Эконимика в землеустройстве

Кроме того, в Положении  о проведении территориального землеустройства, утв. постановлением Правительства РФ от 7 июня 2002 г. № 396, особо отмечается, что местоположение границ объектов землеустройства и ограниченных в использовании частей объектов землеустройства определяется с учетом требования федеральных законов, регулирующих их использование.

Работы по установлению на местности границ муниципальных  образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат в практике землеустройства называются межеванием объектов землеустройства.

Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы:

1) подготовительные работы;

2) составление технического  проекта;

3) уведомление лиц,  права которых могут быть затронуты  при проведении межевания;

4) определение границ  объекта землеустройства, их согласование  и закрепление межевыми знаками;

5) определение координат  межевых знаков;

6) определение площади  объекта землеустройства;

7) составление карты  (плана) объекта землеустройства  или карты (плана) границ объекта землеустройства;

8) формирование землеустроительного  дела и его утверждение в установленном порядке.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ «О государственном  кадастре недвижимости» в государственный  кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий:

1) индивидуальные обозначения  (вид, тип, номер, индекс и  тому подобное) таких зон;

2) описание местоположения  границ таких зон;

3) наименования органов  государственной власти или органов  местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон;

4) реквизиты решений  органов государственной власти  или органов местного самоуправления  об установлении или изменении  таких зон и источники официального опубликования этих решений;

5) содержание ограничений  использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что работы по формированию территориальных зон  можно считать завершенными после внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений о них.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2

Основные сведения о границах

муниципальных образований

(обзор литературы)

1. Понятие муниципального образования и его границ, требования, предъявляемые к установлению, изменению и описанию границ.

Трактование термина  «граница муниципального образования» в градостроительном и земельном законодательстве отсутствует. В Земельном кодексе Российской Федерации используется близкий по содержанию термин - "черта городских и сельских поселений", которая представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий, и проводится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации. Проект черты поселения относится к градостроительной документации. Указанный термин отражает в основном проектно-планировочные, землеустроительные, градостроительные, природоохранные и другие характеристики территорий и в меньшей мере их правовые признаки. "Граница территории муниципального образования" является в основном термином, устанавливающим административно-правовые характеристики территории муниципального образования - границы, в пределах которых реализуются полномочия органов местного самоуправления, образуемых населением соответствующей территории муниципального образования.

Понятие "граница  муниципального образования" дается в Законе Московской области "О порядке установления и изменения границ муниципальных образований в Московской области", в соответствии с которым под границей муниципального образования понимается линия, определяющая пределы территории муниципального образования, отображенная на картах (планах) и закрепленная на местности межевыми знаками. Граница муниципального образования устанавливается, как правило, по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам. Территория муниципального образования должна быть единой и не может состоять из территориально не связанных друг с другом частей. При определении территории муниципального образования желательно сохранять целостность земельного участка, принадлежащего одному землепользователю. Установление и изменение территории муниципального образования производятся с учетом исторических и иных местных традиций.

То есть граница муниципального образования определяется для того, чтобы установить территорию, на которой осуществляется местное самоуправление, обеспечиваются социально-экономические условия, необходимые для его осуществления и реализации переданных органам местного самоуправления муниципальных образований отдельных государственных полномочий.

Утверждение и  изменение черты городских, сельских поселений осуществляются органами государственной власти субъектов РФ, за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также городских поселений, входящих в состав закрытых административно-территориальных образований (Краснознаменск, Молодёжный, Восход).

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы      территорий      муниципальных      образований устанавливаются  и   изменяются   законами   субъектов   Российской Федерации в соответствии с требованиями,  предусмотренными настоящим Федеральным законом [10].

Границы   муниципальных   образований   устанавливаются   и изменяются в соответствии со следующими требованиями:

1) территория  субъекта  Российской Федерации разграничивается между  поселениями.  Территории  с  низкой   плотностью   сельского населения,   за   исключением  территорий,  указанных  в  пункте  3 настоящей части,  могут не включаться в состав территорий поселений;

2) территории   всех   поселений,  за  исключением   территорий городских округов,  а также возникающие  на  территориях  с  низкой плотностью   населения   межселенные  территории  входят  в  состав муниципальных районов;

3) территорию  поселения   составляют  исторически  сложившиеся земли  населенных  пунктов,  прилегающие   к   ним   земли   общего пользования,  территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;

4) в состав территории  поселения входят  земли  независимо  от форм собственности и целевого назначения;

5) в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории,  предназначенные для развития  его социальной,  транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и   сельских    населенных    пунктов,    не    являющихся муниципальными образованиями);

6) в состав территории  сельского поселения могут входить,  как правило,  один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с  высокой  плотностью населения   -  более  3000  человек)  и  (или)  объединенные  общей территорией несколько сельских населенных  пунктов  с  численностью населения  менее  1000  человек  каждый  (для  территории с высокой плотностью населения  -  менее  3000  человек   каждый);

7) сельский  населенный  пункт  с численностью населения  менее 1000 человек,  как правило,  входит в состав сельского поселения;

8) в  соответствии  с   законами  субъекта Российской  Федерации статусом  сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской  Федерации  и  доступности  территории  поселения  может наделяться  сельский  населенный  пункт  с  численностью  населения менее 1000 человек;

9) на   территориях   с   низкой   плотностью  населения  и  в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения  менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое   решение   принято   на   сходе   граждан,   проживающих   в соответствующем населенном пункте;

10) административным  центром муниципального   района   может считаться город  (поселок),  имеющий  статус  городского  округа  и расположенный в границах муниципального района;

11) границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной  доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и  обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской  Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных;

12) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;

13) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;

14) территория городского  округа не входит в состав  территории муниципального района;

15) границы муниципального  района  устанавливаются  с   учетом необходимости   создания  условий  для  решения  вопросов  местного значения    межпоселенческого    характера    органами     местного самоуправления муниципального района,  а также для осуществления на всей территории  муниципального  района  отдельных  государственных полномочий,  переданных  указанным  органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

16) территория  поселения   должна  полностью  входить  в состав территории муниципального района.

Изменение  границ муниципального образования осуществляется законом субъекта  Российской  Федерации  по  инициативе  населения, органов  местного  самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации,  федеральных органов государственной власти  в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется  в порядке, установленном федеральным  законом  и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта  Российской Федерации для выдвижения   инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов  местного самоуправления, органов государственной  власти. Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования не  должен  вступать в силу  в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к  территориям других муниципальных районов, осуществляется  с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.

Примечательно, что в действующем  федеральном законодательстве не содержится ни определения картографического  описания, ни требований к его содержанию, форме и порядку составления.

2.2.Обзор нормативно-правовых документов, научной литературы в области установления и описания прохождения границ муниципальных образований.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о границах муниципальных образований. К ним относятся описание местоположения границ муниципальных образований, реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ муниципальных образований .

Однако в подавляющем  большинстве случаев проектирование и установление границ муниципальных образований проходит без учета сведений государственного земельного кадастра. Причем это происходит на фоне неурегулированности границ между субъектами РФ. На практике только около 30% субъектов РФ имеют полностью оформленные границы. Около 20% имеют споры по границам с соседями. Все это приводит к возникновению целого ряда проблем в управлении территориями.

Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» установил общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, активизировал процессы, связанные с формированием территорий муниципальных образований, уточнением границ административного деления субъектов РФ, документированием земельно-имущественных отношений .

Согласно переходным положениям Федерального закона №131-ФЗ в ред. от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях организации местного самоуправления на территории Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны были до 1 марта 2005 г. установить границы муниципальных образований и наделить их статусом городского, сельского поселения, городского округа и муниципального района.