Для формирования общего рыночного
пространства важно согласование взаимосвязанных
направлений реформирования и структурных
преобразований экономики. Такую работу
могли бы проводить экономические
ведомства стран СНГ при содействии
Межгосударственного экономического
комитета Экономического союза. В частности,
это касается прогнозов и программ
экономического развития и взаимных
хозяйственных связей на среднесрочную
перспективу. Полезно было бы договориться
о разработке совместного прогноза,
в особенности в рамках Таможенного
союза, что помогло бы проводить
согласованные изменения в структуре
национальных экономик, облегчить поиск
взаимовыгодных вариантов развития
специализации и кооперации производства.
Результатом такой работы должны
стать как межгосударственные, так
и инвестиционные программы, подготавливаемые на
уровне предприятий и финансово-промышленных
групп.
Неотложной задачей является устранение
расхождений в действующих в
странах СНГ нормативно-правовых
положениях, устанавливающих режим
деятельности совместного предпринимательства.
В национальных инвестиционных программах
следует предусматривать меры по
поддержке и стимулированию на льготных
условиях проектов, направленных на обеспечение
взаимодействия предпринимателей стран
СНГ. Важно решить вопросы создания фондов
страхования инвестиций, поддержки крупных
проектов и малого бизнеса, в том числе
на совместной основе.
Интеграционным связям препятствуют
взаимные неплатежи государств и
предприятий, преимущественно бартерный
характер торговли. Поэтому необходим
действенный механизм платежно-расчетных
отношений, основанный на привлечении
потенциала коммерческих банков, использовании
вексельной системы, долговых обязательств,
реструктуризации задолженности предприятий.
Нужен также механизм погашения
долгов стран Содружества в имущественной
форме путем их обмена на находящиеся
в государственной собственности
акции предприятий, представляющих
взаимный интерес. Важны согласованное
установление официальных курсов валют,
их поддержка, единообразные условия
их конвертации, содействие банкам в
развитии сети филиалов. Целесообразны
взаимная конвертируемость национальных
валют, прежде всего в рамках Таможенного
союза, постепенный переход к
совместному регулированию их курсов,
что облегчает введение во взаимных
расчетах многостороннего клиринга.
Опыт создания платежной системы, накопленный
Таможенным союзом, можно использовать
для формирования мультивалютных расчетов
в масштабах всего Содружества.
Крупным резервом сотрудничества являются
экономические связи между регионами
стран СНГ. Поэтому необходимы адекватные
права территориальных образований
в организации торговых, производственных,
инвестиционных, научно-исследовательских
и других отношений на региональном
уровне. Целесообразны меры по государственной
поддержке межрегионального и приграничного
сотрудничества, созданию благоприятных
организационно-правовых, финансово-экономических,
внешнеторговых и других условий
для развития прямых связей между
регионами стран СНГ.
В предстоящий период экономическое
сотрудничество России со странами СНГ
будет развиваться на основе одобренной
главами государств СНГ Концепции
дальнейшего развития Содружества
Независимых Государств и утвержденного
ими Плана основных мероприятий
по её реализации.
Концепцией определено, что экономическое
сотрудничество сегодня является приоритетом
СНГ, необходимы комплексные действия
в данной сфере и выработка
Стратегии экономического развития
СНГ. Экономической целью СНГ
на современном этапе должно стать
завершение формирования зоны свободной
торговли и дальнейшее её совершенствование
согласно принципам, правилам и нормам
ВТО.
В настоящее время осуществляется
разработка проекта Стратегии экономического
развития СНГ. Работа ведется в рамках
межгосударственной Рабочей и экспертной
групп государств-участников СНГ, возглавляемых
представителями украинской стороны.
Планируется завершить работу над
Стратегией уже в этом году. Это
должен быть системный, комплексный
документ, направленный на успешное достижение
целей экономического сотрудничества
стран СНГ на долгосрочную перспективу,
до 2020 года.
Основной целью в среднесрочной
перспективе является формирование
в рамках интеграционных объединений
элементов общего (единого) экономического
пространства, что, в свою очередь, предполагает
создание более благоприятных условий
(справедливой конкурентной среды) для
деятельности российского бизнеса
на этом направлении. Одним из основных
вопросов правового обеспечения
интеграционных процессов в СНГ,
помимо формирования нормативной правовой
базы таможенного союза, является завершение
формирования зоны свободной торговли
и дальнейшее её совершенствование
согласно принципам, правилам и нормам
ВТО. Организация этой работы предусмотрена
одним из пунктов Плана по реализации
Концепции дальнейшего развития
Содружества Независимых Государств,
одобренной главами государств СНГ
5.10.2007 года.
Принятие Конвенции по межтерриториальному
сотрудничеству и создание Конгресса
местных и региональных властей
СНГ позволит обеспечить урегулирование
юридических вопросов, возникающих
в государственно-правовой практике
межтерриториального сотрудничества,
обоснованное разграничение полномочий
между федеральными и региональными органами
представительной и исполнительной власти
Интеграционные процессы в СНГ
определяются «разноформатным и разноскоростным
характером, а также множеством интеграционных
группировок». Необходимо усиление экономической
интеграции, неизбежно приводящей при
наличии заинтересованности и политической
воли к созданию единого экономического
пространства. Первые шаги для этого сделаны.
Главами четверки - Белоруссии, Казахстана,
Украины и России - подписано соглашение,
согласно которому предполагается объединение
таможенных территорий, на которых будут
функционировать единые экономические
механизмы, обеспечивающие свободное
передвижение товаров, услуг, капитала
и т.д. Будет проводиться единая внешнеторговая,
налоговая, денежная, кредитная и валютно-финансовая
политика и т.д. Вместе с тем, каждая страна
имеет право сама определять степень своего
участия в формировании единого экономического
пространства. «Россия является ядром
в экономической интеграции Содружества,
- В связи с этим необходимо совершенствовать
систему своего участия и управления интеграцией.
[15, с. 70] К приоритетным вопросам экономического
сотрудничества России со странами Содружества
на предстоящий период можно отнести формирование
общих рынков труда, транспортных услуг,
межрегиональное и приграничное сотрудничество,
создание совместных предприятий и промышленно-финансовых
групп, транснациональных корпораций.
С этой целью предстоит
- продолжать работу по совершенствованию
нормативной правовой базы сотрудничества,
дальнейшей либерализации взаимной
торговли, завершению формирования
таможенного союза России, Белоруссии
и Казахстана и элементов единого
экономического пространства;
- предложить странам Содружества
эффективные антикризисные программы,
а возможно и антикризисные
кредиты, направленные на минимизацию
последствий влияния кризиса
на реальный сектор экономики,
финансовую и банковскую сферы;
- активизировать участие российских
предпринимателей в приватизационных
процессах в странах СНГ, в
том числе в Украине, Белоруссии
(промышленные и сельскохозяйственные
предприятия), Казахстане (главным образом,
организации банковской сферы), и
с этой целью обеспечить отечественному
бизнесу всестороннюю поддержку;
- сформировать более активную
экономическую повестку двусторонних
отношений, в том числе заседаний
межправительственных комиссий
со странами СНГ (поддержка
реализуемых и намечаемых проектов
с участием российского бизнеса,
создание выгодных условий для
участия российского бизнеса
в процессах приватизации и
конкурсах по государственным
закупкам и др.);
- эффективно использовать как
важное конкурентное преимущество
транспортный и транзитный потенциал
Содружества Независимых Государств,
обусловленный во многом выгодным
географическим положением. Речь идет
о развитии системы трубопроводного транспорта
для расширения рынка сбыта энергоносителей,
о создании международных транспортных
коридоров для приближения регионов, в
первую очередь приграничных, к международным
рынкам сырья, товаров и услуг;
- приступить к разработке и
реализации крупных инвестиционных
проектов в области энергетики,
в том числе атомной, транспорта,
исследований космоса, нацеленных
на реализацию конкурентных преимуществ
России и государств-участников
СНГ. Обозначить лидирующую роль
России в их финансировании.
Таким образом, ближайшие задачи России
и заинтересованных партнеров из
СНГ состоят в отработке эффективных
организационно-правовых и экономических
механизмов действенной региональной
интеграции, функционирующей на равноправной
взаимовыгодной основе. Центральной задачей
реформирования внешнеэкономических
связей России со странами СНГ становится
формирование организационно-экономических
основ нового интеграционного объединения,
принципов и механизмов двустороннего
и многостороннего сотрудничества, что
прямо вытекает из итогов последнего саммита
СНГ.
Заключение
Взаимодействие новых суверенных
государств в СНГ претерпевает целый ряд
метаморфоз. Это обусловлено глобальным
противоречием, состоящим в том, что для
суверенитета необходимо отделение, а
для выживания - интеграция. Именно эти
противоположности определяли ход переговоров
на высшем уровне СНГ. Очень быстро, практически
с первого саммита, началось освобождение
от иллюзий о возможности единодушных
договоренностей по любому вопросу экономики,
политики, обороны, гуманитарной сферы.
Наибольшее постоянство в сотрудничестве
демонстрировали Казахстан, Россия,
Узбекистан, Таджикистан, которые участвовали
во всех или почти во всех соглашениях.
Тяготела к этому и Армения. В то же время
с самых первых встреч лидеров СНГ выделилась
и группа стран, не стремящихся к укреплению
институтов СНГ. Это Туркменистан и Украина.
Промежуточную позицию заняла Беларусь,
которая поддерживала инициативы в развитии
сотрудничества в СНГ, но в то же время
не приняла участие в создании военно-политического
союза государств-участников СНГ.
В итоге все чаще суверенные страны
остаются один на один со своими проблемами.
Как умеют, они пытаются преодолевать
неразрешимые противоречия процесса «разделения
- интеграции». В ход идут и договоры
некоторых стран-участников, и образование
блоков в СНГ, попытки расширения
сотрудничества с «дальним зарубежьем».
Однако все более отчетливо начинает проявляться
тенденция к взаимодействию на основе
двусторонних договоров разного типа:
от многоплановых договоров о дружбе,
сотрудничестве и взаимопомощи, какие,
например, заключила Россия с Казахстаном,
Узбеки станом и Кыргызстаном, до договоров
более ограниченного спектра, например
о дружбе с Россией, Туркменистаном, Беларусью,
вплоть до договоров по отдельным вопросам,
например России и Украины о Черноморском
флоте и т.д. Конечно, двусторонние договоры
лучше, чем ничего. В определенной мере
благодаря им Россия сохраняет свои позиции
как «точки притяжения» в СНГ. Но, вместе
с тем, двусторонние договоры позволяют
уже и Украине, и Казахстану тоже претендовать
на такую роль.
Региональные связи становятся
все более весомым компонентом
двусторонних отношений России с
зарубежными государствами. Существенно
возрос их объем, расширилась география,
обогатилось содержание.
Страны СНГ и Содружество
в целом являются для внешней
политики России стратегическим приоритетом.
От того, как складываются отношения
с ними, во многом зависит прочность
международного положения нашего государства.
Более того, развитие двусторонних
отношений является непременным
условием укрепления самого СНГ. Сегодня,
когда интеграционные процессы в
рамках Содружества, прямо скажем, «пробуксовывают»,
наращивание сотрудничества с государствами-участниками
на двусторонней основе приобретает для
нас дополнительную актуальность. Углубляя
межрегиональные связи, субъекты Федерации
вносят свой вклад в решение этой задачи.