Концепция национальной экономической безопасности РФ

К сожалению, такое положение  сложилось на старте рыночных реформ в России. Жесткая политика денежного предложения, с последствиями которой страна не может справиться до сих пор, проводилась параллельно со сверхжесткой бюджетно-налоговой политикой, в ходе которой взлет налогового бремени сочетался с единовременным сбросом правительственных расходов. Игнорирование соображений экономической безопасности привело к тому, что за 10 лет реформ страна не особо преодолела последствия системного кризиса.

Наиболее эффективно результаты функционирования экономики обычно характеризуют тремя общими экономическими критериями:

• инфляцией,
• экономическим ростом (спадом),
• безработицей.

На основании этих критериев рассчитываются показатели темпов инфляции, экономического роста (спада), уровня безработицы. Это исходные параметры, на основе которых с различной степенью учета разнообразных факторов макроэкономической динамики можно развернуть достаточно внушительную систему показателей.

Разумно использовать и такие индикаторы, как:

• процентные ставки,
• данные важнейших балансов (госбюджета, торгового, платежного),
• величина внутреннего госдолга,
• внешняя задолженность.

Необходимо отметить, что пренебрежение стандартных зависимостей параметров экономической политики, пороговых критериев безопасности, показателей экономической динамики, в конечном счете, и привело к событиям августа 1998 г., когда страна оказалась фактически в состоянии финансового дефолта.

На основе перечисленных  критериев формируется примерный  перечень параметров пороговых значений экономической безопасности, по которым  можно отслеживать ее состояние  и развитие, оказывать управляющее воздействие. В этот перечень целесообразно включить показатели, которые в наибольшей степени отражают агрегированные позиции:

• динамику и структуру валового внутреннего продукта, объемы и темпы промышленного производства, отраслевую и региональную структуру хозяйства и развитие отдельных отраслей, капитальные вложения и т. д.;
• состояние природно-ресурсного, производственного и научно-технического потенциалов страны;
• способность хозяйственного механизма адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним факторам (темпы инфляции, дефицит государственного бюджета, воздействие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутренняя и внешняя задолженность и т. п.);
• степень развития финансово-бюджетной и кредитной систем;
• качество жизни населения (валовой внутренний продукт на душу населения), уровень безработицы и дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, состояние окружающей среды и т. п.

То есть получается, что существует целый ряд количественных и качественных индикаторов, позволяющих объективно и комплексно оценить уровень обеспечения экономической безопасности страны .

Обобщив изученный материал, можно сказать, что экономическая безопасность -  это способность экономики   обеспечивать   эффективное   удовлетворение общественных потребностей на национальном  и  международном  уровнях.  Т.е экономическая безопасность   представляет   собой   совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному  динамическому росту  национальной  экономики,  её  способности  удовлетворять  потребности общества,  государства,  индивида,  обеспечивать  конкурентоспособность  на внешних и внутренних  рынках,  гарантирующую  от  различного  рода  угроз  и потерь.

      Из этого  можно сделать два вывода:

1. Экономическая безопасность страны должна обеспечиваться прежде всего эффективностью самой экономики, то есть, наряду  с защитными мерами, осуществляемыми государством,  она  должна  защищать  сама  себя  на основе высокой производительности труда, качества продукции и т. д.
2. Обеспечение  экономической  безопасности  страны  не  является прерогативой какого-либо  одного  государственного  ведомства,  службы. Она должна поддерживаться всей системой государственных органов, всеми  звеньями и структурами экономики.⁴

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Концепция  национальной экономической безопасности РФ.

1. История формирования концепции национальной экономической безопасности РФ.

 

Концепция национальной безопасности нового демократического государства начала складываться сразу после распада СССР.

В 1992 г. был принят закон  Российской Федерации «О безопасности», определивший её базовые понятия и элементы. В нем были сформулированы понятия безопасности, жизненно важных интересов, выявлена триада основных объектов безопасности (личность, общество, государство). В качестве основного субъекта обеспечения безопасности названо государство, действующее в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Угрозы безопасности определены как совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества, государства. Разделены реальные и потенциальные угрозы объектам безопасности, исходящие от внутренних и внешних источников опасности.

В законе определено, что  безопасность обеспечивается проведением  единой государственной политики в  этой области, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватно отражающих угрозы жизненно важным интересам личности, общества, государства в целом.

В качестве основных принципов  обеспечения безопасности законом  от 1992 г. определены:

• законность;
• соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества, государства;
• взаимная ответственность личности, общества, государства по обеспечению безопасности;
• интеграция с международными системами безопасности.

Важно отметить, что попытки сформировать новый образец государственной безопасности в первые годы становления независимой России основывались на тривиальных представлениях об отсутствии реальных вызовов и угроз в современном мире. Игнорировались факты международной экономической конкуренции, конфликтность и противоречивость современной мировой системы, в которой столкновение сил и интересов не угасает, а меняет свои конфигурации.

В то же время возник целый ряд принципиально новых и опасных угроз и в политической, и в экономической сферах. Поэтому работа над формированием нового стандарта национальной безопасности России не прекращалась.

С середины 1994 г. начинается разработка концепции экономической  безопасности, которая была обнародована в начале 1995 г. как Государственная  стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) и введена в действие Указом Президента Российской Федерации от 29.04.96 г. № 608.

В период 1995-1997 гг. был  уточнен ряд принципиальных положений  объявленной ранее парадигмы  национальной безопасности.

Руководствуясь концепцией и стратегией, государство и его соответствующие органы получили возможность разрабатывать долгосрочные прогнозы и программы обеспечения национальной безопасности по основным направлениям их реализации через проведение политики национальной безопасности. Новая Концепция национальной безопасности утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300.

 

 

 

 

 

 

2.2. Современная концепция национальной

экономической безопасности РФ.

 

Концепция национальной безопасности Российской Федерации исходит из перспектив многополярного мира, в котором вместе с военно-силовыми факторами возрастает роль экономических, политических, научно-технических, экологических и информационных условий.

В концепции учитывается и то, что сегодня обостряется международная конкуренция за обладание природными, технологическими, информационными ресурсами, рынками сбыта. При этом соотношение позитивных и негативных сторон нынешнего этапа становления многополярного мира постоянно меняется, что повышает уровень требований к здравому смыслу в политике и экономике.

В концепции признано, что Россия имеет все предпосылки для того, чтобы поддержать и упрочить свои позиции великой державы, занимающей особое место на евроазиатском континенте и способной обеспечить процветание своего народа, играть важную роль в мировых процессах. Об этом свидетельствует мощный ресурсный, культурный и интеллектуальный потенциал России, ее уникальное геостратегическое положение в Евразии и усиление основ демократической государственности. Несмотря на все политические и социально-экономические потрясения последних 15 лет, Россия сохраняется как многоукладное государство, имеющее многовековую историю, культуру и традиции.

В концепции четко сформулировано, что национальные интересы России в области экономики являются первостепенными. В связи с этим комплексное решение проблем, связанных с реализацией национальных интересов России, возможно только на основе устойчивого функционирования многоотраслевого хозяйства, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественным сырьем, армию - вооружением, население и социальную сферу - предметами потребления и услугами, внешнюю торговлю - конкурентоспособными товарами.

В новой редакции Концепции  национальной безопасности, принятой Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24, учтены последние веяния времени, определение национальных интересов развернуто более современно и подробно прописаны угрозы и механизмы защиты национальной безопасности.

В том числе отмечается, что в сфере экономики угрозы носят комплексный характер и обусловлены существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих.

Ослабление научно-технического и технологического потенциалов  страны, сокращение исследований на стратегически  важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов, ученых и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, усилением внешней зависимости и подрывом обороноспособности.

Особую остроту приобретает  угроза криминализации общественных отношений. Росту преступности и коррупции способствуют серьезные ошибки, допущенные на начальном этапе проведения реформ в областях государственной деятельности. Последствия этих ошибок проявляются в ослаблении правового контроля над ситуацией в стране, в проникновении криминальных структур в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами и торговыми организациями.

Угрозу национальной безопасности создают и глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу  малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.

Основными задачами в  области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации  в настоящее время признаны:

• своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности;
• обеспечение суверенитета и территориальной целостности страны, безопасности ее приграничного пространства;
• подъем экономики и уровня жизни населения, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;
• преодоление научно-технической и технологической зависимости страны от внешних источников;
• обеспечение на всей территории государства личной безопасности человека и гражданина, соблюдение его конституционных прав и свобод;
• совершенствование системы государственной власти, федеративного и местного самоуправления, законодательства всех уровней;
• формирование гармоничных межнациональных отношений;
• укрепление правопорядка;
• сохранение социально-политической стабильности общества;
• неукоснительное соблюдение законодательства всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными организациями;
• равноправное сотрудничество со всеми государствами мира;
• подъем и поддержание на достаточно высоком уровне оборонного потенциала государства.

Важнейшими задачами во внешнеэкономической деятельности являются:

• создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики;
• расширение рынков сбыта российской продукции;⁵

В условиях обострения конкуренции  на мировом рынке товаров и услуг необходимо усилить защиту интересов отечественных товаропроизводителей. Эффективные меры должны быть приняты также в сфере валютного регулирования и контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке.

Таким образом, обеспечение  экономической безопасности является принципиально важным в целях укрепления государства, реального обеспечения социальных гарантий, развития механизмов коллективной ответственности и демократического, социального партнерства.