципальных финансов входят средства местного бюджета, внебюджетные фонды, финансовые ресурсы муниципальных предприятий и учреждений, ссуды, займы, средства от продажи муниципальной собственности, ценные бумаги и т.д. Основу муниципальных финансов составляет местный бюджет. Ранее местные бюджеты были частью единого государственного бюджета. В связи со становлением местного самоуправления в настоящее вре-мя формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением должны осуществляться органами местного самоуправления самостоятельно.  
После выхода в свет Гражданского кодекса Российской Федерации, наряду с муниципальным бюджетом, в обороте возродился старый российский термин "муниципальная казна". По определению статьи 215 ГК РФ, муниципальная казна состоит из средств местного бюджета и иного имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями.  
В 1997 году вступил в силу Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления". Этот закон установил источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях, взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав местного самоуправления.  
С 1 января 2000 г. вступил в силу Бюджетный кодекс Российской Федерации, в который был внесен ряд изменений и дополнений. Бюджетный кодекс с наибольшей полнотой отражает всю правовую основу муниципальных финансов.

Категория «муниципальное образование» актуально для исследования потому, что является ключевым в изучении местного самоуправления и содержит в себе все его элементы, являясь также основой его функционирования. Существование муниципальной собственности и местных финансов, несомненно, предполагает наличие известной самостоятельности режима регулирования экономических отношений на местном уровне. Отсутствие традиций эффективного использования муниципальной собственности и местных финансов в предпринимательской деятельности, их недостаточное правовое регулирование делает сложным функционирование муниципального хозяйства.

Основная проблема, с которой сегодня сталкиваются руководители муниципальных образований, - это постоянная нехватка средств не только на развитие, но и на текущие нужды. Причем это не является особенностью России, а присуще всем странам без исключения. Вопрос об удовлетворении финансовых потребностей муниципалитетов – это, прежде всего, вопрос о доходной базе местных бюджетов.

Значимость данных проблем и острота стоящих перед обществом задач обусловливают высокую актуальность исследования доходов бюджетов муниципальных образований и путей их повышения.

Цель курсового исследования состоит в том, чтобы, на основе анализа и обобщения работ отечественных и зарубежных авторов и современного практического опыта, выявить принципы формирования доходов бюджетов муниципальных образований и путей их повышения.

Достижение указанной цели потребовало постановки и решения следующих задач:

- раскрыть сущность финансов муниципального образования;

- изучить основные доходы бюджетов  муниципальных образований и  пути их повышения;

- дать общую характеристику  Нижнекамского муниципального района;

- рассмотреть итоги исполнения  бюджета города Нижнекамска за 9 месяцев 2009 года по доходам;

- исследовать доходы бюджета  города Нижнекамска, предусмотренные  на 2010 год;

- выявить проблемы, связанные с  формированием доходов и исполнением  расходных обязательств муниципальных  образований.

Предметом исследования выступают доходы бюджетов муниципальных образований и пути их повышения.

Объектом исследования являются доходы бюджета муниципального образования на примере города Нижнекамска.

Теоретической и методологической основной исследования служат труды отечественных и зарубежных авторов, законодательные и нормативные акты РФ, а также данные, опубликованные в экономической литературе и периодических изданиях. В отечественной экономической литературе эти вопросы рассматриваются и анализируются в работах: Барановой Л.Г., Горловой О.С., Каплиной А.В., Кирилловой О.С., Крачевской С., Мельниковой А.Н., Петрова Ю., Пронина Л.И. и др.

 

Актуальность темы исследования. Разработка эффективной системы бюджетных отношений на местном уровне управления является одной из самых сложных задач в современных условиях развития рыночных отношений. От ее решения во многом зависит успех преобразований, проводимых в бюджетной сфере. Передача центром ряда хозяйственных, социальных функций на места не сопровождается расширением их финансовой базы 'и приводит к противоречиям между имущественным и финансовым правами органов местного самоуправления, между возложенными на них полномочиями и реальными возможностями, что возводит в степень значимость проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов.

Предоставление органам местного самоуправления широких бюджетных и имущественных прав усилило их роль и значение в решении социально-экономических задач на своей территории, позволило подняться на качественно более высокую ступень. Расширение самостоятельности местных органов власти связано с острой необходимостью повышения роли местных бюджетов в решении социально значимых проблем на местах, а также их активное использование в перераспределительных процессах. Местные бюджеты должны обладать широким влиянием, охватывающим все составляющие циклы воспроизводственного процесса на данной территории, высокой степенью действенности и гибкости, служить экономическим рыча ом управления на муниципальном уровне.

Исследование практики формирования доходов местных бюджетов показало, что они формируются в основном за счет финансовой поддержки из бюджетов субъектов Федерации и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов, а местные налоги и сборы составляют очень незначительную часть. Муниципальное образование, не располагающее какими-либо существенными собственными источниками доходов, не может быть самостоятельным. В обмен на получение финансовой помощи из вышестоящих бюджетов органы местного самоуправления вынуждены изменять свою политику в сфере решения вопросов местного значения в соответствии с указаниями органов государственной власти. Это лишает муниципальные образования возможности самостоятельного финансового планирования даже на краткосрочную перспективу.

Нынешнее напряженное состояние местных бюджетов свидетельствует о необходимости реального укрепления доходной базы местных бюджетов, расширения их собственной финансово-экономической базы, совершенствования межбюджетных отношений, основанного на реализации принципов бюджетного федерализма.

Актуальность перечисленных проблем определили выбор темы исследования, его цели и задачи.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы: совершенствование механизма укрепления доходной базы местных бюджетов в рыночной экономике на примере Республики Калмыкия.

Для достижения названной цели было необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть сущность местных  бюджетов, показать их место в  бюджетной системе Российской  Федерации;

- определить теоретико-экономические  и правовые аспекты формирова  ия доходов местных бюджетов;

- проанализировать современное  состояние доходной базы местных  бюджетов в Калмыкии, выявить  факторы влияния, особенности развития;

- доказать первоочередное значение  развития финансово-экономического  потенциала территории в процессе  укрепления доходной части бюджетов муниципалитетов;

- показать положительное влияние  внедрения и реализации на  практике принципов бюджетного  федерализма на формирование  доходной базы мест] ых бюджетов;

- выработать рекомендации по  укреплению доходной базы местных  бюджетов, в частности, для Республики Калмыкия.

Объект и предмет исследования. Объект исследования - механизм формирования доходной части местных бюджетов.

Предметом исследования является совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования фондов денежных средств муниципальных образований.

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Бюджет муниципального образования: понятие, доходы и пути их повышения

 

1.1 Понятие финансов муниципального  образования

 

Под муниципальными финансами, как правило, понимается совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением. С этой точки зрения, муниципальные финансы могут образовываться из трех основных источников:

- государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством;

- собственных средств муниципального  образования, создаваемых за счет  деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т.п.);

- заемных средств или муниципального  кредита.

Структура местных финансов определяет самостоятельность данного муниципального образования, поскольку доминирование первой или третьей группы рождает зависимость от государства или кредитных учреждений. Поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе.

Наиболее полным отражением состояния финансовых ресурсов муниципального образования являются местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований). В связи с переходом к муниципальной системе управления, формированием полноценных органов местного самоуправления и выделением собственных предметов ведения возникает необходимость формирования и соответствующих бюджетных отношений. Бюджет выступает не только как опись доходов и расходов, но и как важнейший инструмент осуществления определенной политики, отражает реальные цели и задачи данного муниципального образования. Местный бюджет - это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов.

С точки зрения содержания деятельности, как правило, выделяют два вида бюджетов - текущий бюджет и бюджет развития.

Текущий бюджет представляет собой совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды городского хозяйства. Прежде всего, сюда относятся расходы по финансированию постоянно действующих хозяйственных структур местного самоуправления. Другими словами, это средства для поддержания функционирования городского хозяйства.

Бюджет развития включает в себя совокупность доходов и расходов, направляемых на совершенствование и развитие городского хозяйства.