Проведение финансовой политики в России на 2004 год

1) налоги, которые играют основную роль

а) прямые:

– поимущественный;

–  поземельный;

– промысловый;

б) косвенные:

– налог на покупки;

– акцизы на товары массового потребления;

2) налоги, которые устанавливаются центральными властями в определенных процентах к государственным, собираемым на территории местных органов.

3) прочие местные налоги:

– налоги на владельцев автотранспорта;

– лицензирование деятельности.

Местных налогов в мире много. Например, в Англии – 1 местный налог, а в Бельгии – 100.

Неналоговые доходы, поступления от которых находятся в местных органах власти:

– сдача в аренду и продажа земли;

– сдача в аренду лесных массивов;

– прочие поступления.

На налоговые и неналоговые доходы приходится примерно 60 – 70 % в местных бюджетах.

Формула выравнивания:

Для подсчета потребностей необходимо определить перечень услуг, за которые несут ответственность местные органы власти (образование, престарелые. инвалиды, милиция, пожарные, содержание дорог и т.п.).

Доходы – производная от налоговой базы.

3.5. Фискальная политика.

Фискальная политика предполагает использование возможностей правительства взимать налоги и расходовать средства государственного бюджета для регулирования уровня деловой активности и решения различных социальных задач.

              Основным рычагом фискальной политики государства является изменение налоговых ставок в соответствии с целями правительства. Проведение фискальной политики - прерогатива законодательных органов власти страны, поскольку именно они контролируют налогообложение и расходование этих средств.

              Фискальная политика складывается из так называемой дискреционной фискальной политики и автоматической. Под дискреционной фискальной политикой понимается сознательное регулирование государством налогообложения и государственных расходов с целью воздействовать на реальный объем национального производства, занятость, инфляцию и экономический рост.

              Рассмотрим вкратце дискреционную фискальную политику.

              В период спада стимулирующая дискреционная фискальная политика складывается из:

     увеличения государственных расходов;

     снижения налогов;

     сочетания роста государственных расходов со снижением налогов.

              Такая фискальная политика приводит фактически к дефицитному финансированию, но обеспечивает сокращение падения производства.

              В условиях инфляции, вызванной избыточным спросом (инфляционный рост), сдерживающая дискреционная фискальная политика складывается из:

     уменьшения государственных расходов;

     увеличения налогов;

     сочетания сокращения государственных расходов с растущим налогообложением.

              Такая фискальная политика ориентируется на положительное сальдо бюджета.

              В общей фискальной политике есть вторая составляющая - автоматическая фискальная политика, или политика автоматических (встроенных) стабилизаторов. Под автоматическим, или встроенным, стабилизатором понимается экономический механизм, который автоматически реагирует на изменение экономического положения без необходимости принятия каких-либо шагов со стороны правительства.

              К основным встроенным стабилизаторам относится, во-первых, изменение налоговых поступлений. Сумма налогов зависит от величины доходов, поэтому в период экономического подъема налоговые поступления возрастают, и наоборот, в период спада налоговые поступления сокращаются. Иными словами, прогрессивная налоговая система в период инфляционного роста приводит к потере потенциальной покупательной способности, а в период замедления экономического роста она обеспечивает минимальную потерю покупательной способности.

              К встроенным стабилизаторам относится и система пособий по безработице и различных социальных выплат, программы по поддержанию малоимущих слоев населения, препятствующие резкому сокращению совокупного спроса даже в период экономического спада. В период подъема и сокращения безработицы выплата различных пособий или прекращается, или уменьшается, что сдерживает совокупный спрос. 

4. Проведение финансовой политики в России на 2004 год.

              Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2004 год» принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом РФ.

              В соответствии с законом доходы федерального бюджета составят 2  трлн. 742 млрд. 850 млн. руб., расходы — 2 трлн. 659 млрд. 447 млн. руб., профицит бюджета — 83 млрд. 400 млн. руб. В текущем году ВВП в Российской Федерации составит 15 трлн. 300 млрд. руб., инфляция прогнозируется на уровне 10 %, экономический рост — 5,2 % ВВП.

Одной из основных целей финансовой политики является формирование эффективной бюджетной сис­темы, ее ориентация на стимулирование экономичес­кого роста и снижение социального неравенства.

В Правительстве Российской Федерации 15 апреля т. г. прошло обсуждение Концепции реформы бюджет­ного процесса в стране в 2004-2006 гг., целью которой является создание условий и предпосылок для макси­мально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с при­оритетами государственной политики.

Согласно этой Концепции бюджет формируется ис­ходя из целей и планируемых результатов государствен­ной политики. Бюджетные ассигнования должны иметь четкую привязку к функциям (услугам, видам деятель­ности). При их планировании основное внимание дол­жно уделяться обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ.

Концепция предусматривает расширение самосто­ятельности и ответственности администраторов бюд­жетных средств: устанавливаются долгосрочные пере­ходящие лимиты ассигнований с их ежегодной коррек­тировкой в рамках среднесрочного финансового пла­на, формируется общая сумма ассигнований (глобаль­ный бюджет) на определенные функции и программы, в рамках которых детализация направлений использова­ния ассигновании определяются администраторами бюджетных средств, создаются стимулы для оптимиза­ции использования ресурсов (персонала, оборудования, помещений и т.д.), приоритет отдается внутреннему кон­тролю, ответственность за принятие решений делегиру­ется на нижние уровни. Проводится мониторинг и пос­ледующий внешний аудит финансов и результатов дея­тельности, оценка деятельности администраторов бюд­жетных средств ведется по достигнутым результатам.

Сущностью этой реформы является смещение ак­центов бюджетного процесса от управления бюджет­ными расходами к управлению результатами путем по­вышения ответственности и расширения самостоятель­ности участников бюджетного процесса и администра­торов бюджетных средств в рамках четких среднесроч­ных ориентиров.

Реформирование бюджетного процесса предполага­ется осуществить по следующим направлениям:

1)  реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета;

2)  выделение бюджета 'действующих" и "принима­емых" обязательств;

3)  совершенствование среднесрочного финансово­го планирования;

4)  развитие и расширение сферы применения про­граммно-целевых методов бюджетного планирования;

5)  упорядочение процедур составления и рассмот­рения бюджета.

В соответствии с этим предусматривается:

-  приведение бюджетной классификации РФ к требо­ваниям международных стандартов с учетом проводимых изменений в структуре и функциях федеральных органов исполнительной власти, а также введение интегрирован­ного с бюджетной классификацией плана счетов бюджет­ного учета, основанного на методе начислений и обеспе­чивающего учет затрат по функциям и программам;

-  обеспечение повышения надежности среднесроч­ного прогнозирования объема ресурсов, доступных для администраторов бюджетных средств в рамках приня­тых бюджетных ограничений и приоритетов государ­ственной политики;

-  формирование «встроенных» в бюджетный процесс процедур оценки результативности бюджетных расходов, обеспечение поэтапного перехода от сметного принци­па планирования и финансирования расходов к бюджет­ному планированию, ориентированному на результаты;

-  совершенствование процедур составления и рас­смотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты.

Предлагаемые в Концепции основные принципы и направления реформирования бюджетного процесса относятся к бюджетам всех уровней бюджетной систе­мы Российской Федерации.

Реформа бюджетного процесса, с одной стороны, является одной из важнейших предпосылок для повы­шения эффективности государственного управления и реструктуризации бюджетного сектора, и, с другой сто­роны, зависит от темпов и направлений широкого кру­га структурных реформ.

Правительство Российской Федерации в основном одобрило проект Концепции реформирования бюджет­ного процесса в Российской Федерации в 2004 —2006 годах.

Минфину России, Минэкономразвития России со­вместно с федеральными министрами, руководителя­ми федеральных служб и агентств при подготовке феде­рального бюджета на 2005 г. необходимо обеспечить реализацию мероприятий концепции, касающихся:

-  повышения эффективности реализации федераль­ных целевых программ;

-  обеспечения взаимодействия с органами исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации;

-  совершенствования взаимодействия с палатами Федерального Собрания Российской Федерации при под­готовке и рассмотрении проекта федерального бюджета;

-  реструктуризации учреждений бюджетной сферы. Были одобрены предложения Минфина России по

вопросу о совершенствовании бюджетной классифика­ции. В связи с этим формирование бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджета на 2005 г., должно проходить с учетом внесенных предложений.

Доработанный Минфином России проект Концеп­ции внесен в Правительство вместе с соответствующим планом мероприятий по реализации Концепции.

              В 2004 г. ожидается около 2400 млрд. руб. инве­стиций за счет всех источников: предприятий, кредитов, государственного бюджета. Важная за­дача — сохранить прирост этих инвестиций в тех темпах, которые обеспечивались в 2003 г.

Уровень инфляции в 2004 г. должен снизиться до 10%, (в 2000 г.— 20%). В 2006 г. инфляция со­ставит 5,5%, а к 2008 г. можно прийти к уровню, не превышающему 3%, т.е. Россия будет жить как цивилизованные страны, цены не будут расти, как сейчас, включая тарифы естественных мо­нополий.

В ближайшие три года нужно также провес­ти реструктуризацию бюджетного сектора. Это включает существенное увеличение эффектив­ности за счет изменения форм бюджетных уч­реждений, планирования результатов их дея­тельности.

Судебная система нарастит свои расходы на 30 процентов, оклады судей возрастут на 40%. Увеличиваются в реальном выражении расходы на правоохранительную деятельность, предуп­реждение и ликвидацию последствий чрезвычай­ных ситуаций, стихийных бедствий, на охрану окружающей среды.

Преодоление бедности — задача, которую поставил президент, — достигается результата­ми проводимой экономической политики. За последние четыре года реальные доходы населе­ния — это доходы за вычетом инфляции — воз­росли на 40% и в 2004 г. возрастут еще на 8%. Число граждан, проживающих ниже черты бед­ности, за последние три года сокращено с 27% до 20,5%. Этот процесс продолжится и в 2004 г.

В 2004 г. бюджеты субъектов Российской Фе­дерации увеличатся на 451 млрд. руб., что озна­чает прирост в среднем на 27%. При этом из 451 млрд. руб. прироста доходов 108 млрд. руб. будут направлены на самые необходимые расходы: 90 млрд. руб. — на прирост заработной платы и i8 млрд. руб. — на индексацию всех необходимых расходов, связанных с медикаментами, продо­вольствием, коммунальными услугами и прочим. В результате в Российской Федерации только в 15-20 субъектах может сложиться дефицит по выплате заработной платы, в связи с чем Пра­вительство предусмотрело соответствующие ре­зервы в федеральном бюджете, которые позво­лят решить и эту проблему.

Общий уровень заработной платы в бюджет­ном секторе в 2004 г. составит 65% от уровня сред­ней заработной платы в промышленности (в 2000 г. — 50%, в 2003 г. — 60%). Также продолжится рост расходов на социальную политику, на целый ряд социальных программ. В частности, на соци­альную помощь — на 20,9%, социальное обес­печение службы занятости — на 15%.

Среди важнейших приоритетов, которые на­звал Президент, — обеспечение национальной обороны и безопасности. Здесь также обеспечи­вается приоритетный прирост расходов на на­циональную оборону — на 19%, что выше уров­ня инфляции. Третий год подряд, включая и 2004 г., объем оборонного заказа наращивается на 1 млрд. дол. Это позволит обеспечить соответствующие закупки техники, ремонт подводных лодок, са­молетов и т.д. Этих средств вполне достаточно для того, чтобы обеспечить надежность всех ме­ханизмов, применяемых в Вооруженных Силах. Сегодня ставится также задача увеличения про­зрачности расходов силовых структур.

Продолжается сокращение государственного долга. В 2004 г. он снизится до 3% ВВП, что, ко­нечно, существенно снижает риски неплатежей, дефолтов и недоверие к российскому бизнесу. Как результат — одно из ведущих международ­ных рейтинговых агентств поставило Россию в десятку самых привлекательных инвестиционных стран мира — на восьмое место.