Понятия и сущность Безрабтицы

  1. Глава

1.1 Понятия и сущность безработицы.

     Развитие экономики характеризуется тем, на сколько эффективно используются имеющиеся ресурсы, и, прежде всего рабочая сила. Поддержание занятости - важнейшая цель экономической политики. Рыночной экономике присущ определенный уровень безработицы, хотя количество безработных колеблется из года в год. Дж. М. Кейнс считал, что при капитализме не существует никакого механизма, характеризующего полную занятость, экономика может быть сбалансирована при значительном уровне безработицы.

Рынок труда (рабочей силы) - важная и многоплановая  сфера экономической и социально  политической жизни общества. На рынке  труда получает оценку стоимость  рабочей силы, определяются условия  ее найма, в том числе и величина заработной платы, условий труда, возможность  получения образования, профессионального роста, гарантия занятости.

Рынок труда  отражает некоторые тенденции в  динамике занятости, ее основных структур, то есть в общественном разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.

Неполная  занятость - это такое положение, при котором выполняемая работа не требует полного использования  квалификации и профессиональной подготовки индивида, не соответствует его ожиданиям  и не позволяет получать такую  зарплату, какую он мог бы иметь, выполняя ту работу (и в том объеме), на которую мог бы претендовать.

В экономической  и социальной литературе для определения  понятия “безработица” используются различные термины:

Безработица - это социально экономическое  явление, при которой часть рабочей  силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров  и услуг. Безработные наряду с  занятыми формируют рабочую силу страны.

Безработица – явление в экономике, при  котором часть экономически активного  населения, желающая работать, не может  применить свою рабочую силу.

К безработному по определению МОТ относится индивид, который:

1) не  имеет работы в данный момент;

2) предпринимает  конкретные и активные попытки  найти работу;

3) в данный  момент готов приступить к  работе.

В реальной экономической жизни безработица  выступает как превышение рабочей  силы над спросом на нее. К безработным, согласно статистике многих развитых стран, относятся лица, не занятые  на момент проведения опроса о статусе  их занятости, предпринимавшие попытки  найти работу в течении предыдущих четырех недель и зарегистрированные на бирже труда.

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Основные формы и виды безработицы.

 

   Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночной экономики. В этой связи большое внимание уделяется анализу форм и видов безработицы. Критерием разграничения форм безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными формами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая; упоминается также скрытая, сезонная.

Фрикционная - безработица, вызванная постоянными  изменениями в размещении ресурсов общества между видами и сферами  производства товаров и услуг. Эти  изменения меняют требования к квалификации, знаниям, навыкам. В результате наниматель не находит нужного ему работника, а работник - нанимателя, хотя работник сохраняет достаточную квалификацию, но для выполнения уже не требующихся  обществу работ. Сегодня фрикционную  безработицу считают той ценой, которую общество должно платить  за поддержание эффективности рыночной экономики, за постоянное обновление производства в угоду меняющимся запросам граждан. Главным признаком такой безработицы  является ее небольшая продолжительность. И потому фрикционная безработица - явление, которое устранить не только невозможно, но и нецелесообразно. Более сложной является оценка структурной безработицы.

Структурная - безработица, вызываемая крупными структурными изменениями в экономики, когда  общество избавляется от устаревших предприятий, подотраслей, иногда даже целых отраслей, что влечет исчезновение большого числа рабочих мест для тех, кто там работал раньше. Избежать структурной безработицы невозможно. Она сопровождается ожесточенным сопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров и т. д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблему. Социальная защита людей пострадавших от структурной безработицы, максимально возможное снижение ее продолжительности обычно находятся в центре государственной политики занятости.

Циклическая безработица, как следствие спада  производства в переходный период достигает  своей максимальной величины. Поэтому  в совокупности общей уровень  безработицы может превысить  ее естественный уровень (состояние  рынка труда, при котором на нем  существует примерный баланс между  числом свободных рабочих мест и  числом квалифицированных работников, ищущих работу). Для сглаживания  негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам  западных специалистов, в периоды  экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы  может колебаться от 0 до 8-10% и более, значительно увеличивая тем самым  общий уровень безработицы.

Еще одна форма безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным  характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся  сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные  граждане и даже целые предприятия  могут интенсивно работать несколько  недель или месяцев в году, резко  сокращая свою деятельность в остальное  время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая  возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В  этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться  для части персонала полное рабочее  время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность  работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению  частичной безработицы.

Анализ  экономических показателей дает возможность оценить издержки безработицы. Так, считается, что при каждом увеличении реального объема производства на 2% норма безработицы имеет тенденцию  к снижению на 1%, и наоборот.

Исходя  из необходимости учета безработных  и принятия соответствующих государственных  мер по обеспечению работой всех желающих, также различают:

- зарегистрированную  безработицу, которая отражает  количество незанятых граждан,  ищущих работу, готовых приступить  к ней и взятых на учет  в государственной службе занятости;

- скрытую  безработицу, к которой относятся  работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся  «лишними». Они, как правило,  либо трудятся не по своей  вине неполный рабочий день  или неделю, либо отправлены в  административные отпуска. Скрытая  безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%.

Существует  еще так называемая безработица  по обследованию - оценочная величина, характеризующая реальное положение  на рынке труда на основе периодических  специальных опросов трудоспособного  населения.

В соответствии с накопленным теоретическим  и практическим опытом можно выделить следующие виды безработицы:

- частичная  принудительная безработица (сокращенный  рабочий день, сокращенная рабочая  неделя, удлинение отпусков);

- условная  безработица (непостоянная работа);

- временная  безработица (декретный отпуск, уход  за ребенком, за инвалидами детства,  тяжелобольными и стариками, отпуск  без сохранения содержания);

- потенциальная  безработица (в связи с выходом  на инвалидность);

- безработица  в связи с высвобождением женщин  из производства с вредными  и опасными условиями труда;

- безработица  структурная (переориентация, закрытие, банкротство);

- вынужденная  безработица (вследствие отсутствия  сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);

- безработица  вследствие повышения производительности  труда и его интенсификации;

- безработица  вследствие демобилизации, увольнения  в запас и структурной перестройки  в армии;

- безработица  членов семей военнослужащих  и военных советников, возвращающихся  в страну из-за рубежа;

- безработица  в закрытых городах в связи  с конверсией и городах заводах  вследствие остановки предприятий;

- первичная  безработица (выпускники школ, ПТУ,  техникумов, ВУЗов);

- безработица  молодежи, отчисленной из учебных  заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;

- безработица  вследствие недостаточной профессиональной  квалификации;

- безработица  субъективная вследствие нежелания  или неспособности переквалифицироваться  и получить иную профессию;

- безработица  вследствие вынужденной миграции (беженцы)

- безработица  специалистов работавших по долгосрочным  контрактам за рубежом;

- безработица  возвращающихся из мест лишения  свободы;

- безработица  тех, кто после длительного  перерыва хочет возобновить работу;

- безработица  вследствие стихийных бедствий  и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение  предприятий и учреждений в  результате взрывов или военных  действий);

- безработица  в связи с невозможностью без  нарушения паспортного режима  и утраты жилья перемещаться  из мест с избытком трудовых  ресурсов в регионы с избытком  рабочих мест.

Перечисленные виды безработицы могут быть дополнены, например, за счет неучтенных источников. Под неучтенными источниками  подразумеваются несколько групп  населения. Как и в каждом государстве в нашей Республике есть определенная часть населения не желающая работать, - люмпен-элемент. Эта группа постоянный иждивенец государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирована в качестве безработных. Однако эта масса людей, достигающая по некоторым оценкам несколько процентов общего числа занятых, не оказывая давления на рынок труда, тем не менее будет постоянно оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о пособиях на бедность. Вторая группа - прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки пополнят ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными.

Естественным  уровнем безработицы называют такой  уровень, при котором факторы, повышающие и понижающие зарплату и цены, находятся  в равновесии. Это наивысший уровень  занятости, соответствующий потенциальному ВНП. Согласно концепции естественного уровня, потенциальный ВНП достигается при полной загрузке основного капитала, под которой понимается ситуация, когда индекс использования производственных мощностей обрабатывающей промышленности равен примерно 86%. Естественный уровень безработицы выше нуля, так как она в той или иной мере существует всегда во фрикционной или структурной формах.

Безработица на естественном уровне необходима, так  как сдерживает инфляцию. В современной  экономике, обремененной высоким уровнем  инфляции, естественный уровень безработицы  характеризуется как предельно  низкий (допустимый). По сути же естественный уровень безработицы не является таковым. Он не оптимален. Еще никому не удалось доказать, что экономике  в целом выгоднее иметь не занятого рабочего, чем тот продукт, который  этот рабочий мог бы произвести.

Обычное обеспечение полной занятости покупается ценой спада эффективности в  экономике. С другой стороны, и безработица  имеет высокую социальную цену, да и приносит экономический ущерб. В этом свете безработицу следует  воспринимать как социальное зло, полностью  избежать которого в силу несовершенства рыночного механизма регулирования  не предоставляется возможным. Практически  речь идет о том, чтобы принимать  все возможные меры по снижению безработицы, обеспечению занятости. Если же эти  меры не приводят к успеху - пускать  в ход системы социальной поддержки  и защиты безработных.

Огромную  роль в этой системе играют не только пособия по безработице, денежная поддержка  и материальная помощь. Гораздо важнее оказать содействие в трудоустройстве, организовать общественные работы, создать  рабочие места. Здесь на первый план выходят задачи переобучения, переподготовки и повышения квалификации, освоение новых специальностей. Обязанность  государства состоит в организации  специальной учебной сети, центров  по бесплатному обучению. Это, несомненно, облегчит переход к рынку.

Можно выделить следующие тенденции развития безработицы  в рыночной экономике.

Первая  тенденция коренится в том, что  характерной чертой командной экономики  являлась чрезмерная численность производственного  персонала (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий. Наличие  избыточного персонала тормозило  внедрение новой техники и  трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С  другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности  производимых товаров. В условиях перехода к рынку происходит высвобождение излишних работников, вследствие необходимости повышения производительности труда и эффективности производства в условиях возрастающей конкуренции.

Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность  многих из них, поскольку они не могут  приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Такие предприятия  едва ли реально приватизировать  обычным способом (кому нужны акции  банкротов?), их придется предварительно санировать, а затем уже целиком  продавать физическим или юридическим  частным лицам, согласным и способным  расплатиться с долгами и осуществить  производственные инвестиции. Очевидно, что эти новые собственники рискнут стать таковыми лишь имея полную свободу освобождения от груза ненужного персонала. А это - еще один канал, пополняющий безработицу.