Занятость населения в Республике Беларусь

Местные исполнительные и распорядительные органы за счет собственных средств могут предоставлять  дополнительные гарантии гражданам, особо  нуждающимся в социальной защите и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда.

В целях содействия занятости населения государство осуществляет:

• разработку и реализацию мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на повышение эффективности экономики, рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение принятия нанимателями мер, способствующих сохранению действующих и созданию новых рабочих мест;
• правовое регулирование в области содействия занятости населения на основе соблюдения прав граждан и предоставления соответствующих государственных гарантий, а также совершенствование законодательства о занятости населения;
• разработку и реализацию государственной программы содействия занятости населения, координацию ее с территориальными и отраслевыми программами содействия занятости населения;
• развитие и совершенствование работы органов государственной службы занятости населения.

3.1 Пути решения проблем обеспечения занятости и защиты от безработицы населения в Республике Беларусь

Проблема оптимальных  границ регулирования рынка труда, снижения безработицы и обеспечения  занятости населения постоянно  находится в центре внимания правительств всех стран СНГ. Приняты государственные программы по борьбе с бедностью и безработицей. Основными направлениями этих программ являются:

• сокращение масштабов бедности за счет оказания социальной помощи бедным слоям населения и снижение безработицы путем проведения активной политики занятости;
• стабилизация и повышение уровня жизни населения на основе экономического роста и проведения последовательных реформ в социальной сфере;
• осуществление адресной борьбы с бедностью на основе мер социальной адаптации, экономической реабилитации и социальной поддержки наиболее уязвимых слоев населения;
• предусматривается создание центров адаптации и реабилитации несовершеннолетних лиц и центров социальной адаптации для лиц без определенного места жительства.

Изменение форм, границ и  роли государственного вмешательства  в функционирование рынка труда  является естественным процессом. Под влиянием различных факторов возможно как усиление роли государства, так и признание ограниченности его возможностей с последующим сокращением государственного сектора и перехода к косвенным формам регулирования рынка труда.

В мировой практике регулирования рынка труда можно выделить ряд программ предоставления пособий по безработице, основанных на различных принципах формирования ресурсов на выплату пособий и условий их предоставления: пособия по безработице, основанные на проверке нуждаемости, фиксированные пособия, страхование от безработицы, индивидуальные накопительные счета и выходные пособия (таблица 2.2).

Таблица 2.2 – Программы защиты от безработицы в рамках государственного регулирования рынка труда

Примечание. Источник: [3, c. 95]

Ни одна из вышеприведенных в таблице моделей в чистом виде не может быть использована для белорусской экономики, поскольку они предполагают существенные финансовые затраты, не ориентированы на преимущественную социальную защиту работников и не позволяют удержать безработицу в пределах социально допустимого уровня.

Наличие избыточной занятости  также порождает определенные проблемы. Это явление в отечественной экономике возникло в годы командно-административного управления экономикой, когда за счет создания экономически целесообразных мест искусственно завышался уровень занятости. Избыточная занятость – результат проводимой в то время политики поголовной занятости. Этот феномен огосударствленной экономики, исследованный известными экономистами (Я. Корнаи,  Я. Адам), получил название сверхзанятости, т.е. сверхполной занятости, что означает «такое увеличение численности работников, которого можно было бы легко избежать путем лучшей организации производственного процесса и связанной с ним деятельности (совершенствования технологии, техники, усиления материальной заинтересованности в результатах труда, укрепления трудовой дисциплины и т.п.)» [1, с. 37].

Масштабы избыточной занятости на предприятиях республики отражены в таблице 2.3.

Таблица 2.3 – Масштабы избыточной занятости на предприятиях Республики Беларусь

Примечание. Источник: [1, с. 39, таблица 1]

Сверхзанятость с экономической  точки зрения возникает тогда, когда вопрос о качестве и количестве рабочих мест решается в пользу последнего, и служит одним из источников экстенсивного развития экономики.  При необходимости составления более точной картины о размерах скрытой безработицы на предприятии необходимо учитывать проводимые технологические и структурные изменения на нем, пересмотр норм выработки и других нормативов.

К предприятиям, не испытывающим проблем трудоизбыточности, относятся  совместные и частные, в меньшей  степени – акционерные общества.

Для Беларуси представляется оптимальной модель страхования от безработицы, основанная на индивидуальных накопительных счетах. Такой подход к регулированию безработицы не требует значительных финансовых затрат, эффективно функционирует в условиях налаженного административного мониторинга программ, обеспечивает социальную защищенность граждан и позволяет избежать обратного эффекта в плане мотивации к трудоустройству.

В отличие от существующих подходов, концепция социальной защиты, основанная на системе государственного страхования от безработицы, базируется на сочетании ответственности государства и работников и позволяет учесть интересы различных категорий безработных. Главной целью системы страхования от безработицы является обеспечение государственных гарантий работающим и социальная защита безработных, направленная на поддержание высокого уровня мотивации к труду, а также смягчение негативных последствий безработицы.

Приоритетными задачами в сфере социальной защиты от безработицы, основанной на принципах страхования, являются:

• предоставление государственных гарантий защиты от безработицы работающим гражданам;
• обеспечение адресной социальной защиты безработных, основанной на дифференцированном подходе к различным социальным группам;
• повышение стимулирующей роли пособий по безработице посредством их установления на основе таких критериев, как трудовой стаж и уровень заработной платы.

В заключение следует  сказать, что новая модель рынка  труда Беларуси может быть создана  лишь при финансовой стабилизации, возобновлении экономического роста, увеличении ресурсов для инвестиционной активности и решения социальных проблем. С целью создания таких предпосылок необходимо продолжать рыночные преобразования экономики. Вместе с тем уместно отметить, что возможности, масштабы, темпы и формы этих преобразований часто определяются не естественным протеканием процессов, требованиями экономической и социальной рациональности, и во многом – позицией руководителей, их пониманием сути народнохозяйственных проблем и путей их решения. Это обусловливает необходимость эффективного взаимодействия работников, работодателей и государственных органов для согласования путей решения проблем рынка труда. При этом важно учитывать, что нельзя и дальше сохранять высокую занятость населения без повышения экономической эффективности труда, для чего необходима оптимизация численности работников на предприятиях. Это во многих случаях означает сокращение их численности, так как на предприятиях существуют значительные скрытые резервы рабочей силы и, кроме того, требуется повышение производительности труда за счет модернизации производства.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие  выводы и обобщения.

Рынок труда представляет собой общественно-экономическую форму движения рабочей силы (трудовых ресурсов), соответствующую системе высокоразвитых товарных отношений. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д. Виды (модели) рынка труда объективно предполагают различные методы их регулирования. Тем не менее, основные макроэкономические характеристики являются для них общими. Это – занятость и безработица две взаимодополняющие величины.

Безработица является одной  из главных социально-экономических  проблем рыночного общества. Экономически безработицу можно считать закономерным явлением, так как она связана  с нормальным действием механизма рынка: избыток (как и недостаток) рабочей силы ведет к развитию прогрессивных и эффективных видов деятельности и к исчезновению предприятий-банкротов. Однако с социальной точки зрения безработица является негативным явлением,  поскольку ведет к обострению социальных проблем и общественной напряженности. Поэтому безработица – сложная и серьезная проблема даже для экономически развитых стран. Определенными закономерностями характеризуется современная миграция. Преобладающее значение имеют экономические мотивы миграции, т.е. переселение в целях поиска работы с лучшими условиями труда и оплаты.

Занятость же рассматривается как характеристика состояния экономически активного населения, которое подразумевает общественно полезную деятельность граждан, направленную на удовлетворение личных (в том числе получение индивидуального дохода) и общественных потребностей. Выделяют различные виды занятости, исходя из следующих классификационных признаков: степень занятости, социально-экономическая значимость, мера приложения труда.

В Республике Беларусь обеспечивается уровень безработицы, начиная с 2003 г. стабильно снижался,  в 2009-2011 гг. снизился с 0,9 до 0,6% (это очень низкий показатель, в мировой практике нормой считается 1,2%). Уровень зарегистрированной безработицы на конец сентября 2012 г. также составил 0,6% от экономически активного населения. Однако и масштабы избыточной занятости на некоторых предприятиях достигают 60%.

Проанализировав  специфику  развития рынка труда в республике, приходим к выводу, что современная практика регулирования экономических отношений занятости в Республике Беларусь имеет достаточно скромные и локальные успехи. Достигнутое административными мерами снижение официального уровня безработицы и улучшение количественной конъюнктуры на контролируемой части рынка труда происходит на фоне нарастания объема теневой занятости, усиления оттока квалифицированной рабочей силы за пределы видимости государственной службы занятости, снижения эффективности занятости на предприятиях. Причина такого положения кроется в методологической не проработанности концепции регулирования занятости в республике, представляющей на данный момент набор тактических мероприятий на рынке труда. Государственная служба занятости, по существу, в одиночку решает сложные проблемы управления трудорыночными отношениями. Назрела необходимость анализа истоков и последствий неэффективной занятости в отечественной экономике на государственном уровне, чтобы на научной основе приступить к разработке основных направлений повышения ее эффективности.