Деятельность ЭКП по применению ЭКМС
– регламентированный законом и
подзаконными актами управленческий процесс
осуществления действий, направленных
на организацию эффективного применения
ЭКМС сотрудниками ЭКП и взаимодействующих
с ЭКП служб в ходе и для
выявления, предупреждения, раскрытия
и расследования преступлений.
Являясь управленческой, деятельность
ЭКП по применению ЭКМС осуществля-ется
с учетом конкретной сферы приложения
в соответствии с криминалистически-ми,
судебно-экспертными, уголовно-процессуальными,
административно-правовыми и организационно-методическими
особенностями применения ЭКМС [20, 22, 25,
34, 39, 46, 54, 57, 58, 63 и др.].
Общей целью деятельности ЭКП по применению
ЭКМС является обеспечение эффективного
применения сотрудниками ЭКП и взаимодействующих
с ЭКП служб и органов внутренних дел экспертно-криминалистических
методов и средств в борьбе с преступностью.
Общая цель конкретизируется в частных
– по видам, субъектам, объектам и т. д.
деятельности. Так, можно различить цели
внутренней деятельности (руководства
подчиненными органами и лицами, организационно-методической
работы, кадровой деятельности и др.), внешней
деятельности (организации собирания,
исследования и применения доказательств),
цели деятельности руководителей и различных
категорий сотрудников ЭКП и других подразделений
органов внутренних дел и т. д.
Задачи деятельности ЭКП по применению
ЭКМС определяются ее целями и обусловливают
действия, ориентированные на достижение
этих целей:
обеспечение применения ЭКМС сотрудниками
ЭКП по заданиям следственных и оперативных
аппаратов, подразделений дознания органов
внутренних дел для собирания, исследования
и применения доказательств;
внедрение ЭКМС в работу органов внутренних
дел, обеспечение их активного использования
в выявлении, предупреждении, раскрытии
и расследовании преступ-лений;
организационно-методическое руководство
экспертно-криминалистически-ми подразделениями
органов внутренних дел [43].
Субъектов деятельности ЭКП по применению
ЭКМС в соответствии с их полномочиями
существует три вида – основные (главные),
производные и исполнители.
К основным субъектам в лице их руководителей
относятся:
Экспертно-криминалистический центр
(ЭКЦ) МВД России;
экспертно-криминалистические подразделения
(ЭКП) – управления, отделы, от-деления,
группы – самостоятельные структурные
подразделения министерств внут-ренних
дел республик, управлений (главных управлений)
внутренних дел краев, областей, автономных
образований г. Москвы, г. Санкт-Петербурга
и Ленинградской области (в дальнейшем
изложении МВД, ГУВД, УВД), управлений (отделов)
внутренних дел на транспорте (УВДТ, ОВДТ),
отделы, отделения, группы горрайлинорганов
внутренних дел (городских, районных в
городах, линейных отделов внутренних
дел);
система ЭКП, т. е. экспертно-криминалистическая
служба (ЭКС), федеральная (МВД России)
и региональные ЭКП (республиканских,
краевых, областных, район-ных и на транспорте)
органов внутренних дел.
Экспертно-криминалистические подразделения
органов внутренних дел являются судебно-экспертными
[10, 43], научно-практическими и криминалистическими
[43] учреждениями, по горизонтали подчинены
непосредственно руководителям органов
внутренних дел, подразделениями которых
они являются.
По вертикали ЭКП подчиняются в соответствии
с существующей субординацией вышестоящим
органам внутренних дел, в лице их руководства,
организационно-методически – ЭКП вышестоящих
органов внутренних дел. Административное,
организационно-методическое руководство
не распространяется на процессуальные
права и обязанности подчиненных ЭКП и
их сотрудников. С другими подразделениями
(аппаратами, службами) органов внутренних
дел и иных правоохранительных ведомств
ЭКП могут быть связаны процессуальными
отношениями, равноправно взаимодействовать
на принципах координации. Не являются
исключением и ситуации, в которых сотрудники
ЭКП выступают в качестве производных
субъектов и исполнителей в различных
ведомствах (в том числе межведомственных
органах), создаваемых для решения конкретных
задач, требующих комплексного подхода,
– раскрытия конкретных преступлений
(следственно-оперативные группы – СОГ),
оказания помощи в борьбе с преступностью
или осуществлении деятельности органов
внутренних дел или ЭКП (например, бригады
по комплексной проверке работы ОВД), разработки
важнейших нормативных организационно-управленческих
документов (рабочие группы по подготовке
решений коллегии, приказов и др). Сотрудники
ЭКП действуют в этих ситуациях, в том
числе и по поручению руководителя временного
органа (группы, бригады и т. д.), исключительно
в пределах своей служебной, профессиональной
и процессуальной компетенции.
В органах внутренних дел функционируют
три параллельные системы ЭКП – территориальная,
на транспорте и в режимных населенных
пунктах. Системы связа-ны между собой
отношениями взаимодействия. Структура
экспертно-криминалистических служб соответствует
структурам органов внутренних дел, в
которые они входят. Высшим (первым) уровнем
территориальной экспертно-криминалистической
службы является ЭКЦ МВД России; средним
(вторым) уровнем – экспертно-криминалистическое
управление, отделы, МВД республик, ГУВД,
УВД г. Москвы и г. Санкт-Петербурга и Ленинградской
области, краев и областей; низшим или
первичным (третьим) уровнем – отделы,
отделения, группы, ГРОВД. Система ЭКП
на транспорте и в режимных населенных
пунктах соответствует структуре этих
органов внутренних дел; экспертно-криминалисти-ческие
службы в них возглавляются соответствующими
отделами ГУВДТ и 8-го Главного управления
МВД России, являющимися высшим (первым)
уровнем экспертно-криминалистических
служб.
В соответствии с основными функциями
ЭКЦ МВД России состоит из пяти бло-ков:
управленческий – отделы организационно-методического
управления, обеспечи-вающие организационно-методическое
руководство экспертно-кримина-листической
службой органов внутренних дел России;
научно-исследовательский – научно-исследовательская
лаборатория, ведущая на-учные исследования
по разработке и совершенствованию ЭКМС;
экспертный – отделы по видам ЭКМС, применяемых
в ЭКП, или объектам применения ЭКМС, сотрудники
которых производят экспертизы и исследования;
федеральные учеты – отделы, ведущие
федеральные учеты;
обеспечивающий – административно-хозяйственные
подразделения, редакцион-но-издательский
отдел, библиотека [41].
ЭКП среднего звена – это управления,
отделы. Они состоят из подразделений,
профилированных по видам ЭКМС и объектам
применения ЭКМС; в крупных ЭКП выделяются
функциональные подразделения, отделы,
отделения, группы организа-ционно-методические,
по осмотру мест происшествий, по ведению
криминалистиче-ских учетов, а также секретариат
или канцелярия, мастерская и пр.
Подразделения низового звена, как правило,
не имеют формальной структуры, это восполняется
специализацией сотрудников.
Деятельность ЭКП, в основном, ограничивается
регионом органа внутренних дел, в состав
которого подразделение входит. В целях
наиболее полного применения современных
ЭКМС во всех органах внутренних дел ЭКП
среднего звена, имеющие в своем составе
базовые межрегиональные отделы (отделения)
специальных экспер-тиз и исследований,
обязаны выполнять естественно-технические
экспертизы и ис-следования по заданиям
как органов, в состав которых они входят,
так и соседних по территории органов,
включенных в зону обслуживания приказом
МВД России [43]. Обязанности по такому (так
называемому "кустовому") обслуживанию
в виде произ-водства сложных экспертиз
и исследований могут возлагаться по списку
МВД Рос-сии и на другие ЭКП, не имеющие
базовых межрегиональных отделов (отделений).
В ряде региональных органов внутренних
дел функционируют межрайонные ЭКП, выполняющие
задания по применению ЭКМС нескольких,
закрепленных за ними горрайлинорганов
внутренних дел.
Производными субъектами деятельности
ЭКП являются подчиненные им и вхо-дящие
в них отделы, отделения, группы (например,
организационно-методи-ческие отделы,
отделения, группы) или сотрудники с постоянными
или временными функ-циями (полномочиями),
с делегированными или основными субъектами.
Известна практика работы сотрудников
ЭКП в составе бригад по проверке деятельности
и оказанию помощи в борьбе с преступностью,
в следственно-оперативных группах, а
также взаимное рецензирование, осуществляемое
различными ЭКП по поручению вышестоящего
ЭКП. Действующие от имени и по поручению
отдельных субъектов, эти органы и сотрудники
имеют полномочия и несут ответственность,
производные от полномочий и ответственности
основного субъекта.
Исполнители деятельности по применению
ЭКМС – это сотрудники ЭКП, обеспечивающие
исполнение решений основных и производных
субъектов деятельности по применению
ЭКМС. От субъектов-исполнителей деятельности
следует отличать субъектов применения
ЭКМС – физических лиц, непосредственно
применяющих ЭКМС – собирающих, исследующих
и использующих доказательства.
Субъекты применения ЭКМС являются объектами
деятельности ЭКП по приме-нению ЭКМС.
Субъекты деятельности по применению
ЭКМС одновременно выступают в каче-стве
объектов деятельности вышестоящих органов,
в частности руководителей орга-нов внутренних
дел, в состав которых они входят. Так,
ЭКЦ МВД России, являясь субъектом деятельности
экспертно-криминалистической службы
органов внутренних дел Российской Федерации,
одновременно является объектом соответствующей
деятельности МВД России; ЭКП среднего
звена, являясь субъектом деятельности
по организации подчиненных ЭКП, является
объектом деятельности руководства ЭКЦ
МВД России, органа внутренних дел (МВД,
ГУВД, УВД), в состав которого входит ЭКП.
Предметом деятельности по применению
ЭКМС является эффективное приме-нение
ЭКМС для собирания (получения), исследования
и использования доказа-тельств.
Методами деятельности ЭКП по применению
ЭКМС являются принятые в орга-нах внутренних
дел управленческие способы, приемы, средства
воздействия субъекта управления на объекты
этой деятельности.
Организационной формой методов управления,
видами воздействия или выражения являются
различные правовые акты: законы, указы,
постановления, положения, уставы, наставления,
правила, инструкции, решения, распоряжения,
приказы, резолюции, служебные записки
и пр. Наиболее важна классификация методов
по характеру воздействия: различают методы
прямого, социально-психологического,
косвенного воздействия.
Методы прямого воздействия (административные
методы), т. е. методы односто-роннего, непосредственного
властного воздействия субъекта управления
на исполнителей, носят обязательный характер,
неисполнение влечет отрицательные последствия;
методы прямого воздействия составляют
основу нормального процесса организации.
Методы социально-психологического воздействия
(т. е. социального и психоло-гического
побуждения к активной творческой деятельности)
– это методы управле-ния социально-массовыми
процессами (кадровой политики, текущей
кадровой рабо-ты), коллективами планирования,
развития; демократические методы повышения
активности; методы создания оптимального
социально-психологического климата и
др.; методы управления членами коллектива
(создания благоприятных условий труда
в целом, а также распределения работы
в соответствии со склонностями и способно-стями
исполнителей, формирования оптимальной
системы управления, социальных и моральных
стимулов, индивидуально-воспитательной
работы, создания благоприятного климата,
нетерпимого отношения к нарушителям
дисциплины, принятых требований и т. д.).
Методы косвенного воздействия (экономические
методы) - это методы воздейст-вия на материальные
интересы исполнителя, который ставится
в условия, когда выполнение решения выгодно
для исполнителя, в том числе методы нормирования
труда, разработки системы материального
стимулирования и обеспечения, организации
режима труда и отдыха, бытового обустройства
сотрудников и т. д.
Функции (виды) деятельности ЭКП обусловлены
ее основными задачами. При этом различают
внешние и внутренние функции деятельности
ЭКП.
Внешние функции деятельности ЭКП специфичны,
отличают ЭКП от других подразделений
органов внутренних дел, состоят в обеспечении
применения ЭКМС сотрудниками ЭКП, а также
внедрении применения ЭКМС в работу органов
внут-ренних дел, обеспечении их активного
использования сотрудниками других подраз-делений
органов внутренних дел в борьбе с преступностью.
Внешние функции (ино-гда называются специальными)
определяются целями и задачами создания
и дея-тельности ЭКП и состоят в обеспечении
участия сотрудников ЭКП в применении
ЭКМС в собирании, исследовании и использовании
доказательств, внедрении ЭКМС и активном
их использовании в борьбе с преступностью.
Внешние функции определяют роль ЭКП в
совместной деятельности органов внутренних
дел, место среди них, а также в системе
судебно-экспертных учреждений (СЭУ) страны,
возможности ЭКП в выявлении, предупреждении,
раскрытии и расследовании преступлений.
К внешним относятся следующие функции:
оперативно-организационные (всех звеньев
системы ЭКП) – организация приме-нения
сотрудниками ЭКП экспертно-криминалистических
методов и средств при их участии в собирании
(в качестве специалистов), исследовании
(в форме экспертиз и исследований вещественных
объектов), применении (в форме ведения
криминали-стических учетов, участия в
работе следственно-оператив-ных групп)
доказательств в текущей работе органов
внутренних дел по выявлению, предупреждению,
раскры-тию и расследованию преступлений;
нормативно-правовые (высшего и среднего
звеньев ЭКС) – подготовка предло-жений
и проектов нормативных документов по
регламентации применения ЭКМС, обеспечению
применения ЭКМС с соблюдением установленного
правового режима, повышению эффективности
применения ЭКМС;
научно-исследовательские (в основном,
высшего звена) – исследование состоя-ния,
положительного опыта, закономерностей,
тенденций, разработка концепций, предложений,
рекомендаций о мерах по оптимизации применения
ЭКМС экспертно-криминалистическими подразделениями
и другими службами органов внутренних
дел по стране и регионам (ЭКЦ МВД России)
и отдельным регионам (ЭКП среднего звена),
разработка ЭКМС, издание научных работ
и практических пособий, методик и рекомендаций
по работе с доказательствами (ЭКЦ МВД
России, экспертно-криминалистические
управления), участие в рационализаторской
и изобретательской деятельности (всех
звеньев системы ЭКП);
организационно-методические по стране
и регионам (ЭКЦ МВД России) и ре-гионам
(ЭКП среднего и первичного звеньев службы)
– разработка мер и работа по упорядочению
и повышению эффективности деятельности
органов внутренних дел, взаимодействия
ЭКП и других подразделений органов внутренних
дел и прокурату-ры в применении ЭКМС,
в том числе по оказанию помощи (например,
обучение) в активном применении ЭКМС
сотрудниками других служб органов внутренних
дел, прежде всего следователями, оперативными
работниками;
пропагандистские – организация и проведение
мероприятий по воздействию на общественное
мнение, позиции управляющих структур
органов внутренних дел в целях создания
позитивного отношения к применению ЭКМС
– подготовка литера-турных публикаций,
сценариев кинофильмов, использование
СМИ, проведение ра-бочих совещаний и встреч,
семинаров, конференций, стажировок, смотров,
выставок и т. д.
Внутренние (или общие для любых органов
управления) функции составляют содержание
деятельности ЭКП по обеспечению активной
работы входящих и подчи-ненных подразделений
и сотрудников, руководство ими в целях
наилучшего осуще-ствления целей и задач
ЭКП по применению ЭКМС. К внутренним относятся
сле-дующие функции:
учет – систематическое собирание, накопление
информации о состоянии приме-нения ЭКМС;
анализ – изучение, оценка эффективности
применения ЭКМС;
прогнозирование – анализ тенденций
и состояния применения ЭКМС при воз-действии
известных факторов (состояния преступности
и борьбы с ней, мер по акти-визации применения
ЭКМС и т. д.);
планирование – разработка основ, направлений
деятельности и конкретных ме-роприятий
по предъявленным требованиям к деятельности
ЭКП по применению ЭКМС;
организация деятельности ЭКП по применению
ЭКМС – разработка и осуществ-ление принятых
решений, в том числе: подбор исполнителей,
доведение заданий и сроков их выполнения
до каждого исполнителя, подготовка, инструктаж
и закрепле-ние умений и навыков выполнения
функций или исполнения поручений, выбор
ме-тодов (способов) достижения цели;
регулирование – установление, изменение
или прекращение отношений, возни-кающих
в процессе деятельности ЭКП;
контроль и оказание помощи – проверка
исполнения, выявление причин неис-полнения,
принятие мер к их устранению.
К внутренним относятся и обеспечивающие
функции: кадровые – подбор, рас-становка
и воспитание и обучение кадров ЭКП, материально-технические
– создание материально-технических предпосылок
деятельности ЭКП, эксплуатация, ремонт,
метрология табельного оборудования ЭКП;
финансовые; научная организация труда;
делопроизводство [22].
Внутренние и внешние функции находятся
в тесном взаимодействии – хорошая организация
деятельности ЭКП является необходимой
предпосылкой эффективного осуществления
внешних функций. Внешние функции определяют
конкретное содер-жание внутренних функций:
их изменение влечет за собой совершенствование
кон-кретного содержания внутренних функций.
В деятельности ЭКП различают ряд составляющих
ее элементов: целеполагание, информационно-аналитическая
работа, принятие решения, планирование,
организа-ция исполнения решения [15, 21,
22, 23, 38, 59 и др]. Перечисленные элементы
уни-версальны, составляют содержание
ее процесса, осуществления функций и
линий текущей работы или реализации разовых
поручений, разрешения возникающих про-блем.
В зависимости от обстоятельств, элементы
могут выступать в качестве само-стоятельных
видов (функций) деятельности (информацион-но-аналитическая,
ин-спекторская и другая работа) или последовательных
этапов (стадий) осуществления отдельных
функций или проведения мероприятий (анализ
обстановки – принятие решения – планирование
– организация его исполнения).
Деятельность ЭКП обеспечивается функцией
руководства, выступающей и в ка-честве
задачи. ЭКП, как и любое другое подразделение
органов внутренних дел, осуществляет
всестороннее руководство в отношении
входящих и подчиненных подразделений
и сотрудников ЭКП. Организационно-методическое
руководство осуществляется в пределах
содержания деятельности – в отношении
подчиненных подразделений и сотрудников,
входящих в самостоятельные органы внутренних
дел. При необходимости осуществления
функций полного руководства решения
принимаются вышестоящим органом внутренних
дел в отношении нижестоящего (например,
о смещении или замене руководителя ЭКП,
о направлении сотрудников ЭКП в федеральные
бригады по раскрытию преступлений и т.
д.). Таким образом ЭКЦ МВД России осуществляет
руководство входящими в его состав подразделениями
и сотрудниками, а также организационно-методическое
руководство ЭКП всех региональных органов
внутренних дел. ЭКП среднего уровня руководит
входящими в его состав подразделениями
и сотрудниками, а также организационно-методически
– всеми ЭКП ОВД региона (республики, края,
области, города). ЭКП ГРОВД осуществляет
руководство входящими в его состав подразделениями,
сотрудниками.
Формами деятельности ЭКП по применению
ЭКМС являются принятые формы управленческой
деятельности: устные и письменные (например,
изучение докумен-тов, указания и пр.);
нормативно-правовые (законы, приказы,
инструкции, уставы, положения и т. п.),
оперативно-правовые (планы оргмероприятий,
программы, рас-поряжения), научно-методические
(пособия, памятки, рекомендации, школы,
семи-нары и т. д.), пропагандистские (конкурсы,
смотры, совещания, конференции, плака-ты,
ориентировки) и т. д.
Деятельность ЭКП по применению ЭКМС
ситуационна: она осуществляется при активном
воздействии субъективных и объективных
факторов, определяющих ее содержание
и результаты. Наиболее существенны такие
факторы, как конкретные характеристики
целей субъектов и исполнителей, мероприятий
(действий), условий деятельности (правовых,
организационно- и материально-технических).
Система этих факторов образует ситуацию
осуществления деятельности ЭКП: изменение
лю-бого из факторов (элемента) ситуации
влечет за собой изменение содержания
дея-тельности в целом. Система типовых
ситуаций соответствует системе видов
(функций) деятельности ЭКП по применению
ЭКМС, а также управленческой и оперативной
деятельности органов внутренних дел
(исполнение законов, подготовка и исполнение
приказов, разовых программ, планов, поручений
и т. д.) в области совершенствования применения
ЭКМС. |