Стратегия социально-экономического развития Калининградской области с учетом природных условий и ресурсов

 

Исключительное геополитическое положение, близость к морю и странам Евросоюза, развитая инфраструктура туризма, режим Особой экономической зоны - всё это дает мощный импульс для дальнейшего развития российского эксклава на Балтике.

По данным на конец апреля 2014 года в области уже работают инвесторы более чем из 70 стран. В качестве резидентов ОЭЗ зарегистрировано уже 70 компаний (общий объём заявленных инвестиций 36,12 млрд. руб.), из них по 9 проектам - объём инвестиций превышает 1 млрд. руб. и суммарно составляет 19,2 млрд. руб. (53,2%).

Рыночная экономика Калининградской области в случае нарушения равновесия и кризиса не способна к саморегулированию. Поэтому очень велико значение правильного выбора стратегии и тактики осознанного влияния на экономические процессы со стороны руководства Калининградской области. В текущих реалиях руководству области следует реализовать свою функцию по формированию в регионе благоприятной инвестиционной среды через наиболее действенные инструменты: 1) прямое участие государства в эффективных и значимых для региона и страны проектах; 2) стимулирование инвестиционной активности частного сектора экономики посредством налоговых льгот.

 

Выбор первый. Российский рынок остается основным потребителем калининградских услуг и товаров (IA), при таком развитии событий исчезают шансы на «сильное» позиционирование области в макрорегионе. Альтернативой ориентации экономики Калининградской области исключительно на российское потребление может стать разработка и реализация ряда проектов, нацеленных на расширение «европейского экспорта» (IB). В рамках таких проектов может осуществляться глубокая переработка транзитных грузов, либо производство собственных товаров и сервисов, ориентированных на Европу.

Выбор второй. Управленческая альтернатива формирования стратегических приоритетов связана с выбором между продолжающейся «локализацией» экономики - относительно пассивным втягиванием технологические цепочки, которые формируются и управляются извне области (IIА), - и стимулированием крупных игроков и следующих вслед за ними крупных инвестиционных проектов (ПВ), что может быть основой для «сильного» позиционирования на Балтике.

 

 

Сравнительная характеристика предложенных моделей социально-экономического развития Калининградской области приведена в табл. 7.

 

Таблица 7

Сравнительная характеристика моделей социально-экономического развития Калининградской области [7]

Модель	Рыночное позиционирование	Благоприятные возможности	Основные угрозы
1.Инерционная	Максимальное продление льгот, связанных со статусом эксклава.	Возможное увеличение российских сегментов рынка для традиционной продукции области (с/х; электронная сборка).	Нарастающее отставание в темпах роста и качестве жизни с сопредельными странами.
2. Лидерство на Северо-Западе	Использование выгод и льгот эксклава для конкуренции с российскими регионами.	Появление новых видов продукции и услуг. Увеличение доли собственной продукции в транзите на российские регионы.	Усиление конкуренции с российскими регионами -прежде всего с Санкт-Петербургом.
3. Фабрика Европы	Активный маркетинг территории. Ориентация на специализированны е функции в рамках европейских технологических цепочек.	Технологическая оптимизация за счет процедур аутсорсинга. Умеренный рост прямых иностранных инвестиций.	Центры добавленной стоимости и прибыли остаются вне территории области.
4. Проекты-фавориты	Активный маркетинг территории. Лидерство в выбранных сферах специализации. Расширение экспортных рынков.	Появление экспортно-ориентированных кластеров. Рост инновационного сектора на базе технологической модернизации. Рост качества управления...	Экономическое и политическое давление со стороны стран -соседей.

 

Наиболее предпочтительным с точки зрения эффективной интеграции региона в экономику России и ЕС, а также активного социально-экономического развития Калининградской области, на наш взгляд, является модель «Проекты-фавориты». Для совершенствования механизма социально-экономического развития Калининградской области в рамках реализации данной модели видится необходимым реализация следующих приоритетных направлений:

1. Проведение институциональных преобразований включает четыре основных направления: 1) развитие рынка земли; 2) снижение административных барьеров; 3) развитие рыночной среды; 4) управление региональными финансами.

Для упрощения процедуры регистрации, лицензирования и создания условий для свободного оборота земли в интересах инвестора следует ввести по всей территории Калининградской области принцип одного окна.

2. Создание инвестиционно-привлекательных промышленных и внедренческих зон. Основные мероприятия этого блока включают действия по сближению с общепринятыми в ЕС системами технических регламентов и контроля качества производства, товаров и услуг в приоритетных сферах деятельности, а также приведение стандартов управления ключевыми предприятиями региона в соответствие с европейскими и международными стандартами. Для этого необходимо реализовать следующие приоритетные мероприятия:

1) широко внедрять системы сертификации ИСО 9000 и ИСО 14000 на предприятиях и в организациях области;

2) содействовать распространению современного зарубежного опыта;

3) принимать меры для гармонизации нормативной правовой базы в направлении унификации национальных требований с международными.

 

3. Развитие финансово-инвестиционной инфраструктуры. Большую положительную роль в формировании благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата сыграет создание и организация деятельности Центра сопровождения инвестиционного процесса. Большую роль для формирования инвестопроводящей системы региона сыграют:

1) разработка  областных программ по развитию  кластеров в приоритетных направлениях  деятельности;

2) выделение и подготовка «промышленных площадок» в муниципальных образованиях для реализации инвестиционных проектов;

3) формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи;

4) увеличение количества аукционов по выделению земель под застройку.

4. Формирование комфортного социального климата на территории Калининградской области должно включать следующие мероприятия по:

1) развитию  культурной среды;

2) развитию рынка жилья;

3) обеспечению региона кадрами;

4) развитию рынка труда;

5) проведению эффективной миграционной политики;

6) формированию системы социальной помощи;

7) реформированию и развитию системы ЖКХ;

8) развитию системы здравоохранения и спорта;

9) развитию системы образования и дошкольного воспитания.

5. Проведение эффективной промышленной политики включает мероприятия по:

1) институциональному  развитию;

2) реализации инвестиционных проектов;

3) повышению качества земель;

4) развитию АПК.

Следует оказывать всестороннюю правовую и организационную поддержку наиболее перспективным формирующимся кластерам:

1) пищевой переработки;

2) производства мебели;

3) производства строительных материалов;

4) судостроения и судоремонта;

5) янтарного производства и дизайна;

6) торговых сетей.

Особую роль в Калининградской области играет янтарная отрасль. В данном направлении необходимо:

1) провести модернизацию предприятий по переработке янтаря и сопутствующих материалов;

2) создать систему финансовой государственной поддержки для предприятий отрасли;

3) создать систему продвижения янтарной продукции на внутреннем и международном рынках;

4) провести освоение новых рынков сбыта янтарной продукции, в том числе через конкуренцию с соседними странами.

6. Развитие энергетического комплекса.

Следует провести ряд мероприятий, направленных на повышение энергобезопасности региона и обеспечение внутреннего потребления:

1) построить  подземное хранилище газа;

2) реализовать пакет проектов по реконструкции и развитию распределительных газовых и электросетей;

3) упростить и сделать прозрачными процедуры подключения потребителей к электрическим, газовым и тепловым сетям;

4) осуществить технические и организационные мероприятия по синхронизации калининградской электрической сети с объединенной европейской электрической сетью.

7. Развитие транспортно-логистического комплекса и связи.

Основные направления в данной сфере:

1) обеспечение стабильного роста грузооборота и транзитного грузопотока через Калининградские порты;

2) интеграция в транспортную схему макрорегиона Балтики;

3) развитие дорожной инфраструктуры;

4) строительство современных скоростных магистралей;

5) сокращение времени транзита через Калининградскую область;

6) развитие грузовых перевозок и логистического бизнеса.

Для эксклавного региона особое значение имеет устойчивая и надежная связь с федеральным центром, а также с другими регионами страны. В связи с этим необходимо принять меры по развитию инфраструктуры связи, в первую очередь включающие:

1) строительство волоконно-оптической линии связи между Калининградской областью и основной территорией России по дну Балтийского моря;

2) обеспечение услугами доступа к сети Интернет, в первую очередь учебных заведений;

3) обеспечение телефонизации сельских населенных пунктов;

4) обеспечение полного охвата территории области российским телевизионным вещанием, в том числе с использованием цифровых технологий.

8. Развитие туристско-рекреационного комплекса, инфраструктуры гостеприимства и формирование привлекательного образа региона должно быть направлено на формирование туристической инфраструктуры. Для этого необходимо перейти:

1) к эффективному администрированию отрасли путем разработки и реализации новой программы развития туризма и рекреации в Калининградской области;

2) к комплексному финансированию отрасли и созданию благоприятного инвестиционного климата для привлечения в отрасль крупных, в том числе, иностранных инвестиций;

3) к выводу на уровень международных стандартов качества туристско-рекреационной инфраструктуры.

На наш взгляд, ключевую роль для динамичного экономического развития Калининградской области играют инвестиционные проекты-лидеры, позволяющие по новому позиционировать область на складывающихся рынках Балтии и ЕС. В пакет решающих проектов целесообразно включить:

1) строительство нефтеперегонного завода;

2) строительство глубоководного порта;

3) строительство завода по производству металлоизделий;

4) строительство перерабатывающего комплекса для рапса;

5) строительство Международного выставочного центра.

Для реализации указанных проектов необходимо развитие транспортного комплекса Калининградской области. Транспортный кластер является ключевым как для конкурентоспособности области в макрорегионе, так и для структурных сдвигов в экономике области. Интеграция экономики области в высокоскоростные магистрали и грузопотоки Балтики и Европы является обязательным условием достижения эффективной конкурентоспособности для региона. С другой стороны, становление транспортно-логистического узла является ключевым условием развития всех основных элементов региональной экономики. В основе развития транспортного комплекса Калининградской области, по нашему мнению, должен лечь мультимодальный подход (смешанные перевозки) с выделением ключевых звеньев: портовой, железнодорожной и автодорожной инфраструктур. Параллельно с этим процессом должна идти модернизация центрального аэропорта Храброво, а также паромного и речного хозяйства с наращиванием флота класса «река-море».

Необходимо также устранить «выпадение» Калининградской области из поля конституционных гарантий Российской Федерации.

Калининградская область объективно является для России и ЕС областью взаимных зависимостей и возможностей. Проявление политической воли со стороны руководства страны и региона в части дальнейшей реализации указанных приоритетных направлений экономического развития сделает Калининград не просто связующим звеном между Россией и единой Европой, а символом становления новой двухсторонней экономической модели взаимодействия.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Калининградская область, будучи субъектом Российской Федерации, оказалась после распада СССР в положении эксклава. Достичь из области другие российские регионы без пересечения территории иностранных государств можно только по Балтийскому морю. Это создает определенные трудности транспортного сообщения - до тех пор, пока единое экономическое пространство не оформилось на всей территории Европы, включая ее восток (Европейский союз). Наряду с положением российского эксклава на Балтике, отделенного от остальной России территориями иностранных государств и международными морскими водами, Калининградская область является российским анклавом в центре объединенной Европы, имеющим отличные от нее нормы хозяйственной жизни и социально-технологические стандарты. Оба обстоятельства являются исторически уникальными. Однако если в качестве эксклава регион остается в поле преимущественно российских управляющих воздействий, то как анклав он изначально попадает в двойственную экономико-правовую ситуацию, находясь одновременно и вне, и внутри единого европейского пространства.

В процессе выполнения работы были выявлены позитивные и негативные факторы, влияющие на социально-экономическое развитие Калининградской области. Наиболее существенные из них:

с одной стороны - стабильность экономической системы; льготные условия для инвесторов, гарантированные законом об ОЭЗ и наличие устойчивых связей с зарубежными партнерами на уровне малого и среднего бизнеса, а с другой стороны - отсутствие конкурентоспособных кластеров; ориентация основных секторов на льготный таможенный тариф; ставка на низкотехнологичные производства и преобладание производств с низкой энергоемкостью;

с одной стороны - близость к европейским рынкам и большой опыт внешнеэкономической деятельности, а с другой стороны - маленький внутренний рынок и слабое развитие промышленной инфраструктуры;

с одной стороны - прохождение через территорию региона важных европейских транспортных коридоров; разветвленная дорожная сеть и наличие незамерзающих морских портов, а с другой стороны - рост тарифов; предпочтительное положение портов-конкурентов; общее несовершенство транспортной логистики и слабая синхронизация с другими регионами РФ.