Естественная монополия

Содержание: 

ВВЕДЕНИЕ         3

1. ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ      6
1. Естественная монополия       7
2. Плюсы естественной монополии     8
3. Минусы естественной монополии     9
4. Способы регулирования естественно монополии   10
5. Нормативно-правовая основа естественных монополий  13
2. ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ В РОССИИ    16
1. Причины возникновения монополий в России и за рубежом 16
2. Естественные монополии в России     18
3. Органы регулирования деятельности

естественных  монополий       22

4. Реформирование структуры естественных монополий  31

ЗАКЛЮЧЕНИЕ         36

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ   38

ВВЕДЕНИЕ

    В последние десятилетия во многих развитых экономических странах  произошли существенные изменения в моделях организации монопольных рынков. Направление реформ определялось мыслью о необходимости устранения чрезмерной опеки монополий государством и необходимости создания условий для внедрения конкурентного рынка, что было призвано решить проблемы неэффективности работы отдельных отраслей, а также сократить нагрузку на государственный бюджет. Можно утверждать, что основные модели трансформации монополий на зарубежных рынках уже сформированы, и Россия в аналогичном процессе может опираться на многолетний опыт ряда зарубежных стран.

    Долгое  время государственная политика была направлена на регулирование монополий, что служило дополнительным фактором их устойчивости при отсталой технической базе, практическом отсутствии и нежелании совершенствовать эффективность производственных процессов, моральном износе используемых технологий и средств производства.

    Среди позитивных моментов выделяется возможность  построения долгосрочных планов, стабильных налоговых отчислений в бюджеты разных уровней, содержание на балансе обширной социальной базы.

    Наиболее  актуальным вопросом настоящего периода  остается выбор оптимального пути реформирования монополизированных отраслей, играющих особую роль в экономической и социальной жизни страны. Особое внимание следует уделить вопросам будущего регулирования непосредственно естественных монополий, которые остаются подконтрольными государству и представляют собой компромисс экономических и административных мер воздействия. Наиболее актуальными проблемами регулирования естественных монополий может стать: 1) проблема привлечения инвестиционных средств по причине особой специфики инвестиционных проектов; 2) проблема установления тарифов.

    Новый всплеск теоретического интереса к  отраслям естественных монополий возродился у западных экономистов с появлением статьи Г.. Демсеца «Зачем регулировать инфраструктурные отрасли?» в 1968 г. Большой интерес представляют работы Ф.Рамсея, Р. Коуза, X. Аверха, О. Вильямсона, Дж. Панзара, Дж. Стиглера, Г. Шеперда, Д. Черча, разрабатывающих различные аспекты функционирования и регулирования естественных монополий. Следующая волна внимания к проблемам монополизированных рынков и проблемам естественной монополии среди современных зарубежных экономистов пришлась на 80-х - 90-х гг. XX века, когда в США и Великобритании приступили к практическому реформированию естественных монополий, в частности электроэнергетики. Среди экономистов, разрабатывающих последнее направление, можно выделить С. Боренштейна, К. Вольфрама, П. Джоскоу, Ф. Уолака, Д. Кеннеди, Д. Стерна. Анализу экономических форм регулирования посвящены работы В. Уильямсона, С. Тофт, Т. Веймана - Джонса, А. Шлейфера, Е. Пинт, Д. Ноудона, К. Лестера.

    Поскольку проблема регулирования монополий  и естественных монополий в частности  не являлась актуальной для советской  экономики, то отечественные ученые не внесли заметного вклада в теорию естественной монополии. Процессы трансформации экономики России предопределили появление соответствующих научных исследований и у отечественных ученых. Особое внимание заслуживают работы Лукьянчиковой Н.П., Кокорева В., Котелкиной Е.В., Студенцова В. и др. Вопросам реформирования электроэнергетики посвящены работы Гительмана Л.Д., Ратникова Б.Е., Губенко О., Образцова СВ., Корякина Ю.И., Джангирова В.А., Баринова В.А., Сапожниковой Н.Т., Сауткина СЮ, Воропай Н.И.

    Объектом  исследования являются монопольные  и естественно монопольные рынки.

    Предметом исследования является комплекс административных и экономических мер воздействия органов государственного регулирования на поведение естественных монополий.

    Целью работы является разработка теоретических  положений и практических рекомендаций по выбору оптимальной модели регулирования естественных монополий России на разных этапах их реформирования.

    В соответствии с поставленной целью, предметом и объектом исследования были поставлены следующие задачи:

• изучить генезис функционирования монополий в России и за рубежом;
• провести анализ сущности и механизма функционирования естественных монополий;
• доказать необходимость регулирования естественных монополий определить основные условия для совершенствования механизма регулирования естественных монополий и монополизированных отраслей в конкурентной среде;
• проанализировать инструменты и методы государственного регулирования естественных монополий в странах с рыночной экономикой с целью выявления возможности их адаптации к экономическим условиям России;
• систематизировать модели регулирования естественных монополий и монополизированных отраслей, применяемые в развитых странах;
• исследовать возможности применения различных моделей регулирования естественных монополий в зависимости от стадии реформирования субъектов экономики;
• раскрыть макроэкономические, институциональные, организационные факторы, характеризующие общую ситуацию в электроэнергетике, а также определить пути решения стоящих перед отраслью проблем;
• выявить основные источники инвестиций естественных монополий в России и определить необходимые условия для создания благоприятного инвестиционного климата. 
  

1 ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ 

    Естественная монополия — официально признанная неизбежная монополия на производство и продажу товаров и услуг, применительно к которым монополизм обусловлен либо естественными правами монополиста, либо соображениями экономической выгоды для всего государства и населения. Так, естественная монополия возникает в тех областях, где действует авторское право, ибо автор является монополистом по закону. С другой стороны, в интересах государства выгодно иметь единые трубопроводные, энергетические сети, железнодорожные магистрали. Государственная монополия возникает в тех сферах, где ее наличие обусловлено соображениями общественной безопасности.

    Естественная  монополия - состояние товарного  рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии3.

    Естественная  монополия существует, когда эффект ее масштаба настолько велик, что  один хозяйствующий субъект может  снабжать весь рынок, имея более низкие издержки, чем были бы издержки у ряда конкурирующих с ним хозяйствующих субъектов. Крупные предприятия обладают лучшей технической оснащенностью и большей мощностью, за счет чего происходит повышение производительности труда и понижение издержек на единицу продукции, что означает более эффективное использование ресурсов. В связи с этим естественная монополия становится желаемым явлением для общества, хотя монопольная природа все равно вынуждает регулировать их деятельность.

    Еще одной особенностью естественных монополий  является существование очень высоких входных барьеров в отрасль. Наличие единственного производителя, у которого эффект от масштаба производства слишком велик, определяет тот размер капитала, который нужен для вхождения в отрасль. Общество чаще всего просто не может выдержать второго такого производителя (значительны постоянные затраты). Для данных видов деятельности размер эффективного предприятия, как правило, равен или максимально близок к 100% от объема внутреннего потребления данных благ, что соответствует как раз одному эффективному производителю в отрасли.

    Естественной  монополией обладают собственники и  иные хозяйствующие субъекты, имеющие  в своем распоряжении редкие и  свободно не воспроизводимые элементы производства (например, редкие металлы, особые земельные участки, пригодные для возделывания и выращивания на них чая, виноградников), а также сюда относятся целые отрасли инфраструктуры, которым свойственны особо важное и стратегическое значение для всего общества: коммуникации, линии электропередач, нефте- и газопроводы, железнодорожный транспорт, кабельное телевидение, системы связи, водоснабжение и канализация, военно-промышленный комплекс и т.п. Как правило, подобные естественные монополии находятся в собственности государства или действуют под его контролем. Государство, опираясь на общее понятие естественных монополий, само решает, какие конкретно отрасли народного хозяйства или виды отдельные виды хозяйственной деятельности надлежит отнести к естественным монополиям.

     1.1 Плюсы естественной монополии 

• возможность максимально использовать эффект от масштаба производства, что приводит к снижению издержек на производство единицы продукции;
• возможность мобилизации значительных финансовых ресурсов для поддержания средств производства на должном уровне;
• возможность использования достижений научно-технического прогресса;
• возможность следования единым стандартам на производимую продукцию и предоставляемые услуги;
• возможность замены рыночного механизма, т. е. рыночной экономической организации;
• внутрифирменной иерархией и системой контрактных отношений, что позволит сократить потери, связанные с риском и неопределенностью.

    2.1 Минусы естественной монополии 

• возможность определять уровень продажной цены, создавать искушение переложить издержки в значительной мере на конечного  потребителя, который не в состоянии оказывать обратного влияния на производителя;
• возможность блокировать технический прогресс;
• возможность «экономить» за счет снижения качества производимой продукции и предоставляемых услуг;
• возможность принимать форму административного диктата, подменяющего экономический механизм.

    Видно, что у естественной монополии  достоинства становятся недостатками и наоборот. Эта форма экономической организации глубоко противоречива. Не возможно однозначно определить, что перевешивает — плюсы или минусы. Однако общество не может жить в условиях такой неопределенности, зависимости от естественных монополистов. Рыночная форма экономической организации не в состоянии преодолеть или даже ослабить действия негативных факторов естественной монополии. Рыночный механизм распределения ресурсов в данном случае не работает. Разрешить существующие противоречия общество может только одним способом — регулированием естественной монополии. 

    1.3 Способы регулирования естественной монополии

    Прямое  государственное регулирование (возможности и границы).

    Чаще  всего механизм и границы такого регулирования определяются национальными законодательными актами. В частности, в Российской Федерации действует Федеральный Закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года, который определяет и отрасли, относящиеся к естественной монополии, и способы прямого ее государственного регулирования.

    Считается, что прямое государственное регулирование  посредством определения тарифов или решающего влияния на них естественных монополистов достаточно простой и понятный способ, позволяющий снизить роль негативных факторов, существующих в их деятельности. В частности, в российском законодательстве данному способу уделяется первостепенное внимание.

    При реализации данного подхода возникают  сразу же несколько проблем:

    1) необходимость создания органа  государственного контроля за  деятельностью естественного монополиста или придания таковых функций уже действующей антимонополистической структуре,

    2) сложность точного определения  реальных издержек производителя услуг — естественной монополии.

    Торги за франшизу (возможность использования  и эффективность в различных условиях).

    Другой  способ регулирования естественной монополии связан с использованием механизма экономической организации. Это торги за франшизу (право на ведение такой деятельности). Торги за франшизу позволили в США решить проблемы с некоторыми естественными монополиями, причем лучшим способом по сравнению с другими способами их регулирования. Это относится к дерегулированию грузовых автоперевозок, к организации работы местных авиалиний, почтовой службы, к работе кабельных телевизионных сетей, в ряде случаев — к работе коммунальных служб, к проблеме дерегулирования железных дорог.