Роль Евросоюза в мировой экономике

Как бы ни развивались события, появление евро знаменует собой качественное изменение мировой валютной системы: впервые за последние полвека на валютных рынках появилась реальная альтернатива американскому доллару. Этот факт переводит в новую плоскость противоборство США, Западной Европы и Японии и в случае успеха единой европейской валюты создаст предпосылки для возможного передела сфер финансового влияния основных мировых валют. Таким образом, создание евро знаменует радикальный сдвиг в сторону установления биполярности. Разумеется, для достижения нового «равновесия» в мировой валютной системе потребуется значительное время.

4. Процесс расширения Европейского Союза

С тех пор как начались политические и экономические преобразования в Центральной и Восточной Европе в начале 1990-х, трансформация всей системы была неотделимо связана с расширением Европейского Союза на Восток. Следуя успешному переходу от плановой экономики к рыночной в некоторых странах Центральной и Восточной Европы, ЕС был расширен посредством присоединения к союзу восьми центрально- и восточноевропейских стран: Эстонии, Латвии, Литвы, Польши, Словакии, Словении, Чешской Республики, Венгрии плюс Мальта и Кипр, вступившие в союз 1 мая 2004 года. По пятому, самому крупному раунду расширения ЕС число стран-членов возросло до 25. Сейчас же оно составляет 27 стран включая Румынию и Болгарию.

ВВП восьми новых членов, по площади занимающих почти четверть территории ЕС, на которой проживает одна пятая «старого» ЕС и одна шестая всей рабочей силы, в 2005 году составил всего одну десятую от ВВП ЕС. По прошествии лет расширение на Восток признано удачным обеими сторонами: экономики восьми новых стран-членов показывают значительный рост, а для «старых» членов союза внутренний рынок увеличился на 73 миллиона граждан до 460 миллионов, что является несомненным преимуществом для торговли и инвестиций.

Реальный рост ВВП в 2005 году восьмёрки составил в среднем 4,5%, что на 3 процентных пункта выше, чем в ЕС 15 стран (ЕС15).

Экспансия экономики осталась предельно высокой в странах Балтии, которым, как и бывшим республикам Советского Союза необходимо было «догнать» упущенное. Большинству новых членов ЕС требуется экономический рост, превышающий средние показатели, так как они должны преодолеть структурные проблемы для устойчивости системы социальной безопасности. Чем больше рост ВВП на капитал в новых странах превышает этот показатель в ЕС15, тем быстрее они преодолеют разрыв со своими экономически более развитыми соседями.

В конце концов, высокие показатели экономического роста могут помочь ускорению региональному сближению в рамках ЕС. Среди 37 развитых регионов ЕС, в которых ВВП на душу превышает 125%, присутствует всего один регион, входящий в число недавно присоединившихся стран - это регион Прага в Чешской Республике. Пока лишь очевидных успехов удалось достичь в борьбе с инфляцией - ситуация на рынке труда все еще остается напряженной.

Средний уровень безработицы составляет 13,5% - это на 5,6 процентных пунктов превышает аналогичный показатель по ЕС15.

В течение периода трансформации ЕС уже стал самым важным торговым партнером для центральных и восточных стран, которые впоследствии его пополнили: в 2004 году восемь новых государств-членов экспортировали приблизительно 80% товаров и услуг в ЕС, а импортировали 75% . Эти страны испытывали торговый дефицит, иногда значительный, что также является типичным для экономик, находящихся в процессе становления и преодоления отставаний.

За три года членства в ЕС центрально- и восточноевропейские государства претерпели только лишь ограничения в расширении экспорта в торговле с ЕС, так как позитивные эффекты уже были достигнуты и осознаны еще до вступления. С их принятием в состав ЕС общий внутренний рынок был в целом расширен и подготовлен для этих целей. С тех пор все 460 миллионов граждан наслаждаются личной свободой передвижения, и формирование свободной торговли было завершено. Тем не менее, существуют территории, на которых временно (на согласованный период) были введены ограничения по свободной торговле. Например, эти восемь государств имели ограниченный доступ на общий рынок труда согласно договору с ЕС. Согласно договору по вступлению и формуле 2+3+2, свобода передвижения трудовых ресурсов была ужесточена на 2 года. Только лишь Соединенное Королевство, Ирландия и Швеция воздержались от применения таких ограничений. Финляндия, Греция, Португалия и Испания теперь тоже последовали за ними.

1 мая 2006 года они сняли все  ограничения по доступу на  рынок труда. Франция, Италия, Бельгия  и другие страны вначале продлили  период ограничений, но намереваются  постепенно ослабить жесткое  регулирование на своих рынках  труда в определенных секторах и по определенным должностям.

Только Германия и Австрия продолжают настаивать на поддержании своих ограничений по свободе передвижения до 30 апреля 2009 года.

Тем не менее, особенно для этих двух стран миграция будет важнейшим источником выгод от расширения ЕС. Перед тем как будет достигнута полная интеграция новых и старых стран-членов ЕС, дальнейшие ограничения (на свободу передвижения через границы услуг и капитала) должны быть устранены.

Уже со своим обращением к вступлению в ЕС страны Центральной и Восточной Европы приготовились, помимо всего прочего, к принятию целей экономического и валютного союза. Введение евро в этих странах уже не является особым поводом для переговоров, но, единственное, зависит исключительно от выполнения критериев конвергенции (Маастрихтские критерии) в отношении стабильности цен, бюджетного дефицита, общественного долга и долгосрочных процентных ставок.

Вдобавок ко всему прочему они должны принять участие в осуществлении Механизма Обменных курсов II за два года до мониторинга их выполнения критериев конвергенции и для поддержания нормальной широты диапазона

(+/-) 15%. Эстония и Словения (начиная  с июня 2004 года), Латвия (с мая 2005) и Словакия (с ноября 2005) уже участвуют  в Механизме. Польша, Чешская Республика  и Венгрия начнут самое раннее с 2007 и 2008 года соответственно. Согласно мониторингу критериев конвергенции, проведенной Европейской Комиссией в мае 2006 года, только Словения выполнила все необходимые условия и стала тринадцатым членом Еврозоны с 1 января 2007 года. Обменный курс был установлен на уровне 239,64 толера за евро. Эстония и Литва отложили введение евро до января 2008 года из-за высокого уровня инфляции. Что касается других стран, то, возможно, только Латвия и Словакия смогут войти в валютный союз до 2010 года. Что касается остальных членов ЕС - Польши, Чешской Республики и Венгрии, - то введение евро не представляется возможным до тех пор, пока их финансы консолидированы.

Пятый раунд расширения закрыт присоединением Болгарии и Румынии. Условия их членства были определены в апреле 2004 года. Соглашение обеспечивало их вступление (в случае, если названные условия будут выполнены) 1 января 2007 года. Иначе вступление отложилось бы до 1 января 2008 года. В самом последнем отчете по мониторингу, проведенном Еврокомиссией, установлено, что обе страны добились прогресса в установлении демократического режима и рыночной экономики, но в то же время был признан ряд мер, необходимых к исполнению (касательно борьбы с мошенничеством и подделками, коррупцией и отмыванием денег). Было маловероятным, что эти препятствия будут устранены к октябрю 2006 года, однако оказалось, что к 1 января 2007 года пятый раунд расширения ЕС оказался завершенным. Сейчас две последние присоединившиеся страны де-факто являются представителями второго класса членов ЕС. Ужесточение требований к кандидатам, что уже отразилось на Болгарии и Румынии, значительно усложнит процесс вступления других государств.

5. Перспективы принятия новых стран в валютный и экономический союз

С октября 2005 года уже ведутся переговоры между ЕС и Турцией по вступлению последней в союз. В июне 2006 года они достигли договоренности по пункту «наука и исследования», что, однако не являлось сложной задачей, так как предстоят переговоры еще по 34 главам. Это свидетельствует о том, что путь Турции в Евросоюз будет длинным и нелегким. Каковы же основные экономические трудности, с которыми столкнулись обе стороны?

С европейской точки зрения Турция является большой страной. Ее территория достигает территории Франции - крупнейшего из настоящих членов ЕС. Со своими 72 миллионами жителей она лишь на 10 миллионов уступает Германии и примерно на столько же превосходит Францию, Италию и Соединенное Королевство. Если Турция станет членом ЕС сегодня, то территория увеличится на 20%, а население почти на 16%. Экономика Турции значительно отстает от экономики ЕС и даже тех стран, которые недавно вступили в союз, и ее потенциальные вложения в экономику ЕС также незначительны. ВВП Турции можно сравнивать разве что с ВВП Дании, Австрии или федеральной землей Германии Саксонией.

Турецкая экономика, однако, развивалась очень динамично в последние годы. Экономический рост был значительно выше, чем в ЕС25, хотя не превышал аналогичного показателя новых государств-членов ЕС.

Рост турецкой экономики способен догнать темпы ЕС, особенно старых стран-членов. Если она сохранит такие темпы в ближайшие пять лет, тогда ее вступление понесет за собой гораздо более весомый вклад в экономику ЕС, чем сейчас (3,2% в 2015 г.).

Однако не только экономический рост был, а возможно и будет, высоким: численность ее населения растет гораздо более быстрыми темпами, чем в ЕС. Принимая во внимание различия в экономиках и демографической ситуации между Турцией и ЕС за период 2000-2005 гг., можно сделать вывод о том, что Турция так и останется бедным государством-членом в момент возможного присоединения.

Согласно таким прогнозам, в 2015 г. доход на капитал только достигнет уровня в 20% (в текущих средних ценах по ЕС27).

Давая такую негативную оценку значимости турецкой экономики по сравнению с европейской, можно сделать еще один вывод, что эффект от присоединения Турции, оказанный на остальные страны, будет очень и очень скромным.

С этой точки зрения не легко понять замечания против полного членства Турции, существующие со сторон некоторых государств. Не говоря о культурных и религиозных традициях и прошлом этой страны, одно наличие многочисленного населения в купе с низкими доходами дает достаточно оснований для беспокойств и дискуссий.

Для того чтобы в принципе стать полноправным членом ЕС, страна должна принять так называемый acquis communautaire, содержащие все постановления, принятые ЕС с самого его основания. Относительно экономической деятельности он преследует целью обеспечить равные условия для всех экономических агентов по всему союзу. Для достижения экономических эффектов от присоединения Турции следующие положения представляются наиболее важными:

- Таможенный Союз. Полное членство  подразумевает, что вступившая в  Союз страна станет также и  членом таможенного союза. Все существующие тарифы между ЕС и вступающей страной должны быть отменены. Кроме того, внешний тариф ЕС должен быть также применен к импорту и новым членом. И, наконец, новый член должен перенести всю компетенцию по торговле с третьими странами на ЕС. Между Турцией и ЕС таможенный союз существует с 1996 года. За исключением сельскохозяйственной продукции, которая является объектом совместной политики, все таможенные платежи количественные ограничения были устранены. Кроме того, Турция приняла общий внешний тариф и политику Союза в отношении третьих стран.

- Внутренний рынок. Полное членство  означает, что внутренний рынок  будет расширен для присоединяющейся  страны. Четыре основных свободы, лежащие в основе ЕС, вступят  в силу по отношению к странам-членам  ЕС и только что вошедшей в союз страной. Эти принципиальные свободы состоят из свободного передвижения товаров, услуг, капитала и людей. Правила внутреннего рынка должны подтверждать то, что торговля товарами и услугами, а также пересечение границ капиталом и трудовыми ресурсами не затруднены, и что фирмы и граждане могут обосновываться в любом месте ЕС.

Согласно уже существующему между Турцией и ЕС таможенному союзу торговля товарами промышленного производства уже либерализована в достаточно большом объеме. Конечно, посредством принятия Турцией норм и стандартов ЕС, а также устранение некоторых существующих преград, особенно в сфере услуг, условия для роста экспорта и импорта между Турцией и ЕС будут и дальше улучшаться. Но эффект от этого будет минимальным. Кроме того принятие европейских норм и стандартов вызовет рост затрат турецких предприятий, что воспрепятствует их конкурентоспособности в коротком периоде.

Очевидно, что потенциал для прямых иностранных инвестиций из ЕС не используется на полную. Поэтому посредством расширения внутреннего рынка для Турции будет создана легальная система для инвесторов из ЕС. Это также улучшит условия для интенсивного разделения труда между Турцией и ЕС и окажет позитивные эффекты на социальное обеспечение и доходы внутри интегрированной зоны. Одним из очень важных изменений, вызванных расширением внутреннего рынка для Турции, будет свободное движение людей через границы. До настоящего времени миграция между странами-членами ЕС и Турцией строго регламентирована. С исчезновением всех препятствий как Турцию, так и ЕС ждет множество изменений. Однако вероятность того, что с вступлением в Союз Турции сразу же будет гарантировано свободное движение людей через границы, не слишком велика.

В случае со странами Восточной Европы, вступивших в ЕС в 2004 году, «старым» членам ЕС было дозволено применять ограничения по эмиграции на срок до 7 лет. Скорее всего, в случае с Турцией ожидается такое же развитие событий. Если свободное передвижение людей между Турцией и остальными государствами ЕС будет в целом исключено, то конституционный принцип внутреннего рынка будет нарушен, и Турции не будет предоставлено полное членство.

- Бюджет ЕС. Новое государство  будет включено в бюджетную  систему ЕС. С одной стороны, это  должно будет обеспечить дополнительные поступления в бюджет. Согласно правилу будущего бюджетного периода (2007-2013) каждый член ЕС обязан внести 1,04% своего ВВП. С другой стороны, вступившее в союз государство будет получать финансовые ресурсы из бюджета. Основные затраты ЕС идут на поддержание сельскохозяйственного сектора и регионам с низким капитальным доходом. Согласно этим условиям те страны получают больше выгод от распределения бюджетных средств, которые сравнительно беднее и у которых большой сельскохозяйственный сектор. И по этим правилам членство Турции в ЕС вызовет значительную утечку финансовых средств. Из-за низкого капитального дохода и большой численности населения Турция станет крупнейшим получателем доходов бюджета, как в абсолютных показателях, так и в относительном к ВВП. Таким образом, Турция сможет рассчитывать на 4% от своего ВВП. Кроме всего прочего расширение общей политики по сельскому хозяйству в рамках ЕС сильно изменит экономические условия для фермерств.