Проблемы занятости в России

Структурная безработица связана с технологическими изменениями и сдвигами в производстве, которые изменяют и структуру спроса на рабочую силу. Развитие экономики постоянно сопровождается определёнными структурными изменениями: возникают новые технологии; появляются новые товары, вытесняющие старые; происходят сдвиги в спросе на капитальные товары. В результате всего этого происходят изменения в профессионально-квалификационной структуре рабочей силы, что требует её постоянного территориального и отраслевого перераспределения.

Таблица 1 - Формы безработицы

Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов работу в одних секторах экономики, не могут быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других её секторах.

Структурная безработица отличается от фрикционной большей продолжительностью (до полугода) и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов.

Застойная. Данная форма включает людей, которые длительное время не могут трудоустроиться. Размеры такой безработицы незначительны.

Циклическая безработица представляет собой изменения в спросе на рабочую силу в период общего экономического спада. Причиной циклических колебаний занятости является последовательное прохождение экономикой фаз экономического цикла. Циклическая безработица связана с уменьшением ВНП и высвобождением части рабочей силы, что ведёт к росту числа безработных. Циклическая безработица появляется в период циклического спада и дополняет собой фрикционную и структурную безработицу. В период циклического подъёма она отсутствует.

Добровольная безработица обусловлена тем, что определённая часть работников выходит на рынок труда и становится добровольными безработными по тем или иным причинам (в соответствии с коллективным соглашением или в целях найти более выгодное применение своей рабочей силы с лучшими условиями труда и оплаты).

Сезонная безработица возникает с изменением спроса на рабочую силу на определённые профессии в зависимости от времени года (сезонов). Она характерна для таких отраслей экономики, которые функционируют в определённый период времени, скажем, весенне-летний, летне-осенний, зимний. К примеру, в весенне-летний сезон осуществляется набор рабочей силы в растениеводческие отрасли сельского хозяйства, в летне-осенний - в перерабатывающих отраслях промышленности (сахарные заводы), в строительной отрасли. С завершением сезона работники, нанятые в этих отраслях народного хозяйства, оказываются безработными.

Скрытая безработица обусловлена содержанием на предприятиях и организациях в интересах сохранения трудовых коллективов излишних работников, которые могли бы быть высвобождены в результате спада производства. Такая форма проявляется главным образом в виде вынужденного перехода на неполный рабочий день (неделю) и вынужденных отпусков (с частичной оплатой или без сохранения содержания) по инициативе администрации. Она включает в себя и ту часть рабочей силы, которая выполняет заметно неполный объём работ.

Институциональная безработица связана с преобразованиями, обусловленными изменениями в инфраструктуре рынка труда. Установление государством минимального уровня оплаты труда, изменение величины пособий по выплатам по безработице оказывает ощутимое воздействие на предложение труда. Так, установление гарантированного минимума заработной платы, с одной стороны, исключает занятость при более низком её уровне, что вызывает увеличение безработицы у людей, готовых работать при более низкой ставке заработной платы, а с другой - сказывается на ограничении неэффективно работающих предприятий (государство устанавливает нижний предел прибыльности предприятий за счёт занижения стоимости одного из факторов производства - труда). Другой пример: относительно высокое пособие по безработице может спровоцировать удлинение сроков поиска работы а, следовательно, продление сроков безработицы. К институциональным формам безработицы следует отнести снижение интереса работников к продолжению своей работы в случае повышения ставок подоходного налога. Сюда же следует отнести и незанятость рабочей силы сопряжённую с несовершенством работы информационных систем, службы занятости и т.д.

Экономисты считают, что фрикционная и структурная безработица в современных условиях является неизбежной. Следовательно, полная занятость определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Иными словами, уровень безработицы при полной занятости равен сумме фрикционной и структурной безработицы. Уровень безработицы при полной занятости называется также естественным уровнем безработицы.

Полный, или естественный, уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, т.е. когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы представляет в какой-то мере положительное явление. Ведь «фрикционным» безработным нужно определённое время, чтобы найти соответствующие вакантные места. «Структурным» безработным тоже нужно время, чтобы приобрести квалификацию.

В нашей стране сформировалось и до сих пор культивируется отношение к безработице как к социально опасному, негативному и даже недопустимому явлению. Слов нет, безработица нежелательна. Но с некоторым её реальным наличием мы вынуждены смириться, с тенденциями её к возрастанию тоже. Возможность поддержания постоянной полной сбалансированности между спросом на работу и наличием свободных рабочих мест (и тем более превышения предложения работы над спросом на неё) достаточно иллюзорна. В свете сказанного безработицу следует воспринимать как социальное зло, полностью избежать которого в силу несовершенства рыночного механизма регулирования экономики не представляется возможным. Практически речь идёт о том, чтобы принимать все возможные меры по снижению безработицы, обеспечению полной занятости.

Вне всякого сомнения, чрезмерная безработица влечёт за собой большие экономические и социальные издержки. Главная «цена» безработицы, которую платит общество, это невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Следовательно, безработица мешает обществу постоянно двигаться вперёд. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объёма ВНП. Если фактический уровень безработицы превышает естественный её уровень, то страна недополучает часть ВНП.

Издержки безработицы проявляются не только в замедлении роста ВНП, но и масштабов собираемых государством налогов. Одновременно государство вынуждено расходовать более крупные средства на оказание помощи безработным. Безработица ведёт и к усилению социально-негативных процессов, росту напряжённости, социальной патологии в обществе.

Американский учёный М. Харвей Бренер отмечал, что за 30 лет увеличение безработицы в США на 1% при сохранении её в течение 6-летнего периода приводит к общей смертности населения стран на 2%; числа самоубийств - на 4%; количества убийств - на 6%; росту числа заключённых в тюрьмах - на 4%; росту числа психических заболеваний - на 4%.

2.2 Неоклассическая и кейнсианская концепции занятости

По вопросу о причинах появления безработицы в научном плане нет единства взглядов представителей различных научных школ. Более того, в рамках различных школ глубина анализа данной проблемы оказалась весьма дифференцированной. Наиболее фундаментальный подход к объяснению причин безработицы прослеживается в школе марксистской политической экономии. Это вполне объяснимо, поскольку марксистская политэкономия именовала себя пролетарской. Положение рабочего класса находилось в центре её анализа. Для неоклассики и кейнсианства, имеющих прагматическую направленность, данная проблема была интересна лишь с функциональной точки зрения.

Итак, мы видим, что марксистская школа в результате своих исследований пришла к выводу о том, что причиной безработицы является сама капиталистическая система. Следовательно, чтобы устранить причину безработицы необходимо устранить саму систему капитализма. Попытка решить проблему безработицы таким путём была предпринята в нашей стране. Капиталистическую систему устранили, но возникшая на её основе социалистическая система не только не решила эту проблему, но и получила массу других проблем. Безработица при социализме стала носить скрытый, завуалированный характер.

Суть рекомендаций по решению проблемы безработицы неокейнсианской школой сводилась к активному вмешательству в экономику со стороны государства. Если основной причиной безработицы является снижение совокупных расходов в экономике (совокупного спроса), то государство путём стимулирования расширения платёжеспособного спроса на рынке товаров и услуг может значительно снизить безработицу. На это же направлено поощрение государства инвестиционной активности бизнеса, увеличение госзаказов, снижение ставки подоходного налога, расширение государственного сектора экономики, рост её управляемости, усиление контроля за расходованием бюджетных средств. Всё это действительно привело к росту производства и занятости. Однако при этом возникла новая проблема - увеличение дефицита госбюджета и роста инфляции.

Мало того, безработица и инфляция оказались в сложном диалектическом единстве и взаимодействии. Дело в том, что безработица и инфляция, сосуществуя в своём единстве, тем не менее, взаимоисключают друг друга. Если растёт безработица, то сокращается инфляция, и наоборот - снижается безработица, но растёт инфляция. Возможны случаи одновременного роста и безработицы, и инфляции - так называемая ситуация стагфляции, но она довольно редка и в общем-то не типична для рыночной экономики. Иными словами, экономика не может хромать сразу на обе ноги.

Причина такого соотношения безработицы и инфляции заключается в том, что изначально причины появления той и другой проблемы противоположны. Для нарастающей безработицы типичен спад экономики, инфляция же появляется в период конъюнктурного роста. В связи с этим оба эти явления реализуются, как правило, на разных фазах циклического развития экономики.

Статистическое исследование соотношения двух этих процессов было проведено в 50-х гг. ХХ в. английским учёным А.В. Филипсом. На основе данного анализа выведена определённая функциональная зависимость, графически выразившаяся в форме кривой, получившей название «кривой Филипса».

Рис.1. Кривая Филипса

Направленность кривой Филипса означает обратную зависимость между темпами инфляции и уровнем безработицы. Согласно кривой Филипса повышение уровня безработицы может не только сбить темпы инфляции до нуля, т.е. подавить рост цен, но и достичь снижения цен (отрицательной инфляции - дефляции). С другой стороны, стремление сократить безработицу путём расширения совокупного спроса и увеличения числа рабочих мест приводит к ускоренному росту темпов инфляции (инфляция спроса).

В 60-х гг. ХХ в. кривая Филипса активно использовалась как путеводная нить для действий правительства ряда стран с рыночной экономикой. Она расценивалась как набор фактически существующих альтернативных комбинаций, между которыми государственные деятели могут делать выбор. До конца этого десятилетия события, развивавшиеся в экономике многих развитых стран, подтверждали данную закономерность.9

В конце же 60-х гг. ситуация изменилась. Затянувшаяся на длительное время инфляция породила такое явление, как «инфляционные ожидания населения». Вследствие этого, предполагаемый уровень роста цен стал включаться в размер зарплаты и других платежей, фиксируемых контрактами на 1-3 года. И величина оплаты труда начала отражать не фактическое положение,  а те представления об инфляции, которые сложились у работников 1-3 года назад. В развитии конъюнктуры мог наступить период спада, и, соответственно, увеличения безработицы, однако инфляция, подпитываемая договорными (контрактными) соглашениями, продолжала существовать параллельно (появляется явление стагфляции).