Экономическое содержание и цели финансовой политики

Будет продолжена реализация приоритетного национального проекта «Образование», на обеспечение которого в 2011-2013 годах предусмотрено 98,9 млрд. рублей, в том числе в 2011 году - 34,8 млрд. рублей, в 2012 году - 36,0 млрд. рублей, в 2013 году - 28,1 млрд. рублей Бюджетные ассигнования на выполнение социальных обязательств по разделу «Здравоохранение» предусматриваются в объеме 466,1 млрд. рублей в 2011 году, 481,7 млрд. рублей в 2012 году, 432,9 млрд. рублей в 2013 году с учетом развития отрасли и направляются на обеспечение мероприятий по предоставлению бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации, гарантированной законодательством Российской Федерации, включая дополнительную лекарственную помощь и выполнение социальных программ в сфере здравоохранения.

Увеличатся ассигнования на дорожное строительство за счет целевого направления доходов от повышения акцизов на нефтепродукты (индексация ставок позволит дополнительно получить в федеральный бюджет в 2011 году 84,3 млрд. рублей, из которых 34 млрд. рублей пойдет на строительство и ремонт автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации. В 2012 году дополнительные поступления составят 178,7 млрд. рублей, из которых 90,8 млрд. рублей (≈50%) будет направлено субъектам Российской Федерации, а в 2013 году дополнительные поступления составят 285,2 млрд. рублей, из которых в бюджеты субъектов Российской Федерации будет направлено 144,4 млрд. рублей (≈50%)). В составе федерального бюджета будет создан Федеральный дорожный фонд.

В среднесрочной перспективе  сохраняется необходимость выделения  ассигнований в форме межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, которые должны помочь регионам обеспечить на достойном уровне получение гражданами качественных государственных и муниципальных услуг.

В 2010 году правительство  приняло решение о выделении 27 млрд. рублей на поддержку моногородов, из них по 10 млрд. рублей – в виде прямых дотаций субъектам Российской Федерации, которые затем направляют эти средства в моногорода, и в виде бюджетных кредитов, предоставляемых на инфраструктурные объекты, в частности дороги. Также предусмотрено 2 млрд. рублей в рамках поддержки малого и среднего бизнеса и 5 млрд. рублей – в рамках Фонда реформирования ЖКХ.

На поддержку моногородов уже выделено 1,2 млрд. рублей из 2 млрд. рублей, предусмотренных в рамках поддержки малого и среднего бизнеса, и 4,2 млрд. рублей из 5 млрд. рублей по линии Фонда реформирования ЖКХ..[16]

В 2012 году сократилось количество субсидий, которые предоставляются регионам из федерального бюджета.

При этом Минфин рассматривает  возможность создания поощрительного фонда, на средства которого смогут рассчитывать регионы, показывающие рост прямых инвестиций в обрабатывающие производство, а  портфель фонда мог бы составить от 10 до 20 млрд. рублей. [14]

Cтруктура расходов Федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов характеризуется следующими данными (см. Приложение 3).

Увеличится объем  расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности – сферах, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации.

Рост пенсий в 2011 году составил 9% от базы 2010 года, средняя трудовая пенсия по старости увеличилась до 8780 руб. в месяц, а социальная пенсия - до 5050 рублей.

В бюджет заложены средства для повышения на 6,5% денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, а также на увеличение фондов оплаты труда федеральных бюджетных учреждений и студенческих стипендий.

Из федерального бюджета  будут выделяться ассигнования на содержание милиции общественной безопасности, которые сейчас регионам обходятся в 200 млрд. рублей в год. [1]

Согласованы и параметры  финансирования региональных программ модернизации здравоохранения. Их общая  стоимость составит 460 млрд рублей, из них в 2011 году в субъекты Федерации поступило 215,9 млрд.

На мероприятия национального  проекта «Здоровье» планировалось направить 156,8 млрд. рублей.

Общий объем бюджетных  ассигнований на реализацию приоритетного  национального проекта «Здоровье»  составит в 2011 году 134,9 млрд. рублей, в 2012 году – 139,5 млрд. рублей, в 2013 году – 100,5 млрд. рублей.

На обеспечение жильем отдельных категорий граждан  России - военнослужащих, ветеранов, северян, других категорий - выделяется 218 млрд. рублей.

В 2011-2013 годах в целях  обеспечения сбалансированности бюджета  Пенсионного фонда Российской Федерации на покрытие его дефицита выделялись ассигнования из федерального бюджета в 2011 году в размере 875,9 млрд. рублей, в 2012 году – 959,4 млрд. рублей, в 2013 году – 1 084,4 млрд. рублей.

Общий объем трансфертов  из федерального бюджета бюджету  Пенсионного фонда Российской Федерации  составил в 2011 году 2 341,7 млрд. рублей, в 2012 году – 2 561,4 млрд. рублей, в 2013 году – 2 803,4 млрд. рублей.

Предусмотренные в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в объеме около 460 млрд. рублей будут направляться на следующие цели:

300 млрд. рублей – на  укрепление материально-технической  базы медицинских учреждений;

136 млрд. рублей – на  внедрение стандартов оказания  медицинской помощи;

24 млрд. рублей – на  внедрение современных информационных  систем в здравоохранении.

Наиболее значимыми мероприятиями по разделу «Физическая культура и спорт» на трехлетний период являются проведение крупнейших Международных соревнований, таких как XXVII Всемирная летняя Универсиада 2013 года в г. Казани, ХХII Олимпийские  зимние игры и ХI Паралимпийские зимние игры 2014 года  в городе Сочи.

Объем ассигнований из федерального бюджета по разделу «Культура, кинематография» составил на 2011 год – 82,0 млрд. рублей, 2012 год – 78,8 млрд. рублей, 2013 год – 76,0 млрд. рублей.[14]

Бюджетные ассигнования в сфере культуры и кинематографии направлены на обеспечение функционирования и сохранности федеральных учреждений культуры, завершение работ по реконструкции и реставрации Государственного академического Большого театра России, Государственного академического Мариинского театра, Государственного Эрмитажа.

Объем ассигнований из федерального бюджета по разделу «Средства  массовой информации» составил на 2011 год – 61,2 млрд. рублей, 2012 год – 62,3 млрд. рублей, 2013 год – 56,0 млрд. рублей.

Бюджетная политика в сфере средств массовой информации  ориентирована на развитие теле- и радиовещания на территории Российской Федерации

Приоритетным направлением бюджетной политики на 2011-2013 годы в  сфере средств массовой информации является обеспечение Федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы», в рамках которой будет осуществлена модернизация инфраструктуры телерадиовещания, замена аналогового оборудования на цифровое, перевод государственных фондов и архивов в сфере телерадиовещания в электронный вид.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на национальную оборону в 2011-2013 годах значительно увеличены. Так, по разделу «Национальная оборона» расходы  федерального бюджета возрасли с 1 276,8 млрд. рублей  в 2010 году до 1 517,1 млрд. рублей, 1 655,7 млрд. рублей и 2 098,6 млрд. рублей в 2011-2013 годах соответственно.

Среди приоритетов бюджетной  политики – реформирование Вооруженных  Сил Российской Федерации и проведение их переоснащения современными образцами вооружения и военной техники.

Проект постановления  правительства России "Об оптимизации  в 2011 - 2013 годах численности работников центральных аппаратов и территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти". Постановление  предполагает сокращение в течение 2011 - 2013 годов министерского аппарата на 20 процентов.

Сокращение происходило в 3 этапа. К 1 апреля 2011 года было проведено сокращение на 5% от предельной численности работников федеральных органов исполнительной власти по состоянию на 1 июля 2010 года. К 1 апреля 2012 года - на 10%. К 1 апреля 2013 года - на 20%. Сокращение аппарата чиновников на 20% будет экономить бюджету 37 млрд рублей в год в течение трех лет [16].

С 2012 года бюджет Российской Федерации стал программным. Всего 40 государственных программ, которые определяют все основные направления экономической и социальной политики и которые придут на смену федеральным целевым программам. Все программы разделены на ключевые блоки, на 5 блоков: новое качество жизни - 12 программ, инновационное развитие и модернизация экономики - 17 программ, обеспечение национальной безопасности и обороноспособности - 2 программы, сбалансированное региональное развитие - 4 программы, эффективное государство - 5 программ. Бюджет на предстоящие три года выглядит следующим образом: расходы на "новое качество жизни" составили 46 % всех расходов, примерно 4,761 трлн. рублей. На инновационное развитие и модернизацию -17 программ - это 1 трлн 785 млрд. рублей, обеспечение национальной безопасности и обороноспособности - 1,953 трлн руб, это примерно 19 %. [16].

Министерство финансов подготовило проект закона «О потребительском  кредите», который регулирует отношения  банков с заемщиками. Поправки в  этом законе значительно расширяют  права заемщиков и ограничивают действия банка. Так, уже на начальном этапе получения кредита заемщик, имея одобрение на кредит, сможет получить экземпляр договора для ознакомления и в течение пяти дней изучать его. Сегодня заемщики нередко получают договор непосредственно перед подписанием.

Банки, согласно новому законопроекту, обязаны еще до выдачи кредита  предоставить клиентам полную информацию об условиях займа — от стоимости  кредита до графика платежей. Более  того, Министерство финансов предлагает ограничить время принятия решения о выдаче кредита банком 14 днями с момента получения от клиента предварительной заявки. За рассмотрение заявки банки не вправе взимать плату. В случае принятия поправок банки больше не смогут рассылать кредитные карты клиентам. «Банковская карта должна быть передана заемщику способом, позволяющим однозначно установить, что она была получена заемщиком лично».

В рамках поправок заемщики также получат право на отказ  от использования уже предоставленного потребительского кредита — это  можно будет сделать в течение двух недель со дня наступления срока кредитования, при этом без объяснения причин кредитору. Кроме того, заемщики получат возможность досрочно погасить заем без уплаты кредитору штрафов и пеней. В случае досрочного возврата потребительского кредита заемщик обязан уплатить кредитору процент годовых по договору потребительского кредита только за срок фактического использования потребительского кредита.[15]

Банки смогут теперь на законодательном  уровне получить возможность взимать  любые комиссии по кредитам: за открытие и ведение счетов заемщика, расчетное, кассовое и операционное обслуживание; комиссии, связанные с выдачей и обслуживанием банковских карт, за получение и погашение кредита наличными и прочее.

Также банкам запретят в  одностороннем порядке менять условия договора. А страхование запретят навязывать как одно из условий получения кредита.

В соответствии с основными направлениями налоговой  политики на 2011-2013 годы на добычу газа горючего природного с 1 января 2011 года на 61% (со 147 рублей до 237 рублей за 1000м³)

Акцизы на табак и  табачные изделия в 2011-2013 годах увеличены на 30-40 % в год. [12]

Введение налога на недвижимость, который заменит существующие налоги: налог на имущество физических лиц  и налог на землю. Предлагается рассчитывать его исходя из рыночной стоимости жилья или земли. Он будет введен не ранее 2014 года. [11]

Таким образом, бюджетная и налоговая политика в 2011-2013 годах будет направлена, с одной стороны, на восстановление экономики после кризиса и решение важнейших социальных задач, с другой – на формирование инновационной экономики.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

       В  данной курсовой работе была  рассмотрена финансовая политика  государства.

На основании проделанной  работы можно сделать следующие  выводы.

Роль и значение финансовой политики состоит в том, что она кардинально формирует финансовую науку и практику финансовых отношений. Финансовой политике подвластно все в области финансов и не только. Она подчинена и несамостоятельна лишь по отношению к политическому курсу в области экономики. Изучая финансовые и кредитные дисциплины финансовой политикой не заниматься нельзя. Всякий раз, когда говорим о недостатках инструмента или механизма, о целях и путях их достижения, возникающих задачах и проблемах в области финансов, денежного обращения и кредита, - мы занимаемся политикой.

Финансовая политика в государстве проводится в соответствие со своими законами, познание и формулирование которых значительно отстало  от разработок в области экономических  категорий. Как специальным предметом  исследования и изучения сегодня финансовой политикой почти никто не занимается. Вместе с тем финансовая политика это не столько политика, сколько система знаний в области управления финансами, кредитом и денежным оборотом. Это больше, чем простая сумма знаний по этим наиважнейшим дисциплинам. Экономист сегодня сталкивается с системными проблемами в управлении финансами ведение бизнеса.

Наука о финансовой политике важный раздел финансовой науки, который  структурно и по содержанию в полной мере не оформился. Финансовая политика в современном государстве есть система политических отношений по поводу стратегии организации финансов, текущего и оперативного управления ими. В основе этой системы лежит политический курс и порождаемое им финансовое строительство. Эта фундаментальная общность финансовой политики в государстве как политического и экономического процесса управления финансовыми категориями объединяет финансовую политику любого государства. В финансовой политике всегда имеется субъективный элемент, ее проводят люди. Но она носит всеобщий характер. Для выделения процесса проведения финансовой политики как предмета изучения с политическим и экономическим аспектом одновременно объективность не есть единственный критерий. Объективно-субъективная основа финансовой политики существует всегда рядом с другой ее характеристикой.