Национальная безопасность государства

Существуют понятия безопасности личности, безопасности государства, безопасности общества (каждого внутригосударственного сообщества людей), международной (глобальной и региональной) безопасности. Каждый вид безопасности самоценен и  находится в связи и зависимости  друг с другом. Однако научное исследование должно идти вглубь и изучать в  системе, но как самостоятельный  объект, каждый вид безопасности и  в определенном аспекте, в данном случае с позиций международного права, в известной степени норм национального права и политических реалий.

В зависимости от того, кто  выступает субъектом и объектом – отдельный человек, общество, государство  или сообщество государств – устанавливается  тот или иной вид безопасности. Соответственно предметом усилий по ее обеспечению становятся личная, общественная, национальная (государственная) или международная (глобальная и  региональная) безопасность. Представляется, что все эти виды находятся  в тесной взаимосвязи, ведь если  массово не обеспечена безопасность личности, едва ли можно говорить о безопасности общества, государства, а в конечном итоге и всего мирового сообщества.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации  человек, его права и свободы  являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина и человека - обязанность  государства. Одним из важнейших  условий существования и развития человека является обеспечение его безопасности, то есть создание совокупности таких социально-экономических, политических, правовых и иных условий жизнедеятельности, в которых он чувствовал бы себя полностью социально защищенным. Когда речь идет о безопасности личности, имеется в виду защищенность ее жизни и здоровья, прав и свобод, имущества, чести, достоинства. Безопасность личности в современной научной литературе принято понимать как: защищенность условий, обеспечивающих реализацию прав и свобод личности и возможности для ее саморазвития[1]; состояние защищенности человека от факторов опасности на уровне его личных интересов и потребностей[2]; социальную защищенность человека, обеспечивающую сохранность самого человека и его отдельных жизненно важных функций в соответствии с наибольшими возможностями общества[3].

Анализируя различные  определения безопасности личности, можно сделать вывод, что она  не рассматривается исключительно  в узком смысле как правовая категория, связанная лишь с устранением  физического воздействия на личность, что перекликается и со взглядами  на понятие и сущность безопасности в целом. Представляется, что она  должна рассматриваться более широко, с учетом всесторонней защищенности, а обеспечиваться, прежде всего, деятельностью  государства.

Еще одним объектом безопасности выступает общество. Исходя из общего понятия безопасности, можно сказать, что отсутствие острых или частых социальных конфликтов (и как следствие  – социальной напряженности), а равно  и способность общества как социальной системы противостоять данным конфликтам являются основными составляющими общественной безопасности.  Иначе говоря, безопасность общества – это способность населения защищать и отстаивать свои права, свободы и другие ценности при наличии общественной системы безопасности, влияющей на деятельность внутренних политических и общественных институтов.

Как правовое явление общественная безопасность стала объектом серьезных  научных исследований сравнительно недавно. «До недавних пор большинство  авторов связывали понятие «общественная  безопасность» с нарушением либо правил взаимодействия людей с техническими системами, либо правил обращения с  общеопасными предметами. При таком подходе на первый план выдвигается «технический» характер общественной безопасности, но собственно содержательная сторона ее зачастую остается вне поля зрения и исследователей, и правоприменителей»[4]. Однако в специальной литературе высказывались и другие точки зрения. Например, по мнению В.П.Тихого, «общественная безопасность как объект преступлений представляет собой определенную систему социалистических общественных отношений, обеспечивающих предотвращение и устранение общей опасности насильственного причинения вреда правоохраняемым интересам в целом, гарантирующих тем самым их устойчивость и надежность»[5].

    Общественная  безопасность носит сложный и  многоаспектный характер. Она представляет  собой определенную совокупность  общественных отношений, представляющих  собой  нормальные, безопасные  условия общественной жизни. В  данном смысле безопасность общества  является не только одной из  его потребностей, но и общим  благом, общей ценностью, в сохранении  и развитии которой должны  быть заинтересованы как граждане, так и государство. Обеспечение  общественной безопасности –  гарантия создания в обществе  таких социальных условий, при  которых реализуются положения  ст. 2 Конституции РФ о том, что  человек, его физические и духовные  блага являются высшей ценностью.

Основная нагрузка по формированию системы обеспечения общественной безопасности лежит на государстве  и включает в себя:

а) наличие разработанной  доктрины безопасности, которая выступает  как определенная идеология, способная  объединить общество, и одновременно как программа действий;

б) правовую основу, т.е. систему  законов и иных правовых норм, позволяющих  защищать интересы общества и составляющих его элементов (людей, социальных групп, политических и общественных объединений, общественного сознания и т.д.);

в) систему государственных  органов, обеспечивающих безопасность общества;

г) общественную систему  безопасности - совокупность неправительственных, общественных, самодеятельных институтов и организаций, которая базируется на активности населения и способности  общества противостоять угрозам  и опасностям для него;

д) корректную, основанную на демократических принципах, систему  средств и методов обеспечения  безопасности.[6]

Общественная безопасность осуществляет несколько функций. Поэтому  «наряду с обеспечением состояния  защищенности (отсутствие опасности) основных благ общества от угроз и источников опасности она характеризуется  и другими функциями, отражающими  ее активный характер. В этом смысле справедливо отмечаются в литературе такие важнейшие свойства и функции  безопасности, как снижать, ослаблять, устранять и предупреждать опасности  и угрозы. Активная роль общественной безопасности находит свое выражение  в функции предотвращения, устранения угрозы жизни и здоровью людей, материальным ценностям, окружающей среде и деятельности различных институтов, общества и  государства от общественно опасных  форм поведения человека, а также  в поддержании такого уровня защищенности указанных благ, который является достаточным для выполнения людьми и обществом своих социальных функций»[7].

Таким образом, безопасность общества представляет собой определенную совокупность общественных отношений, не только  безопасные условия жизни  общества, но и поддерживающих такой  уровень защищенности общества, который  является достаточным для его  нормального функционирования.

Следующий вид обеспечения  безопасности – национальная (государственная) безопасность. В соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 24 от 10.01.2000 года, под национальной безопасностью  Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника  власти в Российской Федерации.

Некоторые ученые стремятся  рассматривать национальную безопасность как совокупность безопасности личности, общества и государства на том  основании, что в российском законе они отнесены к объектам безопасности. «Основными объектами национальной безопасности законом установлены: личность – ее права и свободы; общество – материальные и духовные ценности; государство – его конституционный  строй, суверенитет и территориальная  целостность»[8]. Данное положение представляется не совсем верным, поскольку личность, общество и государство определяются законодательно объектами безопасности[9], но не национальной безопасности.  При  этом представляется, что личность является объектом безопасности личности, общество – объектом общественной безопасности, а объектом национальной (государственной) безопасности является государство в единстве всех его  признаков.

Тем не менее, нельзя не согласиться  со следующим положением авторов, что  «основным субъектом обеспечения  национальной безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области  через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. В качестве принципов  обеспечения национальной безопасности выступают: законность, соблюдение баланса  жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства за обеспечение безопасности; интеграция с международными системами безопасности»[10]. Действительно, Концепция национальной безопасности России говорит: «Национальные интересы России – это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах… Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти». Важно отметить, что включение интересов личности, общества и государства в круг национальных интересов России не подразумевает обозначение личности и общества объектами национальной (государственной) безопасности, а лишь подчеркивает ценность и необходимость реализации конституционных прав и свобод личности, обеспечения личной и общественной безопасности, повышения качества и уровня жизни, физического, духовного и интеллектуального развития человека, упрочения демократии, создания правового и социального государства и т.д.

Некоторые исследователи, такие  как, например, Н.Н. Рыбалкин, разделяют  понятия национальная безопасность и государственная безопасность, апеллируя при этом к разности объектов данных видов безопасности – нация и государство. Обратимся  к Закону США о национальной безопасности, подписанному 26 июля 1947 года. В соответствии с данным актом под национальной безопасностью понимается условие  функционирования государства, являющееся результатом оборонных (защитных) мероприятий, которые повышают неуязвимость государства  от угроз извне или изнутри  в открытой и подрывной форме[11]. При этом понятие «нация» отождествляется  с понятием «государство». Население  Российской Федерации, однако, рассматривается  в Конституции РФ не как одна нация, а как «многонациональный народ», но тогда возникает вопрос: о безопасности какой нации идет речь в Концепции  национальной безопасности России? Очевидно, что при таких условиях национальная безопасность должна пониматься как  безопасность объединяющего весь многонациональный народ Российской Федерации как источник суверенитета и власти понятия государство. На наш взгляд, целесообразно безопасность российского государства как субъекта безопасности выделить в самостоятельный тип, определив ее в силу многонационального характера страны как национально-государственную безопасность.

 Еще одним подтверждением  тому может служить содержащееся  в Кратком словаре специальных  терминов для руководящего состава  Вооруженных сил Российской Федерации  понятие национальной безопасности  государства как состояния, при  котором обеспечивается защита  жизненно важных интересов государства  и гражданского общества в  экономической, политической, военной,  экологической, гуманитарной и  других областях. Данная дефиниция  представляется более полно отражающей  суть национальной (государственной)  безопасности, однако и оно сводит  состояние безопасности лишь  к защите от угроз, оставляя  в стороне создание условий  для реализации национальных  интересов государства и, как  глобальная цель, построение такой  системы, в которой наблюдалось  бы отсутствие угроз.

Международная безопасность зачастую рассматривается как состояние  политических, экономических и других отношений между государствами, устраняющее угрозу агрессии одного государства или группы государств, против другого государства или  группы государств и обеспечивающее их мирное сосуществование. Существует широкий комплекс международно-правовых средств обеспечения международной  безопасности, включающий в себя системы  коллективной безопасности (универсальную  и региональные), меры по предотвращению гонки вооружений и разоружению, неприсоединение и нейтралитет, меры доверия. Однако, зачастую поддержание  международной безопасности связывается  с «поощрением или воспрепятствованием  организованному насилию в международных  отношениях и осуществлению военной  активности»[12]. Таким образом, говоря о международной безопасности, мы поднимаем проблемы войны и мира. Но не стоит забывать и об иных глобальных угрозах человечеству, мировому сообществу, таких как термоядерная угроза (не только военная, но и мирная), угроза загрязнения окружающей среды, голод, эпидемии, сепаратизм, нестабильность целых регионов Земли, появление и разрастание международных преступлений уголовного характера, равно покушающихся на личную, общественную, национальную (государственную) и международную безопасность. Таким образом, понятие международной безопасности должно включать в себя такое состояние политических, экономических и других отношений между государствами, которое не только обеспечивает мирное сосуществование государств, но и препятствует распространению глобальных угроз, а также включает в себя всеобщие усилия по их устранению.

Наряду с понятиями  безопасности и видов безопасности можно выделить и состояние безопасности, в частности международной безопасности, под которым можно понимать текущую  характеристику отсутствия угроз международному миру и безопасности, наличия справедливой и гибкой международной системы  реагирования на эти угрозы.