Малый бизнес и его проблемы

Очевидно, что в отличие  от Федерального закона № 88-ФЗ от 14 июня 1995 г. новый закон регулирует гораздо более широкую сферу общественных отношений. Во-первых, его действие распространяется на субъекты не только малого, но и среднего предпринимательства. Во-вторых, новый закон регулирует основы взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства не только с органами государственной власти (федеральными и региональными), но и с органами местного самоуправления, а также с коммерческими и некоммерческими организациями, составляющими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Формы документов, используемые при государственной регистрации  индивидуальных предпринимателей, определены Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей». Порядок заполнения соответствующих форм установлен Приказом Федеральной налоговой службы РФ от 01.11.2004 г. № САЭ-3-09/162 «О методических разъяснениях по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя».

Важным новшеством комментируемого  закона по сравнению с Федеральным  законом 88-ФЗ 1995 года является то, что он устанавливает практически универсальные требования как к предприятиям, так и к индивидуальным предпринимателям, соблюдение которых позволит отнести их к субъектам малого или среднего предпринимательства. Следует напомнить, что критерии, закрепленные ст. 3 Федерального закона № 88-ФЗ от 1995 г., применялись только к коммерческим организациям, а индивидуальные предприниматели относились к субъектам малого предпринимательства автоматически, вне зависимости от соответствия их указанным параметрам.

2. Региональная специфика малого предпринимательства в России

Особенно важны малые  предприятия для регионов, так  как, работая в основном на местных  рынках, они способствуют решению  целого ряда социально-экономических  проблем, прежде всего занятости и увеличения доходов населения. Кроме того, и это немаловажно, они создают более благоприятные условия для регулирования региональной экономики, так как в большей степени зависимы от региональных и местных администраций, чем крупные и средние предприятия.

Поэтому рассмотрение региональных особенностей развития малого предпринимательства  в России на сегодняшний день представляется актуальным.

В каждом регионе предпринимательство  развивается по-своему, в зависимости  от физико-географической структуры, экономической составляющей, политико-административной структуры, этнической, социокультурной, правовой и политической составляющих региона.

Основные факторы, которые  определяют региональную специфику  развития малого бизнеса в России, связаны с социальными, экономическими и экологическими проблемами и состоят из следующих групп:

• демографические (естественный прирост населения, старение, смертность, миграция, перенаселенность, наличие беженцев и переселенцев, социально-психологический микроклимат, национальный состав мигрантов, половозрастные особенности);
• национально-этнические (условия выживания, социальная обеспеченность и защищенность традиций, особенности исторически сложившегося уклада жизни);
• социальные (уровень развития социальной инфраструктуры, курортно-рекреационного хозяйства, возможности для отдыха, мобильность населения, условия жизни, условия для переподготовки кадров, смены профессии и повышения квалификации);
• продовольственное обеспечение (возможности местного производства, наличие свежих продуктов, сезонный или постоянный характер поставки продуктов, нормы потребления продуктов, темпы удорожания жизни, уровень развития аграрного сектора);
• особенности расселения (наличие крупных, средних и малых городов, удобных транспортных связей, уровень развития инфраструктуры, характер освоения региона, степень интенсивности взаимоотношений между населенными пунктами, преимущественные факторы размещения промышленных, сельскохозяйственных и других объектов);
• уровень развития сферы государственного и регионального социального регулирования.

        Самая масштабная проблема малого  бизнеса в России - нехватка квалифицированного  персонала. Далее следуют общий  спад спроса в отрасли, несправедливая  конкуренция, недоступность кредитных  ресурсов и проблемы с административным регулированием.

         Таковы результаты исследования  Опоры России предпринимательского  климата в различных регионах  страны. Лучшими для ведения бизнеса  оказались Краснодарский край, а  также Московская и Челябинская  области. Москва и Санкт-Петербург - всего лишь на 17 и 25 местах. Впрочем, часть бизнесменов к исследованию отнеслись скептически, ведь все найденные проблемы были и так очевидны. По мнению некоторых из них, конечной целью Опоры России было, скорее, освоение бюджета.

        Вне зависимости от региона проблемы малого предпринимательства одинаковые - административные барьеры, коррупция, дефицит рабочей силы, высокие тарифы, в том числе на Интернет. Пути решения также аналогичны - взятки чиновникам и практически полный отказ от участия в муниципальных программах по поддержке бизнеса.

           В проблемах с административными  барьерами в регионах признались 76 процентов респондентов, при этом  почти четверть (27%) руководителей  оценили их уровень как "достаточно  высокий" и охарактеризовали как серьезное обременение для бизнеса из-за плохого законодательства или избыточного рвения при проверках. 9 процентам компаний уровень административного влияния кажется "крайне высоким", руководители полагают, что барьеры регуляторов "душат бизнес". Высоким остается и уровень коррупции (39,1%), хотя согласно опросу бизнес давно привык к ней, а незаконные выплаты уже давно стали статьями издержек многих компаний. Чаще всего это происходит в таких ситуациях, как "доступ к государственному и муниципальному заказу" (31,6%), "прохождение проверок" (31,6%) и "выделение земли" (31,1%). Проблемы с госорганами предприниматели решают весьма традиционным способом откатов, поборов и благодарностей. Хотя во взяточничестве откровенно признались только 19 процентов компаний, почти половина (44%) просто отказалась от ответа. "Стоимость" неформальных выплат чиновникам в большинстве случаев не превышает 5 процентов от выручки компании, но около 1 процента предпринимателей тратят на это более 25 процентов оборота. Примечательно, что проблемы для бизнеса создают в основном правоохранительные органы (40%), а не криминальные структуры (26%).

         Среди других острых проблем, с которыми сталкиваются предприниматели: низкая доступность земельных участков (эту проблему обозначили 39,1% респондентов) и производственных помещений (34,6%), несоответствие транспортной инфраструктуры потребностям бизнеса (31,1%). Существующие тарифы на электроэнергию, по мнению 62 процентов опрошенных, ограничивают развитие компаний. Сложности у малого бизнеса возникают даже с тарифами на Интернет: при достаточно высокой доле компаний (68%), оценивающих их как умеренные или низкие, почти для четверти (23%) представителей российского малого и среднего бизнеса дорогой Интернет тоже играет роль барьера.

          Большие проблемы сосредоточены и в кадровой сфере: более половины руководителей говорят о том, что найти инженеров и технических специалистов либо сложно (38%), либо практически невозможно (18%). Без особых проблем решают кадровые вопросы только 23 процента руководителей. В итоге эта цифра позволила России занять только 29-е место из 31 в европейском рейтинге кадрового благополучия, опередив лишь Эстонию и Литву (лидеры рейтинга - Болгария, Венгрия, Дания; средний показатель кадрового благополучия для Евросоюза составляет 47%).

          Но улучшать ситуацию для малого бизнеса в регионах, по признанию самих предпринимателей, не спешат ни местные чиновники, ни сам бизнес. Так, практически никто не участвует в региональных и муниципальных программах поддержки (90% и 93% респондентов соответственно), а даже те, кто работает по ним, в большинстве случаев их эффективности не отмечают.

         В итоге лидером рейтинга Опоры России с довольно серьезным отрывом стала Московская область. По мнению организации, регион является абсолютным победителем по качеству условий для развития малого и среднего бизнеса. По четырем из пяти слагаемых общего рейтинга - "Недвижимость и инфраструктура", "Людские ресурсы", "Финансовые ресурсы", "Система поставщиков" - область занимает первые места среди всех регионов. Относительно слабой стороной выглядит только одна из составляющих - "Административный климат и безопасность". Лидерство Московской области в рейтинге описывается формулой "все то же самое, что в Москве, только дешевле". По данным Опоры России, предприниматели в Московской области имеют большие возможности для выбора персонала: помимо более чем шестимиллионного населения здесь работают жители ближайших регионов. При этом уровень зарплаты в Московской области существенно ниже, чем в Москве, что снижает издержки предпринимателей. Кроме того, малый бизнес в Подмосковье имеет свободный доступ к финансовым ресурсам Москвы, московским поставщикам и транспортно-логистической инфраструктуре. Вместе с этим интенсивность конкуренции между малыми предприятиями в Подмосковье существенно ниже, что упрощает доступ к недвижимости и другим факторам производства.

         По мнению организации, второй результат Краснодарского края закономерен: в течение длительного времени политика местных властей была направлена на создание благоприятных условий для малого и среднего бизнеса. Отчасти потому, что крупная промышленность на Кубани практически отсутствовала. В результате, хотя Краснодар и не является крупным финансовым центром, кредитные ресурсы здесь доступнее, чем во многих других регионах.

           Исследование "Предпринимательский климат в России: Индекс ОПОРА 2010 - 2011" было подготовлено на основе опроса более чем 6 тыс. руководителей малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей. Учитывалось пять факторов: "недвижимость и инфраструктура", "людские ресурсы", "финансовые ресурсы", "административный климат и безопасность" и "система поставщиков". Исследование проводилось в 40 регионах.

           Челябинская область на третьем месте, однако, она имеет серьезный провал относительно лидирующих регионов - по уровню недвижимости и инфраструктуре регион занимает только 13-е место. Иначе область вполне могла бы конкурировать с Краснодарским краем. В целом, как отмечают предприниматели, которые оказались на презентации исследования Опоры России, его результаты были и так очевидны: отсутствие квалифицированных кадров и административные барьеры - проблемы вечные. Для того чтобы узнать об их существовании, не обязательно было заказывать дорогостоящее исследование⁴.

Таблица 1. Рейтинг российских регионов по индексу условий

для развития МСБ, %