Зарубежный опыт эффективного природопользования

В Швейцарии для охраны воздуха, воды и почв применяются  различные экономические стимулы  и сдерживающие меры. Например, федеральные органы предоставляют субсидии на сооружение станций очистки сточных вод и устанавливают налоги в целях стимулирования рециркуляции некоторых типов отходов. Вследствие чего Швеция имеет самый меньший объем выбросов в атмосферу оксида серы (таблица 1).

Таблица 1

Среднемесячное поступление  в атмосферу оксидов серы по странам  Европы за 2010г.

В Японии и Великобритании в целях сужения экологических рисков широко применяется налоговый метод, стимулирующий предприятия внедрять ресурсосберегающие технологии и снижать техногенные нагрузки на окружающую среду.Дополнительные поступления в бюджет за счет экологических налогов направляются на финансирование специальных государственных программ по повышению эффективности использования природных ресурсов и сокращению загрязнения окружающей среды в различных отраслях экономики, в которых образуется наибольшее количество опасных загрязняющих веществ.

В США поворот к более  активной реализации экологических программ сопровождался передачей многих функций центральных органов штатам и местным органам власти, а так же расширением самостоятельности отдельных компаний в выборе средств борьбы с загрязнением окружающей среды.Такая система накладывает на штаты дополнительные финансовые обязательства, которые, однако, компенсируются расширением самостоятельности в использовании средств. Займы должны предоставляться в размерах, достаточных для завершения строительства природоохранных объектов, тогда как федеральные субсидии покрывают 55% стоимости объектов.

Таким образом, представленный мировой опыт показывает, что федеральные органы управления природными ресурсами должны являться держателями федеральных инвестиционных средств и отвечать за их распределение. Но не нужно забывать, что управление отдельными видами природных ресурсов в некоторых случаях требует применения специфических методов и принципов, которые компетентны органам власти на нижестоящих уровнях.

Зарубежный опыт в решении экологических проблем

В связи со сложившейся  критической ситуаций из-за истощения природных ресурсов во  всех  странах  мира   признана   необходимость   теоретических разработок и  практических  шагов  в  формировании  экологической  политики, предусматривающей  заботу  о сохранении  природы,   «качества»   окружающей человека  природной  среды,  о  рациональном  использовании  существующих  и потенциальных  энергетических ресурсов, поддержания    экологического равновесия в природе. Политика сохранения  природной  среды  воплощается   в форме   крупных   национальных   программ,   в   которых предусматривается взаимодействие  органов  государственного  управления,   частного   сектора, науки, финансовых учреждений. Во всех странах приняты целые своды законов об охране природы и ее  отдельных  компонентов.  В  них  закрепляется  новая функция государства по регулированию природоохранной деятельности,  а  также определены    права    и    обязанности    природопользователей.    Вереницу законодательной пирамиды обычно венчает единый генеральный закон  об  охране природы,  устанавливающий  общие  основы  и  цели политики   и   призванный обеспечить концептуальную однородность и  целостность  всей  законодательной практики  в  области  природопользования.  В некоторых странах два общих закона: о нарушениях природной среды (загрязнение, разрушение  ландшафтов  ит.п.) и об охране животного и растительного  мира.  Такими  законами  в  США является закон о национальной политике в области окружающей среды  1970  г.,в Японии - основной закон по борьбе с загрязнением окружающей  среды  1967г.и дополненный в 1970 г., в Швеции – закон о защите окружающей  среды  1969г. За  генеральным  законом  следуют   многочисленные   законодательные   акты, регулирующие отдельные аспекты природопользования: для отдельных регионов  и зон, для определенных секторов экономики, в отношении отдельных  компонентов окружающей среды (воздух, пресные воды, прибрежные  воды),  нарушение  среды (шумовой фон, тепловое  и радиационное  загрязнение),  носителей  нарушения среды (нефтепродукты, пестициды, некоторые химические соединения).Государственное вмешательство в сферу  природопользования  в  отдельных странах мира  представляет  собой  сложную  систему  управления, в которой выделяются цели природоохранной политики – общие,  функциональные  (т.е.  по каждому  объекту  политики),  региональные;  объекты  политики  –  воздушный бассейн,  водные  системы,  почвы,  лес,  другие  природные  ресурсы,  среда обитания  людей,  заповедники  и  т.д.;  уровни  осуществления  политики   – государственный   сектор,   местные  органы   власти,    частный сектор; инструментарий  политики  –  контроль  и  наблюдение  за  состоянием   среды (мониторинг), оперативное управление  и превентивные  мероприятия,  научные исследования,   подготовка   кадров,    финансирование    и    экономическое принуждение,  международное  сотрудничество, которое рассматривается   как средство решения не только  проблем,  связанных  с  защитой  какого  –  либо международного объекта природной среды, но  и  некоторых важных  внутренних экологических проблем.

Прослеживается определенная тенденция: с одной стороны,  увеличивается число органов государственного управления, включая отраслевые  министерства, несущие  ответственность  за  состояние  среды,   с   другой   –   создаются центральные органы  государственного  управления  с  высокими  полномочиями, ответственные за общее руководство в национальных масштабах  всей  политикой в области окружающей среды, за координацию этой  политики  и  за  участие  в международных программах сотрудничества. Такими органами являются  в  США  –федеральное агентство по охране окружающей среды, в Японии –  управление  по охране окружающей среды, во Франции  –  Министерство  по  вопросам  качества жизни и т.д. Кроме того, в ряде  стран  при  правительстве  были  образованы специальные консультативные органы: в США –  Совет  по  качеству  окружающей среды, в Англии – Постоянная Королевская комиссия по борьбе  с  загрязнением окружающей среды и т.д.

Во многих странах в  ходе разработки стратегии  экологической политики  была проведена большая работа по  определению уровня  расходов,  необходимых  для восстановления качества   среды и ее нормального воспроизводства. Однако  наэтом  пути   возникли   многочисленные   практические   и   методологические трудности.  В  конечном  счете,  в  капиталистических   странах   в   основу проведения политики окружающей среды и  ее  финансирования  был  положен  не критерий  стоимости  восстановления  экологического   баланса,   а   принцип нормативного качественного состояния окружающей среды,  достижение  которого обеспечивается либо системой  норм  и  стандартов  на  предельно  допустимые уровни и состав загрязнений, выброса отходов, шумов и т.д.,  либо  системой налогообложения  предприятий, допускающих  нарушения  установленных  правил природопользования, либо, наконец, сочетанием этих двух методов.

    Регулирование   охраны  среды  в   странах   Запада   сопровождается   и подкрепляется  системой  экономического  стимулирования.   Рассмотрим,   что представляет из себя экономический метод  регулирования  природопользования, который применяется в данное время и в Украине.

Экономический метод  регулирования  природопользования