Политика урегулирования трудовой миграции в России

И власти, и политики, и  СМИ делают акцент преимущественно  на негативных последствиях притока  мигрантов и формирования «новых диаспор». И это оказывает воздействие  на общественное мнение: обыватель  начинает верить, что ужесточение  миграционной политики – во благо  общества и его лично.

Образ иммигранта, создаваемый  в прессе независимо от позиции на шкале оценок, неизбежно содержит коннотации «иного», которые легко  при необходимости трансформируются в «чужого».

Таким образом, миграция порождает  собой этнические проблемы, этнофобии, особенно среди молодых людей. Помочь справиться с этими последствиями  миграции должна правильная миграционная политика, направленная на смягчение  нравов людей.

2.3 Социальные последствия миграционных процессов

Поскольку миграционные процессы в России имеют довольно широкий

размах, переселение в  столь значительных масштабах в  сочетании с нерешенностью проблем  жизнеобеспечения россиян достаточно негативно сказывается на социально-экономической  и политической ситуации в стране.

Как внутренние, так и  внешние миграционные потоки направлены преимущественно в южные и  центральные регионы европейской  части России. Это приводит к стихийному и неконтролируемому росту населения  и ухудшению криминогенной обстановки в данных регионах.

Анализ миграционных процессов  в России за последнее десятилетие  показывает, что проблемы с внешней  незаконной миграцией продолжают оставаться острыми, а отдельные из них представляют и угрозу национальной безопасности государства. Уровень ее остается высоким, а численность мигрантов постоянно  растет. По экспертным оценкам, в стране в настоящее время находится  до 1,5 млн иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов).

Массовая миграция иностранных  граждан и лиц без гражданства  из государств Закавказья, Центральной  и Восточной Азии и их незаконное пребывание в ряде районов Российской Федерации зачастую ухудшают социальную обстановку, создают базу для формирования террористических организации и  политического экстремизма, являются угрозой безопасности Российской Федерации.

Эмиграция на постоянное место  жительства в экономически развитые страны квалифицированных специалистов, молодежи с высоким уровнем образования  ведет к ослаблению научного, творческого, экономического потенциала страны. Основные потоки интеллектуальной миграции идут из регионов, обладающих высоким научно-техническим  потенциалом: Северо-западного, Центрального, Западно-Сибирского экономических районов; из городов преобладают Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск.

Ориентированы потоки интеллектуальной эмиграции в настоящее время  на такие страны, как США, Канаду, Австралию, Израиль, страны Западной Европы – Великобританию, Германию, Швецию. Эти страны не только принимают, но и поощряют иммиграцию высококвалифицированных  кадров, в первую очередь специалистов в области современных технологий, программистов, инженеров, врачей, специалистов по естественным наукам. Причем по временному контракту на работу уезжает лишь 5-7%, остальные – на постоянное место  жительства. Следовательно, «утечка  умов» в основном носит безвозвратный  характер, что становится тормозом развития страны. Повышенного внимания требуют уязвимые группы трудящихся – эмигрантов, и, прежде всего женщины. Особенно нетерпимыми являются правонарушения при трудоустройстве эмигрантов за рубежом, связанные со случаями незаконного  выезда, дискриминации, торговли людьми.

Подводя итого вышесказанному, необходимо отметить, что миграционные потоки в России характеризуются  активным ее вовлечением в международный  и межрегиональный обмен, увеличением  доли семейной миграции и снижением  доли мигрантов трудоспособного  возраста, низкой степенью приживаемости  мигрантов, совпадением ареалов  концентрации внешних и внутренних мигрантов. Все это приводит к  негативным социальным последствиям: обострению ситуации на рынке жилья, труда, увеличению нагрузки на социальную инфраструктуру, повышению уровня преступности. Такая ситуация требует разработки и реализации адекватной миграционной политики, ужесточению управления и  контроля миграционных процессов государством.

2.4 Политика урегулирования трудовой миграции

Для нейтрализации отрицательных  последствий и усиления положительного

эффекта необходимо использовать арсенал средств политики государственного регулирования этого процесса, выработанный практикой многих стран.

Целью государственного регулирования  трудовой миграции является достижение желательного для принимающей страны масштаба иммиграции, а также отбор  нужных работников. В связи с противоречивостью  последствий миграции государственное  регулирование этого процесса может  быть направлено как на привлечение  иммигрантов и стимулирование миграции, так и на сокращение потоков миграции.

Вмешательство государства  в международное движение рабочей  силы началось значительно раньше, чем его участие в регулировании  внешнеторговых потоков. Уже в конце  ХVIII в. в Англии были приняты законы, запрещавшие промышленным рабочим эмигрировать за границу. В течение XIX в. многие европейские страны приняли законы, ограничившие въезд нежелательных лиц. Тогда же страны стали заключать двусторонние конвенции, регулирующие миграцию, часть из которых действует и поныне.

В странах-импортерах рабочей  силы система государственного регулирования  включает в себя законодательство о  юридическом, политическом и профессиональном статусе мигрантов, национальные службы иммиграции, а также межгосударственные соглашения.

Государственные органы почти  всех стран, в которых используется иностранная рабочая сила, проводят целенаправленную политику по выбору, распределению и использованию  иностранной рабочей силы.

Рабочие-иммигранты заняты преимущественно неквалифицированным  трудом. В области занятости на них распространяется принцип: нанят  последним, уволен первым. Существует дискриминация в оплате труда, хотя в подавляющем большинстве стран  это юридически запрещено. Иностранные  рабочие дискриминируются при найме  жилья, при попытке получить образование, при обращении за медицинской  помощью и т. д.

Одной из форм рабочей силы является ротация, которая предполагает постоянное замещение работающих мигрантов  новыми партиями иностранных рабочих. Практикуется и контрабандный ввоз иностранных рабочих в обход существующего законодательства.

Страны-реципиенты (принимающие) применяют следующие виды ограничений  на въезд трудовых иммигрантов:

1. Профессиональная квалификация (наличие диплома, определенный стаж работы по специальности). Минимальным требованием к образованию считается окончание полного курса средней школы или профессионально-технического училища, что подтверждается соответствующим дипломом. В большинстве случаев диплом необходимо подтвердить или оценить в принимающей стране. Стаж работы по специальности должен быть от 2 до 5 лет (Кипр - 2 года, Австралия - 3 года, США - 5 лет);
2. Возрастной ценз (обычно 20-40 лет);
3. Состояние здоровья (запрет на въезд наркоманов, больных СПИДом и психическими заболеваниями);
4. Социальные и политические ограничения (не допускается иммиграция лиц, ранее осужденных за уголовные преступления, а также состоящих в рядах реакционных партий);
5. Квотирование (законодательное установление максимальной доли иностранной рабочей силы в рамках экономики в целом, отдельных отраслей и предприятий, при этом страны устанавливают квоты на въезд иностранцев из определенных стран – Азии, Африки).

Экономическое регулирование  трудовой миграции включает:

• уплату иммигрантом пошлины за трудоустройство;
• первоочередной прием иммигрантов, осуществляющих инвестиции в экономику страны-реципиента;
• налог на предпринимателей, использующих труд иммигрантов;
• ограничение времени пребывания иностранных рабочих в данной стране.

В странах могут действовать  профессиональные и отраслевые ограничения  на использование иностранной рабочей  силы в форме запретов. Явные запреты  прямо указывают профессии, которыми иностранцам заниматься нельзя.

Законодательно устанавливаются  санкции за нарушение порядка  иммиграции (депортация, денежные штрафы и/или тюремное заключение). Они могут  налагаться как на самих мигрантов, так и на тех, кто помогает им незаконно  въехать в страну или нанимает их на работу.

Если в стране увеличивается безработица государство может:

• ограничить въезд иммигрантов;
• выслать насильственно (депортировать) иностранных рабочих в их отечества;
• стимулировать добровольное переселение (репатриацию) рабочих-иммигрантов.

В настоящее время миграционные потоки регулируются как двусторонними  межправительственными соглашениями, так и многосторонними.

Например, действует Шенгенский договор (Германия, Франция, страны Бенилюкса, Италия), соглашение о создании общего североевропейского рынка труда (Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия, Швеция).

Странами ЕС в конце 1991г. разработаны кратко-, средне- и долгосрочно  действующие стратегии и различные  инструменты сдерживания потоков  нелегальных мигрантов.

Большинство принимающих  стран сочло выгодным проводить  политику отбора иммигрантов, допускаемых  в страну. Иммиграционные правила  пересматриваются в сторону поощрения  «притока умов» и ограничения  притока неквалифицированных рабочих. Объясняется это тем, что высококвалифицированные  специалисты, владеющие языком принимающей  страны, сразу становятся крупными нетто-налогоплательщиками. Такую политику осуществляют США, Канада, Великобритания и другие богатые страны.

Большинство принимающих  стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его  суть заключается в том, что государство  не препятствует въезду тех категорий  работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Перечень желательных иммигрантов  неодинаков по разным странам, но обычно они относятся к одной из следующих  категорий:

• работники, готовые за минимальную плату выполнять тяжелую, вредную, грязную и неквалифицированную работу (строительные, подсобные, сезонные, вахтенные, муниципальные рабочие);
• специалисты для новых и перспективных отраслей (программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие);
• представители редких профессий (огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения);
• специалисты с мировым именем (музыканты, артисты, ученые, спортсмены, врачи, писатели);
• крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места.

В разрешении проблем иммиграции задействованы как минимум три  государственных ведомства: Министерство иностранных дел, ведающее через  свое консульское управление выдачей  въездных виз; Министерство юстиции  в лице службы по иммиграции или иные органы пограничного контроля, которые непосредственно исполняют определенный законом режим въезда; Министерство труда, надзирающее за использованием иностранной рабочей силы.

В большинстве стран разрешение на въезд иммигранту выдается на основании  подписанного контракта с нанимателем  о его трудоустройстве и заключения Министерства труда о том, что  данная работа не может выполняться  местными работниками в силу требуемых  специфических навыков или по другим причинам.

В области регулирования  миграции в странах-экспортерах  рабочей силы ключевую роль играют гибкость и реализм политики. Просчеты в выборе ориентиров незамедлительно  вызывают нежелательную реакцию  в виде:

• роста нелегальной миграции;
• сокращения валютных переводов;
• снижения степени возвратности и т. д. Наиболее важными задачами, которые приходится решать стране-экспортеру рабочей силы, являются экономическая и социальная реинтеграция и адаптация возвращающихся мигрантов.

Международная организация  по миграциям (МОМ) выработала рекомендации, в соответствии с которыми странам-экспортерам  рабочей силы предлагается произвести определенные модификации в функциях государственных органов для  повышения их роли в защите интересов  мигрантов, консультационном и информационном обслуживании как находящихся за рубежом, так и собирающихся выехать  на заработки. Государству необходимо:

1. Определить отрасли и формы малого бизнеса, потребность в развитии которых особенно очевидна в данный момент;
2. Оказывать конкретную помощь в открытии предприятий мигрантам, возвращающимся в страну;
3. Осуществлять их льготное кредитование.

Основой миграционной политики является регулирование трех фаз миграционного  цикла, включая выезд рабочей  силы из стран, пребывание за границей и возвращение на родину. На практике это регулирование сводится к  соблюдению следующих принципов:

• обеспечение прав работников на свободу перемещения и трудоустройство;
• гарантии возвращения мигрантов на родину;
• обеспечение поступления в страну и эффективного использования валютных переводов трудящихся-мигрантов;
• содействие смягчению безработицы, благодаря выезду тех работников, профессии которых не пользуются спросом;
• ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей силе не удовлетворены;
• совершенствование внутреннего рынка труда посредством приема репатриантов, освоивших за рубежом специальности, необходимые для развития народного хозяйства;
• предоставление социальных гарантий трудящимся-эмигрантам. Большинство развитых стран вводят в миграционную политику протекционистские меры, призванные защитить интересы собственного населения и национальную экономику.