Автор работы: Пользователь скрыл имя, 22 Декабря 2013 в 16:00, доклад
Ни для кого не секрет, что вопросы установления границ муниципальных образований на протяжении нескольких последних лет становятся особенно острыми, что в первую очередь связано с проводимой административной реформой РФ, ведением реестров объектов недвижимости и прав на них, вопросами территориального планирования и т.д.
Установление границ муниципальных образований является одним из условий существования современных мегаполисов, и это требование отражено, как в федеральном, так региональном законодательстве.
Учитывая различную степень детализации и достоверности картографического описания границ муниципальных образований в различных субъектах Российской Федерации органам государственной власти и органам местного самоуправления придется решать различный по объему и содержанию перечень задач по приведению картографического описания границ муниципальных образований в соответствие с требованиями градостроительного и земельного законодательства.
В моей работе отражён наиболее полный набор требований градостроительного и земельного законодательства, который необходимо реализовать в целях описания и утверждения границ муниципальных образований.
Проводимая работа позволит привести существующие границы территорий в соответствие с требованиями в сфере строительного и земельного законодательства.
На территории Московской области решение вопросов территориального устройства возложено на Министерство по делам территориальных образований, осуществляющее следующие полномочия: подготовка предложений Правительству Московской области о правовом регулировании вопросов организации местного самоуправления в Московской области, в том числе о порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в переходный период, о преобразовании муниципальных образований, а также о наделении городских поселений статусом городского округа, о согласовании границ муниципальных образований в установленном порядке.
Список мероприятий устанавливает подготовку и проведение аэрофотосъемочных работ, сбора необходимой информации об объектах землеустройства, определение местоположения границ и формирование схем муниципальных образований (схема 1).
Схема 1
Правительство Московской области одно из первых решило провести организацию полноценных мероприятий по описанию и утверждению границ муниципальных образований. Данные мероприятия должны включать в себя:
Таким образом, результатом выполнения работ должны являться следующие материалы:
Для качественного выполнения указанных выше работ необходима актуальная картографическая основа. На территорию Московской области такая основа отсутствует. Использование неактуальной (старой) картографической основы снижает точность описания границ до 5 - 10 м. Последнее обновление картографических материалов производилось 10-20 лет назад, за это время многие населенные пункты увеличились в несколько раз, построены новые дороги и прочее, поэтому использование неактуальных картографических материалов влечет ошибки в описании границ и возникновение спорных ситуаций.
Субъекты геодезической и картографической деятельности, являющиеся заказчиками и (или) исполнителями геодезических, картографических и топографических работ, финансируемых соответственно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, обязаны использовать ранее созданные геодезические и картографические материалы и данные.
Однако на практике в муниципальных образованиях отсутствуют соответствующие геодезические и картографические материалы.
В таком случае необходимые картографические материалы следует запрашивать в федеральном картографо-геодезическом фонде.
Картографическая основа на территорию Московской области отсутствует. А то, что и есть, не отвечает требуемому качеству. Отсутствие современной цифровой картографической основы создает при проведении государственного кадастрового учета земельных участков проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что, в свою очередь, является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.
Требования к точности описания границ представлены в «Методических рекомендациях по проведению межевания объектов землеустройства», утвержденных руководителем РОСКОМЗЕМа С.И.Сай 17 февраля 2003 года в п.15.2 указанного документа. Границы муниципальных образований проходят преимущественно по межселенной территории, для которых точность описания границ составляет 2,5 м. Данный документ предъявляет требования к обязательному закреплению границ на местности только на период проведения работ п.14.7, то есть фактически закреплять границы на местности не обязательно, к тому же это повлечет гигантские траты (500 р. за 1 точку). Таким образом, необходима картографическая основа, позволяющая описать границы с точностью 2,5 м.
Согласно «Инструкции по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500» -М.:Недра,1985.(1), точности 2.5 м соответствует масштаб 1:5000, что следует из п.2.13.1 настоящего документа. Методика и требования создания материала М 1:5000 аэрофототопографическим методом описаны в п.12 вышеуказанной инструкции, а также «Инструкцией по фотограмметрическим работам при создании топографических карт и планов.М.,2002»(2). Количество точек планово-высотной привязки принимается исходя из требований п.12.14 инструкции (1). Выбор масштаба залета 1:30 000 обусловлен п.12. инструкции (1) и камерой RC – 30 c разрешительной способностью 113 лин. на мм, а так же подтвержден инструкцией (2).
Таким образом, для изготовления (обновления) картографических материалов необходимо дополнительно выполнить следующий состав работ:
Данные работы возможно выполнить на всю территорию Московской области за 12 календарных месяцев. Так как значительная часть указанных работ проводится в полевых условиях, стоимость работ зависит от сезона выполнения (сезонного коэффициента) и может быть рассчитана, исходя из календарных сроков выполнения работ.
Указанный состав работ
соответствует и возможным
Процесс аэрофотосъемки состоит в том, что, придерживаясь по возможности заданного прямолинейного направления и заданной высоты полета, аэросъемщик производит через равные интервалы времени снимки земной поверхности. Эти интервалы определяют с таким расчетом, чтобы аэроснимки в некоторой части перекрывали друг друга. Такой ряд взаимно перекрывающихся снимков вдоль направления полета называют маршрутом, а перекрытие аэроснимков вдоль маршрута - продольным перекрытием.
Засняв требуемый маршрут, самолет разворачивается и летит в обратном направлении параллельно первому маршруту, сохраняя по возможности прежнюю высоту полета. Аэроснимки второго маршрута должны частично перекрываться с первым. Это перекрытие аэроснимков между маршрутами называется поперечным перекрытием. Обычно продольное перекрытие устанавливается около 60% и поперечное перекрытие - около 40 %. В настоящее время аэросъемка производится на специальную высокочувствительную авиапленку, которая в момент съемки выравнивается и автоматически перематывается. В одной кассете имеется запас пленки на 100 - 300 аэроснимков. Наиболее часто используются аэрофотопленки шириной 7, 8, 19 и 32 см, на которых получаются кадры размерами 8х8 см, 18х18 см, 18х24 см, 30х30 см. Высота фотографирования определяется заданным масштабом снимков и в среднем равна 2-4 км.
Важным параметром при аэросъемке, который требует создания достаточно широкого ассортимента объективов различных фокусных расстояний, является масштаб фотографирования. При плановой съемке он является функцией высоты съемочного полета и фокусного расстояния камеры аэрофотоаппарата, а при перспективной съемке, кроме того, и функцией угла отклонения от оптической оси аэрокамеры, от вертикали и положения изображения какой-либо точки местности на снимке, определяемого ординатой этой точки на нем (принимая за ось ординат главную вертикаль).
Применение крупномасштабной аэросъемки очень широко и разнообразно в различных случаях обзорной фотосъемки: при проектировании и изысканиях различных сооружений и путей сообщения, для землеустройства и лесоустройства, для планировки городов и населенных пунктов и т. п. Для этого необходимы длиннофокусные объективы, затвор, обеспечивающий достаточно малые выдержки, исключающие появление нерезкости изображения в результате сдвига его за время экспозиции, светосильный объектив для сокращения выдержки. В аэрофотоустановке должны быть устранены вибрации аэрокамеры; аэрофотоаппарат должен иметь устройства, компенсирующие сдвиг изображения при полете носителя, что особенно необходимо при движении летных средств с большими скоростями, и т. п. В каждом аэрофотоаппарате с определенным форматом аэроснимка предусматривается возможность установки ряда объективов - от короткофокусных до длиннофокусных - в зависимости от высоты полета и требуемого масштаба фотографирования.
Аэросъемка проводится, как правило, в ясную солнечную погоду. Из-за специфики работ аэрофотосъемка может быть выполнена специально оборудованными самолетами только ранней весной – до появления листвы, или поздней осенью – до образования снежного покрова, когда поля вспаханы, а леса контрастны. Степи же своим цветением чутко реагируют на разницу в почвах. В средней зоне лучшие результаты дают снимки, сделанные во время сухого сезона, так как растительность на месте перекопов лучше переносит засуху, а поэтому лучше видна.
Косое освещение сильно увеличивает тени даже от небольших возвышенностей, поэтому на авиаразведку лучше вылетать утром или вечером. В некоторых случаях, например, когда высокие стены маленького городища отбрасывают тень, закрывающую его внутреннее пространство, приходится вылетать вторично, чтобы осмотреть их при более удобном освещении. Рельеф и структурные различия подчеркивает свежевыпавший стаивающий снег.
Дешифрирование аэроснимков, трансформированных фотоснимков, фотопланов и фотосхем является одним из основных процессов составления планов и карт. В процессе дешифрирования на материалах аэрофотосъемки опознаются и вычерчиваются соответствующими условными знаками с соблюдением требований генерализации объекты и контуры местности, подлежащие съемке. Дешифрирование может выполняться методами: полевым, комбинированным, камеральным и аэровизуальным.
Объектами дешифрирования, например, для нужд землеустройства, государственного учета земель и земельного кадастра, являются границы, сельские, городские населенные пункты, дороги, гидротехнические сооружения, мелиорированные земли, сельскохозяйственные угодья, пашни, многолетние насаждения, залежи, сенокосы, пастбища, леса и кустарники, болота, элементы рельефа, земли, не используемые в сельском хозяйстве, земли, несельскохозяйственного назначения и пр.
Топографическая съемка региона необходима для того, чтобы выполнить ряд требований Федерального закона №131«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частности, для утверждения генеральных планов развития поселений, разработки правил землепользования и застройки, осуществления контроля над использованием земель и ведения градостроительного кадастра.
Следует отметить, что аэрофотосъемка дает наиболее полную информацию детального уровня. Основным недостатком аэрофотосъемки для целей мониторинга является высокая стоимость и соблюдение специальных погодных условий для ее выполнения.
В современных системах мониторинга аэрофотоснимки могут быть использованы для создания эталонов дешифрирования различных объектов.
Нужно сказать, что очень сложно:
Так выглядит попытка провести аэрофотосъемку в окрестностях аэропорта Домодедово (рис.13).
Рис.13
При создании цифровых топографических карт и планов методами стереотопографической съемки выполняется комплекс камеральных работ, включающий: подготовительные работы, фотограмметрическое сгущение опорной геодезической сети, изготовление фотопланов, дешифрирование, стереоскопическую съемку рельефа, сбор информации о контурах по фотоплану, одиночным снимкам или стереопарам, редактирование оригиналов карт (планов), представление оригиналов карт и планов в цифровой и графической формах.