Проведение финансовой политики в России на 2004 год

Финансовое положение страны характеризуется рядом показателей:

ВНП или НД (национальный доход) – главные источники финансовых ресурсов (в РФ сейчас спад ВНП – 50 %).

Объем инвестирования (в РФ – 1/3 от прежнего уровня и наблюдается спад инвестиционного процесса).

Темпы обновления основных фондов (в РФ сейчас носят минусовой характер).

Рост производительности труда (он в РФ сейчас носит минусовой характер).

Жизненный уровень населения (в РФ снижается)

Дефицит государственного бюджета (в РФ постепенно снижается в настоящее время – 4 %). Должен быть не более 3 %.

Финансовая система характеризуется неплатежами в государственный бюджет. Так, например, в 1995 году было собрано всего лишь 65 %. Из-за систематической неплатежеспособности приходится повышать государственный долг. Около 500 трлн. руб. – проиндексированные сбережения населения, таким образом, российское государство имеет как большую внешнюю задолженность, так и большую внутреннюю.

3.2. бюджетная политика государства как средство регулирования финансового рынка.

3.2.1. Сущность и роль гос бюджета (ГБ).

              Государство в условиях рыночной экономики берет на себя то производство  и услуги, которые не являются прибыльными, не приносят доход, но являются необходимыми для поддержания  обороны, образования, здравоохранения, содержания гос. Аппарата, содержание убыточных и необходимых в интересах государства производств.

Финансовые отношения, складывающиеся между государством, юридическими и физическими лицами называются бюджетными отношениями. В результате выполнения обязательств юридических и физических   лиц перед государством создается бюджетный фонд, в котором материализуются эти отношения.

Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны называется государственным бюджетом. Это взаимоотношение между государством, юридическими и физическими лицами по поводу распределения и перераспределения НД в целях формирования бюджетного фонда, направляемого на финансирование Н/Х, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Сущность госбюджета проявляется в его функциях: перераспределительной, контрольной.

Первая функция  позволяет концентрировать денежные средства в руках государства и в дальнейшем использовать их для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Вторая функция позволяет оценить насколько полно, своевременно поступают в бюджетный фонд предназначенные для этого средства, а также оценить целевой характер использования этих средств.

Совокупность мер государственного регулирования, применяемых при формировании и использовании средств ГБ,  называется бюджетным механизмом. Бюджетный механизм является реальным воплощением бюджетной политики государства.

Основное назначение бюджетного механизма  это совершенствование структуры общественного производства и формирования средств, необходимых для удовлетворения потребностей государства в обороне, здравоохранении, образовании, госуправлении.

Функционирование  ГБ проявляются в двух категориях:  доходы   ГБ, расходы  ГБ.

3.2.2. Доходы ГБ.

Доходы ГБ - это совокупность экономических отношений, возникающих у государства в процессе формирования бюджетного фонда страны. Форма проявления этих отношений, составляющих доходы ГБ  являются  платежи предприятий, организаций, населения.

Состав бюджетных доходов, формы мобилизации денежных средств зависят от систем  и методов хозяйствования.  Основным источников доходов бюджета являются налоговые платежи, которые являются формой безвозвратных платежей в пользу государства. Налоговые платежи имеют две функции: фискальную, экономическую.

Фискальная функция налоговых платежей заключается в формировании бюджетного фонда государства. Экономическая функция заключается во влиянии налоговых платежей на пропорции общественного производства.

Совокупность налоговых платежей и налоговых доходов составляет налоговую систему государства. Налоговая система имеет две основные группы налоговых платежей: прямые и косвенные.

Прямые налоговые платежи уплачиваются:

1.юридическими лицами;

2.физическими лицами;

3.обоими;

Косвенные налоги уплачивает потребитель продукции и услуг. 

Пример прямых налогов: налог на прибыль, на землю, подоходный налог.

Пример косвенных налогов: акцизы, таможенные пошлины, НДС.

Налоги могут быть реальными и личные.

Реальные налоги рассчитываются от стоимости имущества (транспортные). Личные налоги рассчитываются у источника дохода или в соответствии с декларацией о доходах. Их уплачивают юридические или  физические лица. Имеются неналоговые доходы: поступления от приватизации, доход от внешнеэкономической деятельности.

Сравнительный анализ внешнеторгового оборота

и доходов территориальных бюджетов.

Таблица 2

3.2.3.  Расходы ГБ.

Расходы ГБ - совокупность экономических отношений, связанных с распределением и перераспределением бюджетного фонда страны.

              Расходы бюджета по своему назначению:

1.распределение по отраслям

2. по территориям

3. по целевому характеру

Основу отраслевой группировки расходов ГБ составляет общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности.

Основы территориального распределения налогов составляют государственное устройство, в соответствием с которым налоги делятся на общегосударственные и местные, которые взимаются на определенной территории согласно административно-государственного деления. По общественному назначению расходы ГБ делятся на:

   народное хозяйство

   социально-культурные мероприятия

   оборона

   государственное управление

по целевому назначению расходы ГБ направляются в производственную сферу(кап. вложения, дотации, опережающие расходы), в непросферу(з/п, расходы на эксплуатацию объектов). В соответствии с организационными принципами построения бюджета расходы делятся на две группы: по целевым программам и по уровню управления

Направленность расходов федерального бюджета.

Схема 1

.

По уровню управления расходы делятся на государственные и местные.  Доходы и расходы государства тесно и взаимно увязаны. Расходы государства могут превышать его доходы на относительно небольшую долю ВНП. Мировая практика показывает, что это в среднем  2% - 6%.

3.3. Бюджетное устройство и бюджетный процесс.

3.3.1. Бюджетная система РФ.

1. Бюджетная система, ее структура и назначение.

Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов в стране, имеющих между собой установленные законом взаимоотношения.

Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение. Это единство реализуется через единую социально - экономическую, включая налоговую, политику.

Бюджетная структура — основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов в стране. Главный документ в построении бюджетной системы – Конституция РФ.

По ней существуют 2 вида государств:

а). Унитарное;

б). Федеративное.

Унитарное государство имеет 2 уровня:

1). Общий;

2). Местный.

Российская Федерация — федеративное государство, имеющее 3 звена.

Кроме Конституции, существует в РФ закон, который определяет бюджетное устройство страны.

I уровень – Центральный бюджет (находится в Москве).

II уровень – Региональные бюджеты (республики, области, края, Москва, Санкт - Петербург).

III уровень – Местные бюджеты (города, района, сельского населенного пункта и т.п.).

Кроме Конституции РФ и Закона о бюджетном устройстве принимается ежегодно Закон о бюджете на текущий год.

2. Бюджетное регулирование – система перераспределения денежных средств, состоящая в передаче части ресурсов вышестоящего бюджета нижестоящему в целях сбалансированности.

К механизму регулирования относятся:

– субсидии;

– субвенции;

– регулирующие доходные источники.

Субсидия – часть общих государственных налоговых доходов, которые поступают в распоряжение вышестоящих бюджетов и передаваемых нижестоящим бюджетам в порядке перераспределения (особая форма связи между отдельными звеньями федеральной системы).

Субсидии бывают:

а). целевыми (определяется цель);

б). универсальными (без указаний).

Субсидии могут иметь как одноразовый характер, так и срочный (от слова “срок”) характер.

Субвенция – часть фиксированного объема государственных средств, которые выделяются нижестоящим бюджетам для финансирования их расходов.

Регулирующие доходные источники.

Доходы делятся на:

1) закрепленные (заранее закреплены);

2) регулирующие (прейдут позже).

Закрепленные доходы — это доходы, которые полностью или частично передаются в определенный вид бюджета (22 % налога на прибыль направляется в местные органы власти).

Регулирующие доходы — это доходы, которые идут для подкрепления нижестоящего бюджета, соблюдая субординацию.

Перечень закрепленных и регулирующих доходов фиксируется специальными налоговыми законодательствами и кодексами.

Отличительные особенности и характерные черты внутреннего и внешнего государственного финансового контроля.

Таблица 3