Место планирования в системе экономических наук

5. Место планирования  в системе экономических наук.

 

«Мудрость – это способность  предвидеть последствия совершаемых  действий, готовность пожертвовать сиюминутной  выгодой ради больших благ в будущем.

Планирование – это  оружие мудрых, но планирование – это  один из самых сложных видов работы, доступных человеку» (Р.Аркофф)

Анализ опыта экономических  реформ показал, что эффективность  работы предприятия во многом зависит  от состояния внутрифирменного планирования. Сложившаяся на предприятиях методология  и методика планирования базируется на концепции централизованного  народно-хозяйственного планирования, созданной применительно к условиям бывшего хозяйственного комплекса  Советского Союза, и не в полной мере соответствует хозяйственному рыночному  механизму. Основные недостатки действующей  в наше время системы планирования сводятся к следующему.

Предприятия необоснованно  отказались от перспективного планирования, мотивируя это неопределенностью  условий хозяйствования и динамизмом внешней среды. Хотя опыт показывает, что организации, планирующие свою деятельность, функционируют более  успешно, чем организации, свою деятельность не планирующие. В организации, использующей планирование, отмечается увеличение отношения прибыли к объему реализации, расширение сферы деятельности, повышение  степени удовлетворенности работой  специалистов и рабочих. Но на сегодняшний  момент в действующих организациях принимаемые плановые решения охватывают период не более года. В основном же планы разрабатываются на квартал  с разбивкой заданий по месяцам.

Составляемые планы носят  фрагментарный характер, не одержат  необходимых разделов и показателей, что не способствует целостности  и комплексности планирования и  снижает эффект от его применения в производственно-хозяйственной  деятельности. Различные разделы  текущих планов разрабатываются  на разной исходной информационной базе, что приводит к рассогласованности плановых заданий по различным областям производственно-хозяйственной деятельности и структурным подразделениям предприятия. Составляемые планы, будучи по свое форме  директивными, не содержат механизма  корректировки в процессе их реализации, не выполняются, что вносит определенную дезорганизацию в работу структурных  подразделений предприятия и  подрывает доверие исполнителей к возможностям средств и методов  планирования, снижает исполнительскую  и финансовую дисциплину и ответственность  за конечные результаты деятельности предприятия.

Создать организационный  и экономический механизм управления предприятием в условиях рыночной экономики без разработки четкой системы внутрифирменного планирования, устраняющей указанные недостатки, нельзя. Однако построение такой системы – достаточно сложный процесс, требующий ресурсов, соответствующих навыков и умения от работников предприятия, прежде всего менеджеров, которым приходится решать ряд сложных методологических и организационно-технических проблем, связанных с кардинальной перестройкой всех элементов внутрифирменного планирования.

Хочу так же отметить, что внутрифирменное планирование всегда ориентируется на данные прошлого, но стремится определить и контролировать развитие предприятия в перспективе. Поэтому надежность планирования еще  зависит от и точности фактических  показателей прошлого.

внутрифирменный планирование управление среда

Прежде чем начать какое-либо дело, человек должен тщательно продумать, что именно, к какому сроку, какими способами и с помощью каких  средств он должен сделать. В противном  случае его намерения могут оказаться  невыполненными. Следовательно, первой и основополагающей стадией управления любым видом целесообразной деятельности всегда является процесс постановки цели и нахождения способов ее выполнения. Именно к стадии постановки цели можно  отнести предвидение, прогнозирование, планирование. Конечным результатом  этой стадии является построение идеальной  модели хода производственного процесса, направленного на достижение главной  цели предприятия. 1

Процесс управления предприятием складывается из многих функций. В их число входят планирование и прогнозирование; организация; координация и регулирование; учет, контроль и анализ; активизация  и стимулирование. Каждая функция  характеризуется присущим ей технологическим  способом воздействия на управляемый  объект.2Функции управления всегда направлены на достижение целей управления.

Поскольку цель управления формируется в рамках функции  «планирование – прогнозирование», можно сказать, что данная функция  в системе функций управления предприятием является центральной.

Поэтому процесс управления выступает как объективно преодоленная система функций, которая носит  название управленческого цикла, а  сами функции называются стадиями управленческого  цикла.

Функция планирования служит основой для принятия управленческих решений и представляет собой  управленческую деятельность, которая  предусматривает выработку целей  и задач управления производством, а также определение путей  реализации планов для достижения поставленных целей.

Прогнозирование в управленческом цикле предшествует планированию и ставит своей задачей научное предвидение развития производства, а также поиск решений, которые обеспечивают развитие производства в оптимальном режиме. Поскольку прогнозирование всегда предшествует планированию, его можно рассматривать как подфункцию планирования.

Организация как функция управления – это деятельность, направленная на создание или развитие структуры хозяйственной системы. В зависимости от объекта различают организацию: - производства - труда - управления.

Организация управления включает регламентацию отдельных элементов  процесса управления (стадий управленческого  цикла, процедур и операций управления),установление времени работ выполнения работ, технического и информационного обеспечения и т.п.

Координация заключается в обеспечении необходимой (предусмотренной проектом организации) согласованности действий работников. Цель координации - устранить параллелизм и дублирование в работе.

Функция регулирования состоит  в сохранении режима функционирования хозяйственной системы. В силу различных  причин производство может отклоняться  от заданных параметров. В этих условиях путем регулирования устраняются  отклонения, и обеспечивается нормальное протекание производственных процессов.

С помощью учета осуществляется сбор информации о состоянии хозяйственной  системы. Учет служит базой для анализа  – комплексного изучения производственно  – хозяйственной деятельности с  целью контроля и повышения эффективности  функционирования производства путем  выявления и мобилизации имеющихся  резервов.

Роль контроля как функции  управления обусловлена тем, что  он является средством осуществления  обратных связей в системе управления. Посредством контроля проверяется  выполнение принятых плановых решений, и оцениваются их последствия.

Активизация – это интенсификация трудовой и общественной деятельности работников на основе повышения творческого потенциала личности коллектива. Активизация достигается комплексным применением методов морального и материального стимулирования. В основе материального стимулирования лежат материальные, а в основе морального – социальные потребности личности (в общении, уважении, признании заслуг и т.д.)

Перечисленные функции управления носят название общих. Кроме них в системе управления выделяют конкретные функции, которые учитывают влияние на них объекта управления, что находит свое отражение в объекте и предмете планирования.

Сам процесс планирования проходит в четыре этапа:

1. Разработка общих целей;

2. Определение конкретных, детализированных целей на заданный  период;

3. Определение путей и  средств их достижения;

4.Контроль за достижением  поставленных целей путем сопоставления  плановых показателей с фактическими и корректировку целей.

Планирование на любом  предприятии базируется на неполных данных, даже если имеется хорошо налаженная система бухгалтерского и статистического  учета. Проблема состоит в том, что  некоторые аспекты функционирования экономической системы не поддаются  оценке, например, действия конкурентов, экономические циклы, забастовки, политическая обстановка.

Показатели конъюнктуры  рынка являются исходными для  составления плана предприятия. Поэтому планирование, как правило, тем легче, чем крупнее предприятие (хотя на небольших предприятиях некоторые факторы производства оказываются более обозримыми для руководства, чем на крупных). Данные обстоятельства придают планированию вероятностный характер.

С точки зрения формализации процедуры планирование представляет собой алгоритмизированный процесс  подготовки решений в противоположность  спонтанному, ситуативному принятию управленческих решений.

Противоположностью планирования является импровизация, когда решение  принимается на основе сложившийся ситуации или из опыта плановика.

Четкий алгоритм принятия импровизированных решений отсутствует. Планирование эффективно там, где одной  интуиции недостаточно для того, чтобы  принять решение, где требуется  улучшить качество принимаемых решений  путем преодоления сложности  проблемных ситуаций, обусловленной  большим количеством взаимодействующих  факторов и причинно – следственных связей, а также несогласованностью мнений экспертов, принимающих решение  относительно сценария развития планируемых  процессов и событий.

Несмотря на важность и  видимые преимущества планирования, оно не может заменить собой импровизацию. В практике управления предприятием спланировать все случаи принятия решений  невозможно, да и не целесообразно. Причиной тому могут быть два фактора:

1. несоизмеримость затрат  на планирование с результатами  реализации плана;

2. отсутствие объективной,  достоверной и достаточной для  разработки плана информации

В этих случаях приходится вступать на путь импровизации и таким  образом реагировать на возникшую  ситуацию. Соотношение между запланированными и импровизированными решениями  на конкретном предприятии зависит  от многих факторов, среди которых  можно выделить:

1. полноту и достоверность  информации о внешней среде  и внутренней структуре предприятия;

2. личные качества, специальные  знания, склонность к риску и  гибкость плановых работников;

3. мотивацию (гармонию  желаний и интересов исполнителей  с целями плановых решений);

4. правомерность (собственные  возможности и предоставленные  плановому работнику специальные  средства должны позволить осуществить  все мероприятия, связанные с  подготовкой и реализацией планового  решения);

5. информированность (лица, которым поручена подготовка  плана, должны знать цели и  особенности принятия и реализации  планового решения);

6. допустимость (мероприятия,  предусмотренные плановым решением, не должны нарушать норм права  и морали);

7. наличие формализованного  инструментария планирования: экономико- математических моделей, ЭВМ, технических средств.

Процесс планирования характеризуется  рядом специфических черт. 1

Во-первых, планирование имеет две стороны: социально – экономическую и организационно – техническую.

Организационно - техническая  сторона обуславливается кооперацией  труда и зависит от уровня развития средств и методов планирования. Социально-экономическая сторона  определяется социально – экономическими условиями общества. Поэтому сущность планирования производства необходимо оценивать с двух позиций:

1. его организационно  – технических характеристик;

2. социально – экономических  условий.

С точки зрения организационно – технической стороны планирования страны с развитой рыночной экономикой имеют больше опыта. Применяемый  там арсенал технических средств  и методов значительно богаче. Отсюда следует, что уровень организации  производства и управления в рамках отдельных предприятий, фирм там  выше, чем в странах России. Значит, имеется большая возможность  в использовании организационно – технического опыта планирования развитых зарубежных странах и ограниченная возможность применения социально  – экономического опыта планирования.

Еще один важный вывод из этого анализа: социально- экономическая  сторона планирования должна быть ведущей  в постановке целей планирования и выборе средств их реализации.

Во-вторых, планирование как элемент управления носит информационный характер. Информационная сущность процесса планирования хорошо видна на примере стадий цикла планирования. В процессе производства перед органами планирования непрерывно возникают проблемы. Поэтому первой стадией в плановом цикле является выявление и формулировка проблем (включает сбор и обработку информации, а также оценку последствий возможных вариантов плановых решений). На этой основе принимается плановое решение. Затем оно реализуется. Информация о полученных результатах по системе обратной связи передается в плановый орган.