Застойная безработица охватывает
ту часть трудоспособного населения, которая
потеряла работу, утратила право на получение
пособия по безработице, отчаялась найти
рабочие места, уже приспособилась жить
на социальных подачках общества и утратила
всякий интерес к активной трудовой деятельности.
Она включает работающих не на фабриках
и заводах, а у себя на дому. Специфика
их в том, что они заняты только в определенное
время, а все остальное время являются
безработными. Низший слой застойного
перенаселения образуют бедняки, выброшенные
из производства и навсегда лишенные возможности
вернуться в него. Сюда относятся старики,
калеки и инвалиды труда, а также деклассированные
элементы - воры, проститутки, нищие, бродяги.
Застойная безработица как
наиболее типичная форма безработицы
переходной экономики усугубляется тем,
что традиции прошлого во многом приводят
к надеждам значительной части работников
на возможность решения своих проблем
в будущем за счет поддержки государства,
но не за счет собственной активности.
Частичная
безработица.
Одной из разновидностей безработицы
является частичная безработица,
которая возникает в результате снижения
спроса на продукцию предприятия. В этом
случае возможны два варианта поведения
предпринимателя: либо он сохраняет возможность
трудиться для части персонала полное
рабочее время, а другую часть увольняет,
либо без увольнения дает возможность
работать всем неполное рабочее время,
что и ведет к возникновению частичной
безработицы.
Анализ экономических показателей
дает возможность оценить издержки безработицы.
Так, считается, что при каждом увеличении
реального объема производства на 2% норма
безработицы имеет тенденцию к снижению
на 1%, и наоборот.
Скрытая
безработица.
Скрытая безработица
характерна в основном для стран с глубокими
деформациями рыночных механизмов. Именно
скрытая безработица представляет особую
опасность для России. Суть ее в том, что
в условиях неполного использования ресурсов
предприятия, вызванного экономическим
кризисом, компания не увольняет работников,
а переводит их либо на сокращенный режим
рабочего времени (неполная рабочая неделя
или рабочий день), либо отправляют в вынужденные
неоплаченные отпуска. Формально таких
работников нельзя признать безработными,
однако фактически они являются таковыми.
Например, отсутствие стимулов к труду
ведет к низкой производительности, когда
работу одного человека выполняют двое.
Это свидетельствует, что одно рабочее
место лишнее, а уровень скрытой безработицы
достигает 50%.
Здесь выделяют как бы три формы
скрытой безработицы:
излишняя численность работников
на предприятиях и в организациях, получающих
полную заработную плату;
занятость неполного рабочего
времени при соответствующей зарплате;
административные отпуска без
сохранения или с сохранением содержания.
Скрытая безработица включает
в себя две категории трудовых ресурсов
– избыточно занятых и частично занятых.
Неполную (частичную) занятость, возможно,
измерить, так как она напрямую связана
с отработанным рабочим временем. Согласно
Госкомстату России: «Общие масштабы вынужденной
неполной занятости в связи с административными
отпусками и работой в режиме неполной
рабочей недели (дня) в организациях в
2001 г. оцениваются в 551 млн. человеко-часов,
что равнозначно ежедневному невыходу
на работу 274 тыс. работников (в 2000 г. –
355 тыс. работников)». Сейчас поскольку сокращение
сотрудников не всем компаниям по карману
из-за необходимости выплачивать выходное
пособие, они прибегают к различным формам
экономии на зарплате: задержка выплат,
сокращенная рабочая неделя, неоплачиваемые
отпуска. Многие предприятия закрываются
на консервацию, а сотрудников отправляют
в неоплачиваемые отпуска. Зачастую увольнения
маскируются под вынужденный бессрочный
отпуск без содержания. 186 организаций
заявили о переводе части работников на
режим неполного рабочего времени, предоставлении
вынужденных отпусков, а также о простое.
Так, 81,2 тысяч человек уже работают неполное
рабочее время или находятся в отпусках.
Не все организации представляют данную
информацию, особенно это характерно для
малых предприятий. Лишь часть предприятий
официально уведомляют органы труда о
сокращениях, и лишь часть безработных
регистрируются на бирже труда.
Относительно нахождения избыточной
занятости существует метод, в соответствии
с которым необходимо рассчитать средний
по отрасли уровень производительности
труда, научно обоснованную численность
работников, а затем на этой основе определяется
условно-избыточная численность, что и
является показателем избыточной численности.
Альтернативный вариант расчета ведется
на основе учета потерь рабочего времени
– простои из-за плохой организации труда,
в связи с экономическими трудностями,
вынужденные неоплаченные административные
отпуска.
Скрытая безработица является
скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.
При проведении и в дальнейшем радикальных
реформ на предприятиях скрытая безработица
будет неизбежно переходить в открытую.
Интенсивность этого процесса тем выше,
чем больше происходит банкротств, ликвидаций
и реорганизаций.
Зарегистрированная
безработица.
Она отражает количество незанятых
граждан, ищущих работу, готовых приступить
к ней и взятых на учет в государственной
службе занятости. В отличие от скрытой,
ее масштабы определяются исключительно
косвенными методами, в том числе с помощью
экспертных оценок. На конец ноября 2008
года уровень зарегистрированной безработицы
вырос по сравнению с аналогичным периодом
прошлого года на 15,8% - с 1,293 млн. до 1,498 млн.
человек. По сравнению с концом ноября
2007 года, общая численность безработных
в России увеличилась на 17,8%, а официально
зарегистрированных - сократилась на 12,9%.
Сезонная
безработица.
Сезонная безработица – появляется
из-за природных факторов, легко прогнозируется
по причине своей цикличности. Она связана
с неодинаковыми объемами производства,
выполняемыми некоторыми отраслями в
различные периоды времени, то есть в одни
месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях
растет (и, следовательно, снижается безработица),
в другие уменьшается (а безработица возрастает).
Данный вид безработицы характерен
для туристического бизнеса, сельского
хозяйства, некоторых промыслов (рыболовство,
сбор ягод, сплав леса, охота), строительной
промышленности. В этом случае отдельные
граждане и даже целые предприятия могут
интенсивно работать несколько недель
или месяцев в году, резко сокращая свою
деятельность в остальное время. В период
напряженной работы происходит массовый
набор кадров, а в период свертывания работ
– массовые увольнения. Этот вид безработицы
по отдельным характеристикам соответствует
циклической безработице, по другим –
фрикционной, так как она носит добровольный
характер.
Реальную проблему сезонная
безработица представляет только в тех
регионах, где превалирующими являются
именно указанные виды экономической
деятельности. Прогноз показателей сезонной
безработицы можно определить с большой
степенью точности, поскольку она повторяется
из года в год, и, соответственно, есть
возможность подготовиться к решению
проблем, вызванных ею.
Безработица
по обследованию.
Существует еще так называемая
безработица по обследованию – оценочная
величина, характеризующая реальное положение
на рынке труда на основе периодических
специальных опросов трудоспособного
населения.
В соответствии с методикой
Федеральной службы занятости России,
подготовленной с учетом международных
норм, показатель уровня безработицы определяется
как отношение официально зарегистрированных
в государственной службе занятости безработных
к численности экономически активного
населения, выраженное в процентах. Численность
при этом определяется службой занятости
за определенных период (месяц, квартал,
полугодие и год), знаменатель является
показателем, который представляют органы
Государственного комитета по статистике
России на основании проводимого с 1992
года обследования домашних хозяйств
по проблемам занятости населения.
Глава 2. Причины и последствия безработицы.
2.1. Причины и последствия безработицы.
Анализ причин безработицы
Эффективность борьбы с безработицей
напрямую зависит от успешного устранения
вызывающих ее причин. Анализ причин безработицы
дают многие экономические школы.
Одно из самых ранних объяснений
дано в труде английского экономиста-священника
Т. Мальтуса (конец 18 века) “Опыт о законе
народонаселения”. Мальтус заметил, что
безработицу вызывают демографические
причины, в результате которых темпы роста
народонаселения превышают темпы роста
производства. Недостаток этой теории
состоит в том, что она не может объяснить
возникновение безработицы в высокоразвитых
странах с низкой рождаемостью.
Довольно тщательно исследовал
безработицу К. Маркс в “Капитале” (вторая
половина 19 в). Масса средств производства
растёт в условиях расширения производства
с ростом органического строения капитала
в результате НТП. Спрос на труд определяется
не всем капиталом, а только его частью
V, а доля переменной части в капитале V/(C+V)
относительно уменьшается, следовательно,
уменьшается и спрос на рабочую силу. Маркс
допускал и другие причины, в частности,
цикличность развития рыночного хозяйства,
что делает ее постоянным спутником развития
рыночного хозяйства. Если экономика развивается
циклически, когда подъемы и спады сменяют
друг друга, следствием этого становится
высвобождение рабочей силы и свертывание
производства, увеличение армии безработных.
Кейнс в разработке теории безработицы
представил логическую модель механизма,
раскручивающего экономическую нестабильность
и ее интегральную составляющую - безработицу.
Кейнс заметил, что по мере роста национального
хозяйства в развитом рыночном хозяйстве
у большинства населения не весь доход
потребляется, определенная его часть
превращается в сбережения. Чтобы они
превратились в инвестиции необходимо
иметь определенный уровень так называемого
эффективного спроса, потребительского
и инвестиционного. Падение потребительского
спроса гасит интерес вкладывать капитал,
и, как следствие, падает спрос на инвестиции.
При падении стимулов к инвестированию
производство не растет и даже может свертываться,
что приводит к безработице.
А. Пигу, который в своей известной
книге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал
тезис о том, что на рынке труда действует
несовершенная конкуренция. Она ведет
к завышению цены труда. Поэтому многие
экономисты указывали, что предпринимателю
выгоднее заплатить высокую заработную
плату квалифицированному специалисту,
способному увеличить стоимость выпуска
продукции. За счет высокопроизводительного
труда предприниматель имеет возможность
сократить рабочий персонал (действует
принцип: лучше взять одного на работу
и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6
человек с меньшей зарплатой). В своей
книге Пигу детально и всесторонне обосновывал
мнение, что всеобщее сокращение денежной
заработной платы способно стимулировать
занятость. Но все же эта теория не может
дать полного объяснения источников безработицы.
Да и статистика не подтверждает положение
о том, что армия безработных всегда пополняется
за счет работников со сравнительно низким
уровнем заработной платы. Но до сих пор
не одно экономическое учение не является
бесспорным с точки зрения объяснения
причин безработицы и занятости.
Все имеющиеся взгляды на причины
безработицы можно сгруппировать следующим
образом.
Во-первых, причиной безработицы может
стать относительно избыточное население,
«лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем
национального производства. Этот фактор
безработицы особо сильно сказывается
в развивающихся странах.
Во-вторых, безработица может быть результатом
изменений в структуре экономики, в том
числе – в технологии (структурная безработица).
Эта безработица является временной, так
как на смену старым отраслям и производствам
(технологиям) приходят новые.
В-третьих, безработица может временно
увеличиться из-за естественных желаний
людей найти работу «по душе» и с лучшими
условиями труда и оплаты (фрикционная
безработица).
В-четвертых, особо сильное увеличение уровня
безработицы происходит в результате
циклического спада в экономике (циклическая
безработица). Этот вид безработицы является
наиболее опасным, так как возникает замкнутый
круг: падение производства – безработица
– уменьшение общего уровня доходов –
снижение совокупного спроса – падение
производства – безработица и т.д.
В-пятых, в некоторых случаях генератором
безработицы может стать активное вмешательство
государства и профсоюзов в отношения
между наемным работником и работодателем,
что приводит к рыночной негибкости заработной
платы и заставляет предпринимателей
решать проблему достижения максимальной
прибыли путем сокращения занятости.
Часто причины безработицы
объясняются несбалансированностью рынка
труда или неблагоприятными изменениями
на этом рынке.
Западные экономисты признают,
что безработица – неотъемлемый атрибут
рыночной системы хозяйства, она неизбежна,
а в своем «естественном» варианте даже
полезна для обеспечения необходимой
гибкости рынка труда.
Все эти причины безработицы
представляют собой скорее факторы, влияющие
на размер и динамику безработицы. Основными
источниками безработицы являются не
рыночные пропорции и условия, складывающиеся
на рынке труда т.к. рынок труда лишь отражает
существующие в данный момент пропорции
между спросом и предложением рабочей
силы, но непосредственного участия в
их формировании не принимает. Эти пропорции
зависят от процессов, находящихся за
пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает
их, проявляет безработицу, делает ее видимой
для общества.
2.2. Факторы, способствующие безработице
в России
Проблему безработицы усугубляет
трудное материальное положение, толкающее
искать работу домохозяек, пенсионеров,
учащихся.