Прогнозирование, программирование и проекты развития регионов

Прогноз объемов добычи нефти в 2013-2015 гг. также скорректирован в сторону увеличения на 4-6 млн. т. в год (до 516 млн. т в 2013 году, 515 млн. т в 2014 году и  514 млн. т в 2015 году) с учетом уточнения базы и реализации мер по стимулированию освоения трудноизвлекаемых запасов и увеличению коэффициента извлечения нефти..

Экспорт нефти в 2012 году снижен с 241,1 до 239,6 млн. тонн. Это снижение  обусловлено возросшими объемами поставок нефти на переработку на российские нефтеперерабатывающие заводы. В 2013-2014 гг. объем экспорта нефти увеличен на        1-2 млн. тонн в год в соответствии с ростом добычи и изменения тенденций в нефтепереработке (увеличения глубины переработки за счет модернизации НПЗ) В 2015 году оценка экспорта нефти останется на прежнем уровне.

Оценка объема переработки нефти на российских НПЗ за 2012 год увеличена по сравнению с ранее представленным прогнозом с 261,8 до 266,2 млн. тонн и экспорта нефтепродуктов – с 135,1 до 136,5 млн. тонн.

С учетом оценки объемов  переработки нефти в текущем  году скорректированы объемы переработки  нефти на 2013-2015 гг. в сторону увеличения на 4 млн. тонн ежегодно. В 2013 году дополнительное увеличение производства нефтепродуктов полностью покрывается повышением оценок внутреннего потребления. В 2014 году повышена оценка экспорта нефтепродуктов на 2,4 млн. тонн и в 2015 году – на 3,5 млн. тонн с учетом  возможных  рисков переноса сроков ввода установок  вторичных процессов и в связи с необходимостью экспортировать не потребляемые внутри страны объемы нефтепродуктов.

Существенно понижена оценка добычи газа в 2012 году – на 20 млрд. куб. м, до  656 млрд. куб. метров, что связано с текущими тенденциями снижения спроса на внешнем и внутреннем рынках. По предварительным данным, из-за теплых погодных условий на большей части территории России потребление газа на внутреннем рынке в январе-октябре 2012 г. снизилось на 1,8% по сравнению с январем-октябрем 2011 года. В еще большей степени снижается экспорт газа. Оценка экспорта газа на 2012 год понижена до 180,2 млрд. куб. м против 193,3 млрд. куб. м в первоначальном прогнозе. В 2013 году прогноз объемов добычи и экспорта газа в 2013 году скорректирован в сторону снижения на 8 млрд. куб. метров.  Прогнозы добычи и экспорта газа в 2014-2015 годах остаются без изменений.

Уточнение  оценок внешней торговли

На 2012 год, кроме понижения экспорта нефти и газа, снижена оценка роста экспортных поставок химической промышленности, древесины, металлов, машин и оборудования в связи с замедлением темпов роста мировой экономики. В целом физический прирост экспорта товаров на 2012 год пересмотрен с 1,7% до 0,4%. Оценка стоимостных объемов экспорта в 2012 году уменьшилась до 529 млрд. долларов США (на 6 млрд. долларов США), несмотря на увеличение стоимости нефти. В 2013 году объем  экспорта составит 496 млрд. долларов США, что на 4 млрд. долларов США ниже первоначального прогноза.

Оценка объема импорта товаров в 2012 году понижена на 9 млрд. долларов США в результате сохранения низкого спроса на импорт во втором полугодии текущего года. Прогноз объемов импорта в 2013 году снижен на 11 млрд. долларов США, до 364 млрд. долларов США за счет более низкой базы 2012 года и снижения оценок внутреннего спроса.

Уточнение инвестиций в основной капитал

Оценка прироста инвестиций в основной капитал на 2012 год повышена с 5,5 до 7,8% в связи с существенным пересмотром  статистики инвестиций за II и III кварталы текущего года. Уточнение прироста инвестиций связано также с повышением ожиданий исполнения инвестпрограмм крупными компаниями, прежде всего ОАО Газпром (почти на 200 млрд. рублей) и ОАО РЖД (на 45 млрд. рублей).

Прирост инвестиций на 2013 год понижен  с 7,2 до 6,5% главным образом из-за корректировки  инвестиционных программ крупными компаниями. В связи с ухудшением ситуации на мировом газовом рынке инвестиции ОАО Газпром, скорее всего, окажутся значительно ниже первоначального плана. Новая инвестиционная программа ФСК также ниже плановых параметров в среднем на 22-23% в год.

Уточнение параметров социальной сферы и потребительского спроса

Понижена оценка реальной заработной платы на 2012 год – до 8,0% против 9,1% с учетом быстрого замедления роста зарплат во втором полугодии 2012 года, прежде всего в таких видах деятельности как транспорт и связь, торговля, производство электроэнергии, газа и воды.

В связи с уточнением Пенсионным фондом Российской Федерации размера  пенсий за октябрь текущего года понижена оценка среднего размера трудовой пенсии за 2012 год до 9282 рублей (9302 рубля в  сентябрьском прогнозе).

Оценка реальных располагаемых денежных доходов населения скорректирована в сторону увеличения: с 3,0 до 3,3%. Это во многом связано с более сдержанным, чем ожидалось ростом обязательных платежей населения, в том числе процентных платежей за пользование кредитами.

Несмотря на повышение оценки доходов  населения в 2012 году динамика оборота розничной торговли пересмотрена в сторону понижения с 6,1% до 5,7%, что связано со стабилизацией нормы сбережения населения во втором полугодии 2012 года.

В 2013-2015 гг. прогнозируемый реальный рост оборота розничной торговли, заработной платы и располагаемых доходов  населения остался без изменений  при снижении номинальных объемов  этих показателей.

Уточнение промышленного  производства и сельского хозяйства

Индекс промышленного  производства, рассчитанный по структуре отгрузки, в 2012 году ожидается на уровне 103,2% (по структуре добавленной стоимости 2008 года – 102,8%), что на 0,4 п.п. ниже оценки, принятой  в первоначальном  прогнозе.

Уточнение, прежде всего, связано со снижением оценок роста машин  и оборудования (на 3,2 п.п.) и производства транспортных средств и оборудования (на 2,2 п.п.) и производства прочих неметаллических минеральных продуктов (на 1,1 п.п.) в связи со снижением динамики этих отраслей во второй половине 2012 года. Также несколько понижены оценки роста почти всех перерабатывающих производств за исключением текстильного и швейного производства и производства резиновых и пластмассовых изделий.

На 2012 года несколько снижена  оценка индекса производства сельскохозяйственной продукции – с 95,6 до 94,7%. Изменение связано с уточнением Росстатом индекса за 2011 год (с 122,1 до 123%) и понижением оценки урожая отдельных видов культур (сахарной свеклы с 45,5 до 41 млн. тонн, подсолнечника с 7,8 до 7,7 млн. тонн и др.) из-за влияния погодных условий на темпы и сроки проведения уборочных работ, а также с уточнением прогнозных показателей по производству животноводческой продукции.

 Уточнение инфляции и ценовых показателей прогноза

Оценка роста потребительских  цен за годовой период (декабрь  к декабрю предыдущего года) 2012 года снижена с 7,0 до 6,5%. Соответственно снижен и показатель инфляции в среднем  за год к предыдущему году с 5,2 до 5,1%. Быстро замедляется непродовольственная  инфляция. Более низкий, чем ожидалось  в предыдущем прогнозе, рост цен  в сфере ЖКХ (теплоэнергия,  водоснабжение  и водоотведение). В секторе услуг  цены сдерживаются за счет низкого  роста цен на электроэнергию. Кроме  того, на фоне приостановления роста  мировых цен на зерно и другие виды продовольствия динамика цен на продовольственные товары также  оказалась несколько ниже ожидаемой.

На 2013-2015 гг. сохранены интервалы  ежегодной потребительской инфляции (декабрь к декабрю предыдущего  года). При этом понижен прогноз  среднегодового роста цен в 2013 году с 7,1 до 6,7% за счет более низкого роста  цен в конце 2012 года.

Оценка дефлятора в  промышленности в 2012 году повышена с 4,6 до 5,4% за счет более высоких цен  на нефть и нефтепродукты. Дефлятор инвестиций в основной капитал на 2013 год понижен до 7% против 7,6% в  предыдущей версии прогноза за счет существенной коррекции статистики за II и Ш кварталы. Эффект базы потребовал коррекции показателя на 2013 год с 7,2 до 6,3 процента.

По инфраструктурным отраслям также уточнены показатели на 2012 год. Оценка роста цен на электроэнергию снижена с 3,5-6% до -0,3-+0,5% в связи  с более низкой динамикой цен  и тарифов во втором полугодии 2012 года. Оценка роста тарифов на теплоэнергию также понижена на 0,5 п.п. в результате более низкой индексации и ее переносом в ряде регионов с июля на конец года. На 2013 год рост цен и тарифов в электроэнергетике сохранен на первоначальном уровне –  12,5-13,5%. Эффект надбавки за безопасность атомных станций (25 млрд.рублей) скорее всего подвинет ожидаемый рост цен к верхней границе. 

Размер индексации регулируемых тарифов на пассажирские железнодорожные  перевозки в поездах дальнего следования на 2013 год повышен с 10 до 20% в соответствии с принятым решением ФСТ в связи с сокращением  размеров бюджетных субсидий.

Изменение оценки темпа роста ВВП и индекса-дефлятора  ВВП

Динамика ВВП в 2012 году останется без изменения и составит 3,5%, как и в представленном ранее прогнозе. Со стороны производства снижение оценок розничной торговли, сельского хозяйства, налогов на импорт было компенсировано более высокими оценками роста оптовой торговли и финансовой деятельности.

Со стороны использования ВВП  в 2012 году изменилась оценка структуры  в пользу валового накопления за счет снижения доли потребительских расходов. Чистый экспорт сохранил как вклад  в ВВП, так и долю по сравнению  с предыдущей версией прогноза.

Дефлятор ВВП на 2012 год был  незначительно повышен (на 0,1 п.п.) до 8,5%, что практически сохранило  номинальный объем ВВП на уровне предыдущей оценки – 61246 млрд. рублей.   

Динамика ВВП на 2013 год пересмотрена до 3,6%, что на 0,1 п.п. ниже первоначального  прогноза. Это изменение в основном связано со снижением оценки роста инвестиций в основной капитал. Дефлятор ВВП в 2013 году понижен на 0,4 п. пункта за счет пересмотра индексов-дефляторов инвестиций в основной капитал и платных услуг.

Соответственно номинальные объемы ВВП по сравнению с предыдущим прогнозом в 2013 году снижены на  360 млрд. рублей.⁸

Основные макроэкономические показатели прогноза

Понятие, задачи и структура региональных программ социально-экономического развития

Программно-целевой метод управления развитием территории относится  к категории проблемно-ориентированных, тесно связанных с решением масштабных, долговременных проблем, не находящих  своего решения в инерционном  режиме функционирования и развития программируемой системы, что требует  принятия специальных программных  мер, концентрации усилий, мобилизации  ресурсных возможностей региона.

Использование программно-целевого метода применительно к региональным системам исходит из необходимости придания как можно более высокого уровня конкретности, количественной определенности постановке программных целей в  качественной формулировке, не обладающих четким числовым выражением, но достаточно ясных, чтобы представлять собой  целевые ориентиры, по которым можно  устанавливать требуемую направленность программных действий.

Под программой СЭР региона понимается комплекс научно-исследовательских и опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и  других мероприятий, обеспечивающих эффективное  решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального  и культурного развития субъекта РФ.⁹

Региональное  программирование является важным инструментом непосредственного государственного воздействия на рыночную экономику  той или иной территории, обеспечивая  сочетание принципов саморегулирования  и целенаправленности в ее развитии. Программно-целевой метод хозяйственного и территориального управления служит одним из важных средств активного  влияния государства на социально-экономический комплекс проблемных регионов — депрессивных, слаборазвитых, осваиваемых, а также и промышленно развитых, позволяя успешно решать как текущие, так и стратегические задачи, в первую очередь — выравнивания региональных уровней СЭР.

Новая сущность программ СЭР региона состоит  в том, что они воплощают в  себе синтез «жесткого плана» и «свободного  рынка», когда строго целенаправленная хозяйственная деятельность осуществляется и стимулируется на коммерческой основе. Поэтому организационные  формы подготовки и реализации программ, а также методы управления ими  отличаются от прежних.

К основным задачам региональных программ СЭР  можно отнести следующие:¹⁰

• выравнивание межрегиональных различий по показателям СЭР;
• формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;
• максимально полное и эффективное использование различных ресурсов региона;
• охрана окружающей среды;
• формирование рыночной и социальной инфраструктуры региона;
• духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, стабилизация общественно-политической и правовой обстановки
• сбалансированное (бездефицитное) региональное хозяйствование в условиях рынка.