Особливості казначейського обслуговування бюджетів за доходами

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ 

ЛЬВІВСЬКА ДЕРЖАВНА ФІНАНСОВА  АКАДЕМІЯ

 

Кафедра державних фінансів

 

 

 

 

 

ІНДЗ

на тему:

«Особливості казначейського обслуговування бюджетів за доходами»

 

 

 

 

 

 

 

Виконала 

студентка 406 гр.

Крук Н.І.

 

 

 

 

 

ЛЬВІВ-2013

Зміст

Вступ………………………………………………………………………...3

1. Особливості касового обслуговування державного бюджету органами казначейства……………………………………………………………4

2. Особливості казначейського обслуговування місцевих бюджетів за доходами…………………………………………………………………………..6

3. Методи удосконалення казначейського обслуговування бюджетів…8

Висновок…………………………………………………………………..13

Список використаної літератури………………………………………...14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вступ

Місцевий бюджет –  це система формування розподілу  і використання фінансових ресурсів для забезпечення місцевими органами влади покладених на них функцій і завдань, як власних, так і делегованих. Відповідно до ст. 5 Бюджетного кодексу України, до місцевих бюджетів віднесено бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети та бюджети місцевого самоврядування (бюджети територіальних громад сіл, їх об'єднань, селищ, міст, у тому числі районів у містах).

Значення місцевих бюджетів важливе у проведенні регіональної економічної політики та вирішенні соціальних проблем незахищених верств населення, які є одними з основних функцій держави.

Удосконалення казначейського виконання бюджетів є одним з  напрямів підвищення ефективності управління бюджетними фінансами.

В Україні використовується казначейська форма обслуговування державного та місцевих бюджетів, при якій органам казначейства відводиться провідна роль у касовому виконанні бюджетів усіх рівнів.

Казначейське обслуговування місцевих бюджетів слід розглядати як необхідний елемент структурної  перебудови наявних у суспільстві  відносин між суб’єктами фінансової діяльності. Адже за допомогою казначейського механізму виконання доходів і видатків державного та місцевих бюджетів досягається максимально ефективне використання фінансів в інтересах усіх членів суспільства.

Протягом останніх років  особливо актуальною стала проблема нестачі фінансових ресурсів органів місцевої влади та нестабільність джерел їхніх доходів. Стан формування доходів місцевих бюджетів набуває особливої актуальності в умовах фінансової кризи в Україні та потреби підвищення самостійності регіонів. У зв’язку з цим постає нагальна потреба у поглибленому дослідженні концептуальних засад казначейського обслуговування доходів місцевих бюджетів та обґрунтуванні системи практичних рекомендацій щодо забезпечення їх стабільності та зміцнення.

 

1. Особливості касового обслуговування державного бюджету органами казначейства

Виконання бюджету, тобто  забезпечення повного і вчасного надходження всіх передбачених доходів  та спрямування коштів на фінансування видатків, є основною стадією бюджетного процесу. Касове виконання державного бюджету – це фінансові операції з надходження доходів у бюджет і здійснення видатків бюджету.

До утворення Державного казначейства України, створеного за Указом Президента України від 27 квітня 1995 року №335, касове виконання державного бюджету здійснювалося на основі багатоканального механізму, до якого залучалися комерційні банки. Установи комерційних банків виконували весь комплекс операцій за доходами і видатками державного бюджету: здійснювали операції із зарахування на рахунки бюджету надходжень доходів, проводили їх на рахунки відповідних бюджетних організацій. Установи комерційних банків відкривали відповідним фінансовим органам рахунки для обліку доходів державного бюджету на балансовому рахунку № 100 "Доходи державного бюджету" за підрозділами бюджетної класифікації і символами щомісячного звіту з виконання державного бюджету.

Подібна внутрішньо суперечлива  ситуація, коли бюджетними державними коштами розпоряджаються комерційні банківські структури, призводила до серйозних порушень ходу бюджетного процесу. Правилами стали затримки надходження коштів до державного бюджету, невчасність розрахунків з бюджетом, порушення принципів розмежування доходів між державним та місцевим бюджетами тощо.

З утворенням Державного казначейства України радикально змінюється сам порядок касового виконання державного бюджету. Найважливіша функція казначейства – проведення платежів на користь бюджетних установ безпосередньо на місцях. Оплата при цьому здійснюється з єдиного казначейського рахунка в НБУ. Тим самим значно зростає роль НБУ і його регіональних управлінь у веденні касового порядку виконання державного бюджету.

Реалізація принципу єдиного казначейського рахунку  в НБУ дає змогу мати точну  інформацію про стан державних фінансів, забезпечує можливість маневру державними грошовими ресурсами. При цьому акумуляцію коштів держбюджету, їх зберігання та перерахування за дорученням органів казначейства, а також прийняття, зберігання та видачу готівки здійснюють установи НБУ. Право розподілу асигнувань за напрямками видатків, затверджених Державним бюджетом України, залишається за галузевими міністерствами і відомствами.

З 1 квітня 1996 р. всі поточні  бюджетні рахунки за коштами Державного бюджету, які раніше були відкриті в  установах комерційних банків, переведені до установ НБУ. Це значно підвищило контроль з боку Державного казначейства за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів. У цих умовах НБУ, по суті, виконує роль державного касира, офіційного і безплатного охоронця фондів поточних рахунків Державного казначейства. У деяких країнах касове виконання державного бюджету здійснюється через спеціальний бюджетний банк.

Головне управління Державного казначейства може укладати угоди з  відповідними комерційними банками  на здійснення розрахунково-касового обслуговування коштів державного бюджету та позабюджетних фондів. Предметом таких угод є здійснення комерційним банком за дорученням Державного казначейства України функцій щодо касового виконання Державного бюджету, розрахунково-касового обслуговування органів державної влади, підприємств, організацій та установ, які використовують кошти державного бюджету та державних позабюджетних фондів. Банківські установи зобов'язані здійснювати вчасне зарахування бюджетних коштів та забезпечувати сувору відповідність здійснення видатків їх цільовому призначенню.

Державне казначейство проводить в установах банків перевірки фінансово-бухгалтерських документів про зарахування, перерахування  і використання бюджетних коштів.

 

2. Особливості казначейського обслуговування місцевих бюджетів за доходами

Законодавчо-нормативна база України, що регулює процедури  обслуговування місцевих бюджетів органами Державного казначейства, включає насамперед Бюджетний кодекс України, в якому  зазначено, що казначейське обслуговування місцевих бюджетів здійснюється територіальними органами Державного казначейства України. При цьому за казначейством зберігаються всі його функції, як і у випадку виконання державного бюджету.

За даними Державного казначейства України станом на 1 листопада 2011 року до місцевих бюджетів без урахування міжбюджетних трансфертів до загального фонду надійшло 54134,9 млн. грн., а до спеціального фонду – 10223,6 млн. грн. Порівняно з аналогічним періодом 2010 року дані показники є більшими (до загального фонду місцевих бюджетів (без урахування міжбюджетних трансфертів) надійшло 59631,5 млн. грн.; до спеціального фонду місцевих бюджетів надійшло 11404,2 млн. грн.). Результати свідчать про зменшення надходжень до місцевого бюджету, що є наслідком фінансової нестабільності в країні.

Проведемо аналіз виконання  місцевих бюджетів за доходами в Чернівецькій області (табл. 1.1).

З таблиці видно, що станом на 2010 рік до загального та спеціального фондів місцевих бюджетів області надійшло (без врахування міжбюджетних трансфертів) 866192,0 тис. грн., в т.ч. до загального фонду місцевих бюджетів області надійшло 655067,6 тис. грн. при плані 639633,8 тис. грн., перевиконання складає 15433,8 тис. грн. (102,4%), та до спеціального фонду місцевих бюджетів надійшло доходів в сумі 211124,4 тис. грн. при плані 208730,8 тис. грн., що на 2393,6 тис. грн. (101,1%) більше плану.

Таблиця 1.1

Динаміка грошових надходжень до місцевих бюджетів Чернівецької області  
за 2010-2011 роки

тис. грн.

Доходи	Роки		Відхилення (+,-)	Темп росту, %
	20010 р.	2011 р.
Загальний фонд	655 067,6	733 137,7	+78070,1	+11,9
Спеціальний фонд	211 124,4	211 635,6	+511,2	+0,2
Разом	866 192,0	944 773,3	+78581,3	+9,1

 

 

До загального та спеціального фондів місцевих бюджетів області за 2010 рік надійшло (без врахування міжбюджетних трансфертів) 944773,3 тис. грн., що на 78581,3 тис. грн. більше, ніж за відповідний період минулого року, в т.ч. до загального фонду надійшло 733137,7 тис. грн. при плані 718871,8 тис. грн. або перевиконання складає 14265,9 тис. грн. (102,0%), та до спеціального фонду місцевих бюджетів надійшло доходів в сумі 211635,6 тис. грн. при плані 208887,4 тис. грн.,  що на  2748,1 тис. грн. більше плану (101,3%), що є позитивно.

Казначейське обслуговування місцевих бюджетів за доходами в Україні має ряд проблемних питань, які спонукають органів Державного казначейства України до необхідності удосконалення та оптимізації процедур казначейського обслуговування місцевих бюджетів, а саме: невисокий професійний рівень посадовців та службовців органів місцевого самоврядування; недостатність забезпечення матеріально-технічною базою (комп'ютерами, модемами тощо); нестабільність в законодавстві України, тобто при зміні нормативів Держказначейство змушене коригувати і доопрацьовувати методологічну і програмно-технічну базу.

Основними напрямами вирішення  проблемних питань казначейського обслуговування місцевих бюджетів за доходами в Україні  є:

1) для підвищення ефективності  управління бюджетними коштами  на місцевому рівні доцільним  є залучення тимчасово вільних бюджетних коштів та їхніх залишків у розпорядників із метою здійснення першочергових бюджетних видатків, недопущенні касових розривів у процесі виконання бюджетів;

2) ввести до структури головних  обласних управлінь державного  казначейства України відділ управління бюджетними ресурсами, який аналізуватиме наявні ресурси, прийматиме рішення про обсяги і джерела залучення, проведення обліку і складання звітності про залучення коштів;

3) необхідно забезпечити сільських  і селищних рад комп'ютерною технікою, засобами зв'язку, універсальним програмним забезпеченням, створити цілісну систему адаптованого програмного забезпечення та єдиного порядку інформаційного обміну між органами місцевого самоврядування, фінансовими органами, податковими органами та органами Державного казначейства України;

4) удосконалення нормативно-правового  забезпечення процедури обслуговування  місцевих бюджетів усіх рівнів  і створення єдиного програмного продукту для формування єдиної інформаційної бази для всіх учасників бюджетного процесу дасть можливість підвищити ефективність управління фінансовими ресурсами.

 

3. Методи удосконалення  казначейського обслуговування  бюджетів

Держава виконує свої функції за допомогою формування і використання бюджетних коштів. Раціональне витрачання бюджетних коштів - одне з найважливіших завдань сучасної держави. Постійно виникає необхідність розумного направлення та витрачання бюджетних коштів для того, щоб держава та суспільство стабільно розвивалися. Ця функція зосереджується в окремих державних фінансових організаціях, однією з яких виступаєДержавна казначейська служба України.

Функціонування казначейської  системи дозволяє на підставі чітко  визначених обсягів реальних потреб найбільш раціонально проводити оптимізацію бюджетних потоків, забезпечити безперервне фінансування всіх учасників бюджетних відносин, зробити процес виконання бюджету ефективнішим.

Участь казначейства у вищезгаданих процесах зорієнтована на те, аби на основі максимально точно прогнозованої ресурсної бази фінансувати пріоритетні напрями соціально-економічного розвитку. Лише за умови чіткої та скоординованої діяльності, спрямованої на забезпечення своєчасного надходження та цільового використання державних ресурсів, органи Державної казначейської служби зможуть розв’язувати важливізавдання бюджетної політики держави.

З метою забезпечення контролю за цільовим спрямуванням бюджетних  коштів органи Державної казначейської служби щодо виконання державного бюджету за видатками здійснюють:

- попередній контроль (на етапі реєстрації зобов’язань  розпорядників та одержувачів  бюджетних коштів);

- поточний контроль (у  процесі оплати рахунків розпорядників  та одержувачів бюджетних коштів).

Хочеться зупинитися на деяких напрямах, за якими казначейські органи проводять перевірки та забезпечення, дотримання яких є проблемним для розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. Сюди можна віднести:

1. Недостатній контроль  розпорядників бюджетних коштів  щодо асигнувань на взяття зобов’язань.

Це призводить до відмови  у реєстрації зобов'язань та виписки  попередження про бюджетне правопорушення з боку органів Державної казначейської служби. У розпорядників бюджетних коштів місцевих бюджетів з'являється необхідність у наданні довідок про зміни до розпису (кошторису) для корегування вільних залишків. А це додаткові витрати бюджетних коштів та часу.