Институциональная безработица
может быть вызвана введением гарантированного
минимума заработной платы, который оказывает
отрицательное воздействие на гибкость
рынка труда. Однако в рыночной экономике
возникают ситуации, когда человек согласен
трудиться за сравнительно низкую заработную
плату, но работодатель не вправе нарушать
законы и устанавливать оплату ниже минимума.
С другой стороны, такой минимум положительно
сказывается на ограничении неэффективно
работающих предприятий, так как, устанавливая
минимально допустимую цену на труд, государство
тем самым косвенным образом устанавливает
нижний предел прибыльности предприятий,
которые не могут и не должны получать
прибыль за счет обесценивания одного
из факторов производства – труда.
Иногда институциональную безработицу
провоцирует несовершенство налоговой
системы. Слишком высокие ставки подоходного
налогообложения, сокращая доходы, делают
их сопоставимыми с суммами выплат по
социальным программам. Дело в том, что
высокие налоговые ставки на заработную
плату сокращают разрыв между ней и пособием
по безработице, что снижает интерес лиц
наемного труда к предложению своей рабочей
силы.
Рынок рабочей силы инерционен
и, судя по практике, не способен перестраиваться
с той же скоростью, что и производство.
Структура профессий, уровни квалификации
и иные характеристики рынка труда меняются
сравнительно медленно, отстают от потребностей
производства, в результате чего появляется
особая разновидность институциональной
безработицы.
К ней следует отнести и незанятость
рабочей силы, сопряженную с несовершенством
работы информационных систем об объемах
и структурах, как имеющихся свободных
рабочих мест, так и свободных рабочих
рук. К ней же относится и незанятость,
вызываемая отставанием адаптации рынка
труда к происходящим изменениям в производстве
и других видах хозяйственной деятельности.
Добровольная
безработица.
Другой формой проявления естественной
безработицы является добровольная безработица.
В строгом семантическом смысле этого
слова фрикционная безработица тоже, как
правило, носит добровольный характер.
Однако когда речь идет о добровольной
безработице как о форме естественной
безработицы, то подразумевается тот контингент
незанятых трудоспособных людей, который
по своему психическому складу или по
другим причинам не хотят работать. Добровольная
безработица возникает в результате увольнения
работника по собственному желанию, в
основном по личным причинам. Это могут
быть неудовлетворенность уровнем оплаты
труда, условиями работы либо другие обстоятельства,
по которым работник увольняется даже
вопреки воле работодателя.
Вынужденная
безработица.
Когда безработица превышает
естественную, то это свидетельствует
о наличии вынужденной безработицы5. Особенно остро ощущается
в странах, осуществляющих переход к рынку.
Ее уровень, как правило, выше, чем в странах
с развитой рыночной экономикой6. Она диктуется происходящими
изменениями в хозяйственной деятельности,
связанными с технологическими переворотами,
сдвигами в отраслевой структуре общественного
производства, изменениями в территориальном
размещении производительных сил. В соответствии
с этими процессами различают и три формы
вынужденной безработицы - технологическую,
структурную и региональную.
Технологическая
безработица
Особенно заметна в странах,
где научно-технический прогресс сочетается
с высоким уровнем доходов. Такая комбинация
делает сокращение рабочих мест экономически
эффективным, превращает его в постоянное
явление. Технологическая безработица
сопряжена с приходящими на смену дуг
другу технологическими принципами функционирования
производства, основными из которых является
инструментализация, механизация и автоматизация.
Данная форма безработицы относится к
новейшим формам сокращения занятости
рабочей силы. Она связана с внедрением
малолюдной и безлюдной технологии, основанной
на электронной технике. Например, если
40 типографских работников высшей квалификации
способны набрать 170 тыс. букв в час, то
применение компьютерных принтеров позволяет
10 рабочим набрать около 1 млн. букв в час.
Технологические нововведения
делают ненадежными даже рабочие места,
сосредоточенные в новейших отраслях
экономики. Компьютерные
технологии радикально меняют само понятие
«рабочее место». Например, распространение
персональных компьютеров, включенных
в интегрированные коммуникационные системы,
ведет к увеличению надомной занятости.
Очевидно, что заметно снижаются издержки,
связанные с созданием одного рабочего
места, повышается эффективность программ
борьбы с вынужденной безработицей. Не
исключено, что информатизация будет способствовать
технологической трансформации экономики,
поможет уравнять количество высвобождаемых
и вновь образуемых рабочих мест. Добавим,
что современные информационные технологии
помогают модернизировать службы занятости,
улучшая качество информации о вакансиях,
что тоже ведет к снижению продолжительности
и уровня безработицы.
Структурная
безработица.
Структурная безработица по
существу является углублением фрикционной.
Экономисты используют термин "структурный"
в значении "составной". Структура
производства не может оставаться неизменной.
Структурная безработица связана с изменениями
в технологиях, а также с тем, что рынок
товаров и услуг постоянно изменяется:
появляются новые товары, которые вытесняют
старые, не пользующиеся спросом. В этой
связи предприятия пересматривают структуру
своих ресурсов и, в частности, ресурсов
труда. Потребность
в одних видах профессий сокращается,
а другие специальности исчезают вовсе.
Зато появляется спрос на новые профессии,
ранее не существовавшие. Возникает безработица,
потому что рабочая сила реагирует медленно
и ее структура полностью не отвечает
новой структуре рабочих мест. В результате
оказывается, что у некоторых рабочих
нет таких навыков, которые можно быстро
продать; их навыки и опыт устарели и стали
ненужными из-за изменений в технологии
и характере потребительского спроса.
К тому же постоянно меняется географическое
распределение рабочих мест.
Например, ввоз в Россию значительного
числа персональных компьютеров привел
к отказу от использования больших ЭВМ,
для обслуживания которых требовалось
большое количество программистов. Вместе
с компьютерами из-за рубежа пришло новое
«поколение» программных продуктов, позволяющих
общаться с машиной без посредника – программиста.
Чтобы сохранить или получить работу,
программистам старой школы пришлось
срочно переучиваться, овладевать новыми
языками программирования и новыми пакетами
программ. Внедрение персональной электронной
техники, вычислительных машин, которые
заменили и высвободили большое количество
младшего обслуживающего персонала из
состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей
и некоторых других профессий.
Избежать структурной безработицы
невозможно. Это связано с тем, что технический
прогресс все время рождает новые товары,
технологии и даже целые отрасли (к ним,
например, относится производство персональных
компьютеров, лазерных дисков и волоконной
оптики). Ряд западных экономистов выделяет
особую разновидность структурной безработицы
- безработицу ожидания,
которая возникает вследствие значительных
перепадов в уровне заработной платы на
различных предприятиях. Так, некоторые
работники, уволившись с одних предприятий,
сознательно ожидают появления свободных
рабочих мест по своей профессии в других
фирмах, с более высокой оплатой труда.
В понятие структурной безработицы следует
также включать ту безработицу, которая
может возникать вследствие структурного
кризиса «живых», но испытывающих проблемы
отраслей.
Разница между структурной
и фрикционной безработицей весьма неопределенная.
Существенное различие состоит в том,
что у “фрикционных” безработных есть
навыки, которые они могут продать, а структурные
безработные не могут сразу получить работу
без переподготовки. Фрикционная безработица
носит более краткосрочный характер, а
структурная более долговременная и поэтому
считается более серьезной проблемой.
Состав структурных безработных более
устойчив, что чревато образованием конфликтных
групп, обостряющих социально-политическую
ситуацию в стране, в отличие от добровольной
фрикционной безработицы структурная
безработица всегда носит вынужденный
характер.
Между тем, в конкретных условиях
переходной экономики фрикционная, структурная
безработица принимает, как правило, иррациональные
формы. Закрытие предприятий идет гораздо
быстрее, чем образование новых рабочих
мест в перспективных отраслях, усугубляясь
к тому же и опережающим спадом в сферах,
которые, напротив, заслуживают наибольшего
развития (высоких технологий, наукоемкого
производства) и требуют квалифицированной
рабочей силы.
Ликвидация структурной безработицы
предполагает продолжительный период,
который прямо соотносится со временем,
необходимым для переподготовки и обучения
безработных новым, чаще всего смежным
профессиям7. Изменения в структуре спроса
сегодня оказываются все более существенными.
Проблема структурной безработицы должна
постоянно находиться в центре внимания
социально-экономической политики государства
и прежде всего тех институтов, которые
напрямую задействованы на рынке труда
и имеют непосредственное отношение к
осуществляемым структурным изменениям.
Региональная
безработица
Она формируется под воздействием
сложной комбинации исторических, демографических,
социально-психологических факторов,
которые непреодолимы с помощью одних
только средств экономической политики.
Судя по мировой практике, местным органам
государственной власти, тоже не по силам
справиться с этой проблемой, которую
обычно приходится решать на основе общегосударственных
целевых программ. Региональная безработица
имеет и международный аспект. Так, выправление
региональных деформаций, включая и рынки
рабочей силы, составляет одну из важнейших
задач Европейского союза.
Циклическая
безработица
Данная безработица присуща
странам, переживающим общий экономический
спад. Когда совокупный спрос на товары
и услуги уменьшается, занятость сокращается,
а безработица растет. По этой причине
циклическую безработицу иногда называют
безработицей, связанной с дефицитом спроса.
Циклическая безработица — отрицательное
экономическое явление. Ее наличие показывает,
что экономика не функционирует на уровне
полной занятости, а, следовательно, не
достигается потенциальный уровень ВВП.
Показатели циклической безработицы бывают
весьма различны и колеблются в зависимости
от интенсивности спада. Например, в период
спада 1982 г. уровень безработицы поднялся
до 9,7%. В разгар "Великой депрессии"
1933 г. циклическая безработица достигала
примерно 25%. Во время кризиса 1998 года при
падении ВВП на 40% занятость упала на 10%.
Экономический кризис 2008 года привел к
тому, что численность безработных в ноябре
уже превысила 5 млн. человек, то есть речь
идет о достижении уровня безработицы
около 6,5-7% уже в первые два месяца кризиса.
По оценкам западных специалистов, в периоды
экономических подъемов и спадов величина
циклической безработицы может колебаться
от 0 до 8-10% и более, значительно увеличивая
тем самым общий уровень безработицы.
В этом случае кризисные явления возникают
не на отдельных, а практически на всех
товарных рынках. Трудности переживает
большинство фирм страны, а потому массовые
увольнения начинаются почти одновременно
и повсеместно. В итоге общее число свободных
рабочих мест в стране оказывается меньше
числа безработных. В фазах оживления
и подъема появляются новые рабочие места,
и безработица рассасывается.
Циклическая безработица может
возникать если безработица выше естественного
уровня, а если безработица ниже естественного
уровня, то тогда такое состояние рынка
труда называется сверхполной занятостью.
Сверхполная занятость считается нормальным
явлением для таких стран, чья экономика
находится в особых условиях, например
в условиях войны. В этом случае такое
положение на рынке труда возникает в
отсутствие экономических причин.
Если же сверхполная занятость
наблюдается достаточно долго в обычных
экономических условиях, это свидетельствует
о том, что рынок труда негибок, в экономике
высокая инфляция. Значит, сверхполная
занятость - неблагоприятное экономическое
явление. Отсутствие циклической безработицы
в стране определяет естественный уровень
безработицы. Занятость в этом случае
определяется как полная.
В условиях рецессии, циклическая
безработица добавляется к фрикционной
и структурной, а в условиях экспансии
ее негативное значение сокращает уровень
безработицы, вычитая циклическую безработицу
из фрикционной, структурной и сезонной.
Последствия циклической безработицы
ощущаются в различных сферах хозяйственной
деятельности: «…В этот период многие
миллионы людей совершенно неожиданно
и внезапно для себя становятся безработными.
Проблема усугубляется тем, что в условиях
циклической безработицы людям не помогает
ни переориентация, ни подготовка по какой-то
новой квалификации. Не всегда спасает
и перемена места жительства, потому что
кризис может охватить всю национальную
экономику и даже выйти на мировой уровень»8.
Уровень циклической безработицы
отслеживается Госкомстатом России: «…В
дни кризиса при падении объема ВВП на
40% снижение занятости составляло … 12-14%».
Однако циклическая безработица
в условиях переходной экономики имеет
ряд существенных особенностей. В экономике
переходных обществ циклическая безработица
фактически превращается в перманентную
безработицу периода постоянного свертывания
производства. Более того, постепенное,
временное оживление экономики в гораздо
меньшей степени приводит к рассасыванию
безработицы, чем это можно было ожидать.
Но у циклической безработицы
есть одна положительная черта, которую
можно считать фактором, компенсирующим
перечисленные издержки. 9
Человек, потерявший работу,
приобретает свободное время, которое
тоже имеет определенную стоимость, хотя
эта свобода вынужденная и потому имеет
значительно меньшую ценность, чем потеря
дохода вследствие безработицы.
Циклическая безработица отражает
состояние экономической конъюнктуры
в стране и превышение предложения рабочей
силы над спросом на нее в этой связи.
Застойная
безработица